細“治”入微丨一網“兜”起大小事 “四張清單”破題基層治理
更新時間：2025/8/27 19:50:56 來源：河南日報
時政要聞
大河網訊 近年來，一些地方將“清單制”引入鄉(xiāng)村治理，探索出了制定村級小微權力清單、承擔事項清單、公共服務清單等做法，取得了較好的效果。在光山縣晏崗村，從文化廣場維護方案的制定，到修訂婚喪嫁娶新規(guī)，村民們你一言我一語共同商議、自覺遵循。“四張清單”如何為當?shù)剜l(xiāng)村治理“提質增效”？近日，大河網“河南探路高效能治理”報道組來到這里一探究竟。
網格員正在為村民講解，畫面右方展板為“辦事清單”。
清單明責：為村干部卸下“千斤擔”
采訪中，正趕上有村民來到村委會，想要開具一份“無犯罪記錄證明”。放在過去，村干部可能要為難一番——開吧，不符合規(guī)定；不開吧，村民不理解。
但現(xiàn)在，村干部微笑著將村民引到便民服務站的易拉寶前，指著《村級證明事項指導目錄》解釋說：“叔，這個證明現(xiàn)在不需要村里開了，您直接帶身份證去派出所就能辦。”
“有了這個清單，真是方便多了！”村民們的感悟道出了改變。
晏崗村總面積10平方公里，下轄24個村民組、740戶2856人。過去，“上面千條線，下面一根針”是村級工作的真實寫照。村干部什么都得管、什么都要干，常常“吃力不討好”。
2023年8月，晏崗村在光山縣統(tǒng)一部署下開始推行“四張清單”治理模式：自治清單、協(xié)助清單、證明清單和負面清單。這四張清單如同四把“尺子”，丈量出村級組織的權責邊界。
自治清單明確了村“兩委”在黨的建設、村民自治等的7大類30個事項；協(xié)助清單劃定了9大類36項協(xié)助上級工作職責；證明清單規(guī)范了10項應當出具和26項不應出具的證明；負面清單則列出了4大類24項嚴禁從事的工作。
“現(xiàn)在有了清單，什么該干、什么不該干，一清二楚。”晏崗村黨支部書記晏乃軍說，“清單給了我們說‘不’的底氣，也讓我們更能集中精力為群眾服務。”
光山縣社會治理中心。
數(shù)字賦能：一屏觀全村、一網治全域
8月21日早上剛上班，晏崗村網格員黃成財就拿出手機，通過“信服通”App視頻連線縣里，匯報了巡路時發(fā)現(xiàn)的道路破損問題。
清單要落地，離不開技術支撐。光山縣構建的“黨建+網格+大數(shù)據(jù)”治理模式，為“四張清單”裝上了數(shù)字化的“車輪”。
全縣劃分為1996個網格、配備6185名網格員，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨支部—網格黨小組—黨員中心戶”四級組織架構。每個網格員都安裝了“信服通”App，可以隨時上報、處理清單內的事項。
“系統(tǒng)自動識別事項類型，派單給相應部門，處理進度實時可視。從發(fā)現(xiàn)到解決，最快只要兩小時。”光山縣社會治理中心負責人李萌說。
記者經詳細了解發(fā)現(xiàn)，光山縣依托黨建引領基層治理的“H”型數(shù)字平臺，實現(xiàn)第一層級“網格自閉環(huán)”，網格員巡格排查問題“隨時議”“隨手調”事件10740件。第二層級“村（社區(qū)）閉環(huán)”，超出網格員處理能力的上報村（社區(qū)）“及時議”“重點調”，事件696件。第三層級“鄉(xiāng)鎮(zhèn)閉環(huán)”，村（社區(qū)）無法解決上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“定時議”“專門調”事件293件。
通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精準“吹哨”、縣直部門快速“應哨”、社會治理中心適時“評哨”，形成“響應—處置—反饋”全流程閉環(huán)，做到接訴即辦、快速響應、服務高效。
黨建引領：為治理裝上“紅色引擎”
這兩年，晏崗村的黨員戶門口多了一塊醒目的紅色牌子——“黨員中心戶”。這塊牌子不僅是一種榮譽，更是一份沉甸甸的責任：聯(lián)系服務20戶群眾，做到“四必到、四帶頭”：群眾有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有紅白喜事必到；帶頭遵守村規(guī)民約、帶頭參與鄉(xiāng)村治理、帶頭發(fā)展特色產業(yè)、帶頭服務身邊群眾。
“我們把最強的干部配到網格，最優(yōu)的資源沉到網格。”晏乃軍介紹，晏崗村33個村民組分為五個網格，每個網格配備3名黨員。
老黨員萬大福是村里的“和事佬”，誰家有矛盾糾紛他總是第一時間到場調解。今年來，他成功調解矛盾糾紛23起，成為網格里的“穩(wěn)壓器”。
青年黨員晏港則帶頭發(fā)展油茶產業(yè)，種植油茶50畝并套種中草藥，年收入超20萬元。在自己致富基礎上，他創(chuàng)辦了“田間課堂”，免費向村民傳授種植技術，帶動12戶村民發(fā)展油茶產業(yè)。
“一個黨員就是一面旗幟。我們通過設崗定責、承諾踐諾，讓每個黨員都有責任田，都能在網格中發(fā)揮作用。” 晏乃軍說。
從縣域角度來看，光山全縣網格實現(xiàn)黨組織全覆蓋，形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨支部—網格黨小組—黨員中心戶”的四級組織架構，使每個網格都成為堅強的戰(zhàn)斗單元。在網格黨支部（黨小組）之下，以20戶左右成立一個“微網格”，選出黨員中心戶任“微網格”網格長。落實黨員在網格“雙報到”，開展黨員公益服務日活動，以黨建為引領，推動全縣經濟社會高質量發(fā)展。
網格員在村民家走訪。
網格兜底：基層治理中的“繡花”功
晏崗村像黃成財這樣的專業(yè)網格員有五個，而且都是義務的，每天在完成自己的本職工作后，他們都會穿上印著“小網格大世界 紅色光山走前列”標語的紅馬甲穿行在村中。
晏崗村的網格員們有個特殊本領：看到村民家里灶臺不冒煙，就知道這戶可能遇到困難了。每個網格員都對轄區(qū)內人員的情況了如指掌：誰家有空巢老人，誰家有留守兒童，誰家需要特殊照顧，都記在心里。
網格員晏小紅負責的網格內有多名獨居老人，她每天都要上門看望，幫老人買藥、買菜、測量血壓。“老人們都把我看作自家閨女，有什么事第一個想到的就是我。”晏小紅說。
“現(xiàn)在還正在暑期，每天都要在水塘周邊巡查，提醒孩子們不要玩水。”說著話，黃成財順手固定了下水塘邊的宣傳牌。
通過“黨建+網格+大數(shù)據(jù)”治理模式，晏崗村面貌煥然一新。今年以來，網格員累計辦理民生實事10740件，調解矛盾糾紛293起，群眾滿意度達98.5%。
村民余克勝說：“現(xiàn)在有事不用往村委會跑了，網格員主動上門服務。家里水管壞了，手機信號不好了，甚至夫妻吵架了，都可以找網格員解決。”
更可喜的是，村民參與治理的積極性提高了。在最近的人居環(huán)境整治中，村民自發(fā)投工投勞，清理溝渠5公里，拆除違建12處，村莊面貌煥然一新。
從村民商議定下的宴席不超過8桌到建成“全國文明村鎮(zhèn)”，從“四張清單”到“黨建+網格+大數(shù)據(jù)”，晏崗村的治理實踐，既扎根泥土，又面向未來。它告訴我們：基層治理沒有“標準答案”，但只要堅持黨建引領、群眾參與、科技賦能，就能走出一條“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”的高效能治理之路。
記者手記
光山是司馬光的故鄉(xiāng)，司馬光在《資治通鑒》中記載，其父司馬池任光山縣令時，“以清白為治”，注重“因民之利而導之”，強調治理需“順民心、明職責、重實效”。
今天的晏崗村治理，在堅持黨組織核心引領下，也對這一理念進行了傳承與創(chuàng)新——
“順民心”：通過“四張清單”厘清職責邊界，讓群眾參與村規(guī)民約修訂、紅白理事會運作，實現(xiàn)“群眾的事，群眾商量著辦”。
“明職責”：負面清單劃清村級組織權責，避免“小馬拉大車”。
“重實效”：借助網格化和數(shù)據(jù)賦能，推動治理從“粗放式”向“精細化”轉型。
或許，這就是在黨組織正確引領下，對司馬光“以民為本”思想最好的現(xiàn)代回應——用科技與制度的力量，讓鄉(xiāng)村治理既有溫度，又有力度。
策劃：李敬欣 張培君
統(tǒng)籌：謝嵐
記者：宋向樂
視頻：賀志泉
制圖：張谷臻
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焦作網免責聲明： | |||||||
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網格員正在為村民講解，畫面右方展板為“辦事清單”。
清單明責：為村干部卸下“千斤擔”
采訪中，正趕上有村民來到村委會，想要開具一份“無犯罪記錄證明”。放在過去，村干部可能要為難一番——開吧，不符合規(guī)定；不開吧，村民不理解。
但現(xiàn)在，村干部微笑著將村民引到便民服務站的易拉寶前，指著《村級證明事項指導目錄》解釋說：“叔，這個證明現(xiàn)在不需要村里開了，您直接帶身份證去派出所就能辦。”
“有了這個清單，真是方便多了！”村民們的感悟道出了改變。
晏崗村總面積10平方公里，下轄24個村民組、740戶2856人。過去，“上面千條線，下面一根針”是村級工作的真實寫照。村干部什么都得管、什么都要干，常常“吃力不討好”。
2023年8月，晏崗村在光山縣統(tǒng)一部署下開始推行“四張清單”治理模式：自治清單、協(xié)助清單、證明清單和負面清單。這四張清單如同四把“尺子”，丈量出村級組織的權責邊界。
自治清單明確了村“兩委”在黨的建設、村民自治等的7大類30個事項；協(xié)助清單劃定了9大類36項協(xié)助上級工作職責；證明清單規(guī)范了10項應當出具和26項不應出具的證明；負面清單則列出了4大類24項嚴禁從事的工作。
“現(xiàn)在有了清單，什么該干、什么不該干，一清二楚。”晏崗村黨支部書記晏乃軍說，“清單給了我們說‘不’的底氣，也讓我們更能集中精力為群眾服務。”
光山縣社會治理中心。
數(shù)字賦能：一屏觀全村、一網治全域
8月21日早上剛上班，晏崗村網格員黃成財就拿出手機，通過“信服通”App視頻連線縣里，匯報了巡路時發(fā)現(xiàn)的道路破損問題。
清單要落地，離不開技術支撐。光山縣構建的“黨建+網格+大數(shù)據(jù)”治理模式，為“四張清單”裝上了數(shù)字化的“車輪”。
全縣劃分為1996個網格、配備6185名網格員，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨支部—網格黨小組—黨員中心戶”四級組織架構。每個網格員都安裝了“信服通”App，可以隨時上報、處理清單內的事項。
“系統(tǒng)自動識別事項類型，派單給相應部門，處理進度實時可視。從發(fā)現(xiàn)到解決，最快只要兩小時。”光山縣社會治理中心負責人李萌說。
記者經詳細了解發(fā)現(xiàn)，光山縣依托黨建引領基層治理的“H”型數(shù)字平臺，實現(xiàn)第一層級“網格自閉環(huán)”，網格員巡格排查問題“隨時議”“隨手調”事件10740件。第二層級“村（社區(qū)）閉環(huán)”，超出網格員處理能力的上報村（社區(qū)）“及時議”“重點調”，事件696件。第三層級“鄉(xiāng)鎮(zhèn)閉環(huán)”，村（社區(qū)）無法解決上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“定時議”“專門調”事件293件。
通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精準“吹哨”、縣直部門快速“應哨”、社會治理中心適時“評哨”，形成“響應—處置—反饋”全流程閉環(huán)，做到接訴即辦、快速響應、服務高效。
黨建引領：為治理裝上“紅色引擎”
這兩年，晏崗村的黨員戶門口多了一塊醒目的紅色牌子——“黨員中心戶”。這塊牌子不僅是一種榮譽，更是一份沉甸甸的責任：聯(lián)系服務20戶群眾，做到“四必到、四帶頭”：群眾有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有紅白喜事必到；帶頭遵守村規(guī)民約、帶頭參與鄉(xiāng)村治理、帶頭發(fā)展特色產業(yè)、帶頭服務身邊群眾。
“我們把最強的干部配到網格，最優(yōu)的資源沉到網格。”晏乃軍介紹，晏崗村33個村民組分為五個網格，每個網格配備3名黨員。
老黨員萬大福是村里的“和事佬”，誰家有矛盾糾紛他總是第一時間到場調解。今年來，他成功調解矛盾糾紛23起，成為網格里的“穩(wěn)壓器”。
青年黨員晏港則帶頭發(fā)展油茶產業(yè)，種植油茶50畝并套種中草藥，年收入超20萬元。在自己致富基礎上，他創(chuàng)辦了“田間課堂”，免費向村民傳授種植技術，帶動12戶村民發(fā)展油茶產業(yè)。
“一個黨員就是一面旗幟。我們通過設崗定責、承諾踐諾，讓每個黨員都有責任田，都能在網格中發(fā)揮作用。” 晏乃軍說。
從縣域角度來看，光山全縣網格實現(xiàn)黨組織全覆蓋，形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨支部—網格黨小組—黨員中心戶”的四級組織架構，使每個網格都成為堅強的戰(zhàn)斗單元。在網格黨支部（黨小組）之下，以20戶左右成立一個“微網格”，選出黨員中心戶任“微網格”網格長。落實黨員在網格“雙報到”，開展黨員公益服務日活動，以黨建為引領，推動全縣經濟社會高質量發(fā)展。
網格員在村民家走訪。
網格兜底：基層治理中的“繡花”功
晏崗村像黃成財這樣的專業(yè)網格員有五個，而且都是義務的，每天在完成自己的本職工作后，他們都會穿上印著“小網格大世界 紅色光山走前列”標語的紅馬甲穿行在村中。
晏崗村的網格員們有個特殊本領：看到村民家里灶臺不冒煙，就知道這戶可能遇到困難了。每個網格員都對轄區(qū)內人員的情況了如指掌：誰家有空巢老人，誰家有留守兒童，誰家需要特殊照顧，都記在心里。
網格員晏小紅負責的網格內有多名獨居老人，她每天都要上門看望，幫老人買藥、買菜、測量血壓。“老人們都把我看作自家閨女，有什么事第一個想到的就是我。”晏小紅說。
“現(xiàn)在還正在暑期，每天都要在水塘周邊巡查，提醒孩子們不要玩水。”說著話，黃成財順手固定了下水塘邊的宣傳牌。
通過“黨建+網格+大數(shù)據(jù)”治理模式，晏崗村面貌煥然一新。今年以來，網格員累計辦理民生實事10740件，調解矛盾糾紛293起，群眾滿意度達98.5%。
村民余克勝說：“現(xiàn)在有事不用往村委會跑了，網格員主動上門服務。家里水管壞了，手機信號不好了，甚至夫妻吵架了，都可以找網格員解決。”
更可喜的是，村民參與治理的積極性提高了。在最近的人居環(huán)境整治中，村民自發(fā)投工投勞，清理溝渠5公里，拆除違建12處，村莊面貌煥然一新。
從村民商議定下的宴席不超過8桌到建成“全國文明村鎮(zhèn)”，從“四張清單”到“黨建+網格+大數(shù)據(jù)”，晏崗村的治理實踐，既扎根泥土，又面向未來。它告訴我們：基層治理沒有“標準答案”，但只要堅持黨建引領、群眾參與、科技賦能，就能走出一條“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”的高效能治理之路。
記者手記
光山是司馬光的故鄉(xiāng)，司馬光在《資治通鑒》中記載，其父司馬池任光山縣令時，“以清白為治”，注重“因民之利而導之”，強調治理需“順民心、明職責、重實效”。
今天的晏崗村治理，在堅持黨組織核心引領下，也對這一理念進行了傳承與創(chuàng)新——
“順民心”：通過“四張清單”厘清職責邊界，讓群眾參與村規(guī)民約修訂、紅白理事會運作，實現(xiàn)“群眾的事，群眾商量著辦”。
“明職責”：負面清單劃清村級組織權責，避免“小馬拉大車”。
“重實效”：借助網格化和數(shù)據(jù)賦能，推動治理從“粗放式”向“精細化”轉型。
或許，這就是在黨組織正確引領下，對司馬光“以民為本”思想最好的現(xiàn)代回應——用科技與制度的力量，讓鄉(xiāng)村治理既有溫度，又有力度。
策劃：李敬欣 張培君
統(tǒng)籌：謝嵐
記者：宋向樂
視頻：賀志泉
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