堅定信心推動高質量發(fā)展高效能治理
更新時間：2025/8/16 10:57:05 來源：《求是》2025/16
時政要聞
劉 寧
2025年5月習近平總書記在河南考察時，要求河南“以高質量發(fā)展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章”，強調要“著力建設現(xiàn)代化產業(yè)體系和農業(yè)強省，著力改善民生、加強社會治理，著力加強生態(tài)環(huán)境保護，著力推動文化繁榮興盛”。“兩高四著力”重大要求是總書記著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，對河南工作擘畫的宏偉藍圖、指明的努力方向，既是思想引領又是行動指南，為河南干在當下、謀劃未來提供了根本遵循。
對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家來說，高質量發(fā)展是首要任務，回答“發(fā)展什么、怎樣發(fā)展”的方向之問，為經濟社會發(fā)展確立鮮明價值導向；高效能治理是內在要求，回應“如何保障、怎樣護航”的路徑之問，為高質量發(fā)展提供優(yōu)良社會環(huán)境。高質量發(fā)展是發(fā)展更高水平的生產力，高效能治理是構建與高質量發(fā)展相適應的更高水平的生產關系，兩者相互促進、內在統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化建設進程之中。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，是我們取得經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的重要經驗。新時代新征程上，經濟快速發(fā)展要靠高質量發(fā)展來實現(xiàn)，社會長期穩(wěn)定要靠高效能治理作保障。習近平總書記的重要講話，深刻闡明現(xiàn)代化建設進程中發(fā)展與治理的內在統(tǒng)一，體現(xiàn)了生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的協(xié)同變革、動態(tài)適配，進一步豐富了中國式現(xiàn)代化建設的科學內涵。總書記深刻闡明了事關河南發(fā)展全局和長遠的重大問題，激勵我們牢記囑托、感恩奮進、團結拼搏，一步一個腳印地把總書記為河南擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
一、以高質量發(fā)展筑牢物質技術基礎
習近平總書記深入分析當前我國發(fā)展的外部環(huán)境，要求河南作為經濟大省，要堅定信心，堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，以高質量發(fā)展的確定性應對各種不確定性。當前，河南發(fā)展到了崛起倍增的關鍵階段，重要糧食生產基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐建設取得重要進展，但仍面臨人均水平低、科技創(chuàng)新能力不強、產業(yè)體系現(xiàn)代化水平不高等問題，流域生態(tài)保護和治理還需加大力度，環(huán)境質量持續(xù)改善面臨多重難題，在中部乃至全國經濟版圖中提升地位和發(fā)揮作用還需要付出更大努力。我們要堅定信心、保持定力，堅定不移推動高質量發(fā)展，以一域之發(fā)展穩(wěn)定為全國大局作出更大貢獻。
建設現(xiàn)代化產業(yè)體系是推動高質量發(fā)展的必由之路。河南工業(yè)門類齊全、體系完備，41個工業(yè)行業(yè)大類實現(xiàn)全覆蓋，擁有207個中類中的197個。但是，產業(yè)大而不強、全而不優(yōu)，新舊產業(yè)銜接不到位、新舊動能轉換不夠快，產業(yè)生態(tài)不優(yōu)，鏈群共生的產業(yè)體系尚未形成。從全球科技革命和產業(yè)變革新趨勢來看，現(xiàn)代化產業(yè)體系建設要以科技創(chuàng)新為引領，大力發(fā)展新質生產力，走新型工業(yè)化道路。我們要搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新、實體經濟和數(shù)字經濟深度融合，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級與新興產業(yè)、未來產業(yè)培育，促進各類先進生產要素向新質生產力集聚。堅持以制造業(yè)高質量發(fā)展為主攻方向，以重點產業(yè)鏈群培育為抓手，統(tǒng)籌推進教育科技人才一體發(fā)展，支持企業(yè)主導的產學研融通創(chuàng)新，推動產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。
現(xiàn)代制造業(yè)離不開科技賦能。近年來，洛陽軸承集團股份有限公司逐步建成國內領先的航空航天、風力發(fā)電、軌道交通、新能源汽車等軸承試驗平臺，為高端軸承研制奠定了堅實基礎。圖為2025年5月24日無人機拍攝的洛軸集團智能工廠。 新華社記者 李嘉南/攝
河南具有深厚的歷史底蘊和豐富的文旅資源，推動文化繁榮興盛，加快建設文旅強省，是高質量發(fā)展的重要支撐。從當前河南情況看，文物保護傳承利用有待加強，文旅資源優(yōu)勢向文旅發(fā)展優(yōu)勢的轉化不足，旅游產品存在結構性短缺，旅游服務設施不完善，創(chuàng)意開發(fā)能力較弱，與習近平總書記提出的“推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展，真正打造成為支柱產業(yè)、民生產業(yè)、幸福產業(yè)”的重要要求還有不小差距。走好具有河南特色的文化繁榮興盛之路，要求我們堅定文化自信，深化文化體制改革，推動傳統(tǒng)和現(xiàn)代、文化和科技深度融合，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值。強化歷史文化遺產系統(tǒng)性保護，推進黃河、大運河、長城、長征國家文化公園（河南段）建設，打造國家大遺址保護利用走廊。深入實施中華文明探源工程、“考古中國”重大項目、夏商文明研究工程，打造殷墟甲骨文世界級文化地標，推動中華文化走出去。堅持以文塑旅、以旅彰文，科學有序開發(fā)文旅資源，串珠成鏈推出古都游、文明探源游、紅色游等精品線路，加快建設文旅強省、世界文化旅游勝地。
近年來，河南省充分挖掘歷史文化資源，以文塑旅、以旅彰文，不斷打造文旅新業(yè)態(tài)與消費新場景。圖為2025年6月18日，游客游覽龍門石窟，領略世界文化遺產的獨特魅力。 河南省委宣傳部供圖 張光輝/攝
推動高質量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，扛牢糧食安全責任、加強丹江口庫區(qū)等重點流域生態(tài)保護治理、持續(xù)擴大對內對外開放等，都是河南推動高質量發(fā)展的發(fā)力點、關鍵點。對河南來說，保障糧食安全，建設農業(yè)強省，既是發(fā)展要求更是政治責任。要加強耕地保護和建設，強化農業(yè)科技和裝備支撐，確保糧食等重要農產品穩(wěn)定安全供給。壯大縣域富民產業(yè)，做優(yōu)“土特產”這篇大文章，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。河南是全國唯一地跨長江、黃河、淮河、海河四大流域的省份，有太行山、伏牛山、大別山等重要山脈，在全國生態(tài)格局中具有重要地位。必須樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，擦亮高質量發(fā)展的生態(tài)底色，深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，確保南水北調中線工程“一泓清水永續(xù)北上”，協(xié)同做好淮河流域、海河流域生態(tài)保護治理，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。全面深化改革開放，深度融入共建“一帶一路”，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，積極融入和服務全國統(tǒng)一大市場建設。
二、以高效能治理營造安全穩(wěn)定環(huán)境
社會治理是國家治理的重要方面，事關黨執(zhí)政的階級基礎、群眾基礎，事關社會和諧穩(wěn)定。“河南人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題復雜多樣，必須扎扎實實加強社會治理。”習近平總書記的重要論述，精準指出河南社會治理面臨的形勢任務和肩負的重大責任。總書記把高效能治理提升到推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，并從全面落實黨的領導，更好凝聚服務群眾，突出抓基層、強基礎、固根本，高度重視法治和誠信建設，盯牢風險隱患排查和治理等5個方面指明了社會治理的實踐要領，構成具有內在邏輯的有機統(tǒng)一整體，為河南乃至全國創(chuàng)新社會治理提供了根本遵循。其中，全面落實黨的領導，闡明了我們的最大政治優(yōu)勢；更好凝聚服務群眾，闡明了加強社會治理的根本立場；突出抓基層、強基礎、固根本，闡明了加強社會治理的重點領域；高度重視法治和誠信建設，闡明了加強社會治理的重要保障；盯牢風險隱患排查和治理，闡明了加強社會治理的底線任務。我們必須扎扎實實加強社會治理，以河南一域治理新成效為國家治理現(xiàn)代化探索有益經驗和路徑。
今年以來，河南不斷創(chuàng)新和加強社會治理，突出黨建引領基層高效能治理，推動“黨建+網格+大數(shù)據”等治理模式探索，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，取得明顯成效。我們也清醒認識到，作為人口大省，河南不僅人口基數(shù)龐大，發(fā)展不平衡不充分的問題也較為突出，安全生產和維護社會穩(wěn)定面臨嚴峻復雜的形勢。特殊的省情實際，再加上當前所處的發(fā)展階段，使得河南的社會治理工作必然要面對更多的矛盾和問題。同時，我們在社會治理工作上還存在一些短板弱項，比如對新形勢下社會治理和群眾工作規(guī)律把握不夠，調動群眾參與社會治理的積極性不夠，先進技術賦能社會治理有待加強，等等。這些都警示我們，必須強化憂患意識、底線思維，以“時時放心不下”的責任感，最大限度防范化解風險，以高效能治理促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，不斷提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平，堅決維護政治安全、社會安定、人民安寧。著力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為社會治理效能，全面加強基層黨組織、基層治理隊伍、基層治理機制、基層治理網格、基層治理平臺建設，推動資源、服務、管理向基層下沉，不斷提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。深化運用“黨建+網格+大數(shù)據”模式，提升網格的監(jiān)測預警、快速處置、有效應對能力。協(xié)同推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋、有形覆蓋和有效覆蓋，加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，不斷增強黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力。通過持續(xù)努力，著力營造公平正義的法治環(huán)境、便利高效的營商環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境、清朗健康的網絡環(huán)境，以優(yōu)良的“五個環(huán)境”為譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章提供支持和保障。
河南戶籍人口超過1億、2024年末常住人口9785萬，任何一項民生問題乘以這個人口基數(shù)，都是大事情。當前，河南醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等基本公共服務均等化、優(yōu)質化程度不高，居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展還不充分，社會保障水平還不夠高。我們要把保障和改善民生作為加強社會治理的基礎性工作，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，健全群眾利益協(xié)調機制，做到民有所呼、我有所應，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。聚焦“一老一小”抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好群眾急難愁盼問題，在服務群眾中凝聚群眾、引導群眾。走好新時代黨的群眾路線，推進信訪工作法治化，暢通和拓展匯集社情民意的渠道，及時解決群眾合法合理訴求。健全就業(yè)促進機制，支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動教育資源擴優(yōu)提質，擴大優(yōu)質醫(yī)療服務供給，持續(xù)完善社會保障體系，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
法治和誠信、風險隱患排查和治理是衡量社會治理水平的重要指標。河南正處于經濟轉型期，誠信缺失等行為不同程度存在，面臨的風險隱患較多。必須把全面依法治省擺在更加突出位置，把踐行社會主義核心價值觀融入法治建設，加強信用體系建設，完善落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推動誠實守信成為全社會的價值追求和自覺行動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，努力把各類矛盾糾紛解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生，全力保障人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。
三、以作風建設厚植風清氣正政治生態(tài)
習近平總書記指出，中央八項規(guī)定是黨中央徙木立信之舉，是新時代管黨治黨的標志性措施。以新風正氣保障高質量發(fā)展高效能治理，是貫徹落實總書記在河南考察時重要講話精神的實踐要求，也是將制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展動能和治理效能的具體路徑。當前，全省廣大黨員干部的精神狀態(tài)和工作作風總體上昂揚向上，勇于擔當、積極作為，但一些黨員干部不作為、慢作為、不善為、亂作為的問題仍比較突出。我們要持續(xù)強化作風建設，深刻汲取信陽市羅山縣一些干部違規(guī)吃喝案件教訓，全面糾治“四風”，著力營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
良好的作風是干事創(chuàng)業(yè)的基石，是干部隊伍戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)。加強作風建設，必須持續(xù)加強理論武裝，引導黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，筑牢作風建設的思想根基。嚴格落實違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、侵害群眾利益、不擔當不作為等4個方面的“十嚴禁”，精準查處隱形變異問題，健全完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調機制，優(yōu)化監(jiān)督方式，形成對頂風違紀的有力震懾。做深做實黨的優(yōu)良作風教育，引導黨員干部深入開展調查研究，察實情、出實招、求實效、出實績。創(chuàng)新抓手載體，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，推動黨員干部做到忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔。
正確的政績觀，是為政之德、從政之道、施政之要。必須堅持把高質量發(fā)展作為現(xiàn)代化建設的首要任務，把為民造福作為最大政績，引導黨員干部辯證把握“顯績”與“潛績”的關系，多做打基礎、利長遠的事，把功夫下在求實效上，努力創(chuàng)造實實在在、沒有水分、群眾認可的業(yè)績。健全容錯糾錯機制，精準落實“三個區(qū)分開來”，既為干部日常工作劃“紅線”，又為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，最大限度保護和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
治國之要，首在用人；用人干事，重在導向。正確的選人用人導向，是引領干部干事創(chuàng)業(yè)的旗幟，是推動事業(yè)發(fā)展的關鍵。必須把政治標準放在第一位，做深做實政治素質考察，嚴把選人用人政治關。堅持事業(yè)為上、以事?lián)袢耍⒅剡x拔在貫徹落實黨中央重大決策部署、服務國家戰(zhàn)略全局、應對重大風險挑戰(zhàn)、解決復雜矛盾問題等方面實績突出的領導干部。尊重干部成長規(guī)律，科學配置干部資源，使其在工作中各展所長，充分發(fā)揮出能力和作用。注重考察干部廉潔自律情況，選用公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權的好干部。
作者：中共河南省委書記、省人大常委會主任
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劉 寧
2025年5月習近平總書記在河南考察時，要求河南“以高質量發(fā)展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章”，強調要“著力建設現(xiàn)代化產業(yè)體系和農業(yè)強省，著力改善民生、加強社會治理，著力加強生態(tài)環(huán)境保護，著力推動文化繁榮興盛”。“兩高四著力”重大要求是總書記著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，對河南工作擘畫的宏偉藍圖、指明的努力方向，既是思想引領又是行動指南，為河南干在當下、謀劃未來提供了根本遵循。
對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家來說，高質量發(fā)展是首要任務，回答“發(fā)展什么、怎樣發(fā)展”的方向之問，為經濟社會發(fā)展確立鮮明價值導向；高效能治理是內在要求，回應“如何保障、怎樣護航”的路徑之問，為高質量發(fā)展提供優(yōu)良社會環(huán)境。高質量發(fā)展是發(fā)展更高水平的生產力，高效能治理是構建與高質量發(fā)展相適應的更高水平的生產關系，兩者相互促進、內在統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化建設進程之中。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，是我們取得經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的重要經驗。新時代新征程上，經濟快速發(fā)展要靠高質量發(fā)展來實現(xiàn)，社會長期穩(wěn)定要靠高效能治理作保障。習近平總書記的重要講話，深刻闡明現(xiàn)代化建設進程中發(fā)展與治理的內在統(tǒng)一，體現(xiàn)了生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的協(xié)同變革、動態(tài)適配，進一步豐富了中國式現(xiàn)代化建設的科學內涵。總書記深刻闡明了事關河南發(fā)展全局和長遠的重大問題，激勵我們牢記囑托、感恩奮進、團結拼搏，一步一個腳印地把總書記為河南擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
一、以高質量發(fā)展筑牢物質技術基礎
習近平總書記深入分析當前我國發(fā)展的外部環(huán)境，要求河南作為經濟大省，要堅定信心，堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，以高質量發(fā)展的確定性應對各種不確定性。當前，河南發(fā)展到了崛起倍增的關鍵階段，重要糧食生產基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐建設取得重要進展，但仍面臨人均水平低、科技創(chuàng)新能力不強、產業(yè)體系現(xiàn)代化水平不高等問題，流域生態(tài)保護和治理還需加大力度，環(huán)境質量持續(xù)改善面臨多重難題，在中部乃至全國經濟版圖中提升地位和發(fā)揮作用還需要付出更大努力。我們要堅定信心、保持定力，堅定不移推動高質量發(fā)展，以一域之發(fā)展穩(wěn)定為全國大局作出更大貢獻。
建設現(xiàn)代化產業(yè)體系是推動高質量發(fā)展的必由之路。河南工業(yè)門類齊全、體系完備，41個工業(yè)行業(yè)大類實現(xiàn)全覆蓋，擁有207個中類中的197個。但是，產業(yè)大而不強、全而不優(yōu)，新舊產業(yè)銜接不到位、新舊動能轉換不夠快，產業(yè)生態(tài)不優(yōu)，鏈群共生的產業(yè)體系尚未形成。從全球科技革命和產業(yè)變革新趨勢來看，現(xiàn)代化產業(yè)體系建設要以科技創(chuàng)新為引領，大力發(fā)展新質生產力，走新型工業(yè)化道路。我們要搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新、實體經濟和數(shù)字經濟深度融合，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級與新興產業(yè)、未來產業(yè)培育，促進各類先進生產要素向新質生產力集聚。堅持以制造業(yè)高質量發(fā)展為主攻方向，以重點產業(yè)鏈群培育為抓手，統(tǒng)籌推進教育科技人才一體發(fā)展，支持企業(yè)主導的產學研融通創(chuàng)新，推動產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。
現(xiàn)代制造業(yè)離不開科技賦能。近年來，洛陽軸承集團股份有限公司逐步建成國內領先的航空航天、風力發(fā)電、軌道交通、新能源汽車等軸承試驗平臺，為高端軸承研制奠定了堅實基礎。圖為2025年5月24日無人機拍攝的洛軸集團智能工廠。 新華社記者 李嘉南/攝
河南具有深厚的歷史底蘊和豐富的文旅資源，推動文化繁榮興盛，加快建設文旅強省，是高質量發(fā)展的重要支撐。從當前河南情況看，文物保護傳承利用有待加強，文旅資源優(yōu)勢向文旅發(fā)展優(yōu)勢的轉化不足，旅游產品存在結構性短缺，旅游服務設施不完善，創(chuàng)意開發(fā)能力較弱，與習近平總書記提出的“推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展，真正打造成為支柱產業(yè)、民生產業(yè)、幸福產業(yè)”的重要要求還有不小差距。走好具有河南特色的文化繁榮興盛之路，要求我們堅定文化自信，深化文化體制改革，推動傳統(tǒng)和現(xiàn)代、文化和科技深度融合，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值。強化歷史文化遺產系統(tǒng)性保護，推進黃河、大運河、長城、長征國家文化公園（河南段）建設，打造國家大遺址保護利用走廊。深入實施中華文明探源工程、“考古中國”重大項目、夏商文明研究工程，打造殷墟甲骨文世界級文化地標，推動中華文化走出去。堅持以文塑旅、以旅彰文，科學有序開發(fā)文旅資源，串珠成鏈推出古都游、文明探源游、紅色游等精品線路，加快建設文旅強省、世界文化旅游勝地。
近年來，河南省充分挖掘歷史文化資源，以文塑旅、以旅彰文，不斷打造文旅新業(yè)態(tài)與消費新場景。圖為2025年6月18日，游客游覽龍門石窟，領略世界文化遺產的獨特魅力。 河南省委宣傳部供圖 張光輝/攝
推動高質量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，扛牢糧食安全責任、加強丹江口庫區(qū)等重點流域生態(tài)保護治理、持續(xù)擴大對內對外開放等，都是河南推動高質量發(fā)展的發(fā)力點、關鍵點。對河南來說，保障糧食安全，建設農業(yè)強省，既是發(fā)展要求更是政治責任。要加強耕地保護和建設，強化農業(yè)科技和裝備支撐，確保糧食等重要農產品穩(wěn)定安全供給。壯大縣域富民產業(yè)，做優(yōu)“土特產”這篇大文章，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。河南是全國唯一地跨長江、黃河、淮河、海河四大流域的省份，有太行山、伏牛山、大別山等重要山脈，在全國生態(tài)格局中具有重要地位。必須樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，擦亮高質量發(fā)展的生態(tài)底色，深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，確保南水北調中線工程“一泓清水永續(xù)北上”，協(xié)同做好淮河流域、海河流域生態(tài)保護治理，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。全面深化改革開放，深度融入共建“一帶一路”，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，積極融入和服務全國統(tǒng)一大市場建設。
二、以高效能治理營造安全穩(wěn)定環(huán)境
社會治理是國家治理的重要方面，事關黨執(zhí)政的階級基礎、群眾基礎，事關社會和諧穩(wěn)定。“河南人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題復雜多樣，必須扎扎實實加強社會治理。”習近平總書記的重要論述，精準指出河南社會治理面臨的形勢任務和肩負的重大責任。總書記把高效能治理提升到推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，并從全面落實黨的領導，更好凝聚服務群眾，突出抓基層、強基礎、固根本，高度重視法治和誠信建設，盯牢風險隱患排查和治理等5個方面指明了社會治理的實踐要領，構成具有內在邏輯的有機統(tǒng)一整體，為河南乃至全國創(chuàng)新社會治理提供了根本遵循。其中，全面落實黨的領導，闡明了我們的最大政治優(yōu)勢；更好凝聚服務群眾，闡明了加強社會治理的根本立場；突出抓基層、強基礎、固根本，闡明了加強社會治理的重點領域；高度重視法治和誠信建設，闡明了加強社會治理的重要保障；盯牢風險隱患排查和治理，闡明了加強社會治理的底線任務。我們必須扎扎實實加強社會治理，以河南一域治理新成效為國家治理現(xiàn)代化探索有益經驗和路徑。
今年以來，河南不斷創(chuàng)新和加強社會治理，突出黨建引領基層高效能治理，推動“黨建+網格+大數(shù)據”等治理模式探索，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，取得明顯成效。我們也清醒認識到，作為人口大省，河南不僅人口基數(shù)龐大，發(fā)展不平衡不充分的問題也較為突出，安全生產和維護社會穩(wěn)定面臨嚴峻復雜的形勢。特殊的省情實際，再加上當前所處的發(fā)展階段，使得河南的社會治理工作必然要面對更多的矛盾和問題。同時，我們在社會治理工作上還存在一些短板弱項，比如對新形勢下社會治理和群眾工作規(guī)律把握不夠，調動群眾參與社會治理的積極性不夠，先進技術賦能社會治理有待加強，等等。這些都警示我們，必須強化憂患意識、底線思維，以“時時放心不下”的責任感，最大限度防范化解風險，以高效能治理促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，不斷提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平，堅決維護政治安全、社會安定、人民安寧。著力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為社會治理效能，全面加強基層黨組織、基層治理隊伍、基層治理機制、基層治理網格、基層治理平臺建設，推動資源、服務、管理向基層下沉，不斷提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。深化運用“黨建+網格+大數(shù)據”模式，提升網格的監(jiān)測預警、快速處置、有效應對能力。協(xié)同推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋、有形覆蓋和有效覆蓋，加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，不斷增強黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力。通過持續(xù)努力，著力營造公平正義的法治環(huán)境、便利高效的營商環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境、清朗健康的網絡環(huán)境，以優(yōu)良的“五個環(huán)境”為譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章提供支持和保障。
河南戶籍人口超過1億、2024年末常住人口9785萬，任何一項民生問題乘以這個人口基數(shù)，都是大事情。當前，河南醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等基本公共服務均等化、優(yōu)質化程度不高，居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展還不充分，社會保障水平還不夠高。我們要把保障和改善民生作為加強社會治理的基礎性工作，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，健全群眾利益協(xié)調機制，做到民有所呼、我有所應，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。聚焦“一老一小”抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好群眾急難愁盼問題，在服務群眾中凝聚群眾、引導群眾。走好新時代黨的群眾路線，推進信訪工作法治化，暢通和拓展匯集社情民意的渠道，及時解決群眾合法合理訴求。健全就業(yè)促進機制，支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動教育資源擴優(yōu)提質，擴大優(yōu)質醫(yī)療服務供給，持續(xù)完善社會保障體系，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
法治和誠信、風險隱患排查和治理是衡量社會治理水平的重要指標。河南正處于經濟轉型期，誠信缺失等行為不同程度存在，面臨的風險隱患較多。必須把全面依法治省擺在更加突出位置，把踐行社會主義核心價值觀融入法治建設，加強信用體系建設，完善落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推動誠實守信成為全社會的價值追求和自覺行動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，努力把各類矛盾糾紛解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生，全力保障人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。
三、以作風建設厚植風清氣正政治生態(tài)
習近平總書記指出，中央八項規(guī)定是黨中央徙木立信之舉，是新時代管黨治黨的標志性措施。以新風正氣保障高質量發(fā)展高效能治理，是貫徹落實總書記在河南考察時重要講話精神的實踐要求，也是將制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展動能和治理效能的具體路徑。當前，全省廣大黨員干部的精神狀態(tài)和工作作風總體上昂揚向上，勇于擔當、積極作為，但一些黨員干部不作為、慢作為、不善為、亂作為的問題仍比較突出。我們要持續(xù)強化作風建設，深刻汲取信陽市羅山縣一些干部違規(guī)吃喝案件教訓，全面糾治“四風”，著力營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
良好的作風是干事創(chuàng)業(yè)的基石，是干部隊伍戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)。加強作風建設，必須持續(xù)加強理論武裝，引導黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，筑牢作風建設的思想根基。嚴格落實違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、侵害群眾利益、不擔當不作為等4個方面的“十嚴禁”，精準查處隱形變異問題，健全完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調機制，優(yōu)化監(jiān)督方式，形成對頂風違紀的有力震懾。做深做實黨的優(yōu)良作風教育，引導黨員干部深入開展調查研究，察實情、出實招、求實效、出實績。創(chuàng)新抓手載體，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，推動黨員干部做到忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔。
正確的政績觀，是為政之德、從政之道、施政之要。必須堅持把高質量發(fā)展作為現(xiàn)代化建設的首要任務，把為民造福作為最大政績，引導黨員干部辯證把握“顯績”與“潛績”的關系，多做打基礎、利長遠的事，把功夫下在求實效上，努力創(chuàng)造實實在在、沒有水分、群眾認可的業(yè)績。健全容錯糾錯機制，精準落實“三個區(qū)分開來”，既為干部日常工作劃“紅線”，又為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，最大限度保護和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
治國之要，首在用人；用人干事，重在導向。正確的選人用人導向，是引領干部干事創(chuàng)業(yè)的旗幟，是推動事業(yè)發(fā)展的關鍵。必須把政治標準放在第一位，做深做實政治素質考察，嚴把選人用人政治關。堅持事業(yè)為上、以事?lián)袢耍⒅剡x拔在貫徹落實黨中央重大決策部署、服務國家戰(zhàn)略全局、應對重大風險挑戰(zhàn)、解決復雜矛盾問題等方面實績突出的領導干部。尊重干部成長規(guī)律，科學配置干部資源，使其在工作中各展所長，充分發(fā)揮出能力和作用。注重考察干部廉潔自律情況，選用公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權的好干部。
作者：中共河南省委書記、省人大常委會主任
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