“黃金三角”出圈記①丨鄭開共融20年 “同城化CP”的破界之路
更新時間：2025/5/22 10:29:55 來源：新華網
鄭開汽車產業帶已集聚比亞迪、奇瑞等10余家知名車企及數百家零部件企業。圖為奇瑞汽車河南有限公司智能生產車間。 本報記者 聶冬晗 攝
5月20日，鄭開城際列車從鄭州高鐵東站駛出，開往開封方向。本報記者 聶冬晗 攝
我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。我們必須適應新形勢，謀劃區域協調發展新思路。
——習近平
編者按
作為城市化的高級形態，都市圈已經成為支撐經濟增長、促進區域協調發展的重要空間載體。
近些年來，從中央到地方，培育發展現代化都市圈蹄疾步穩。中原也有個“圈”——鄭州都市圈，全國第10個獲得國家發展改革委復函的都市圈，在服務融入新發展格局和全國統一大市場建設以及推動中部地區崛起中具有重要地位。
站位全國發展大局，河南省委、省政府明確要求提升鄭州都市圈能級。《鄭州都市圈發展規劃》則提出深化鄭開同城化、鄭許一體化發展，建設鄭（港）汴許“黃金三角”。本報特策劃“‘黃金三角’出圈記”系列報道，看河南如何打造鄭（港）汴許主引擎，推動鄭州都市圈一體化高質量發展。
□本報記者 張建新 龔硯慶 王延輝 齊亞瓊
放眼全國區域經濟版圖，雙城攜手發展的浪潮一浪高過一浪，并以前所未有的力度重塑增長邏輯。
同飲黃河水，均為古名都。中原大地之上，有兩座相去百里、珠聯璧合的城市，這就是河南最強“同城化CP”：鄭州與開封。
推進鄭開同城化，是習近平總書記和黨中央優化生產力空間布局、促進區域協調發展作出的重要決策。2020年1月，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上指出，推進鄭州與開封同城化，引領中原城市群一體化發展。
設立中牟新區，鄭開城際鐵路全線貫通運營，建立鄭開同城化聯席會議機制，啟用“鄭開同城”服務專窗……2024年年底至今，半年時間內，完善頂層設計，加快“硬聯通”步伐，提升“軟聯通”水平，鄭開同城化發展按下“快進鍵”、挺進“深水區”，奮力打造鄭州都市圈高質量發展強引擎。
格局之變——
從“雙城記”到“同城記”
當前，區域競爭越來越多地表現為城市群或都市圈之間的競爭。推進鄭開同城化是優化區域發展格局、加快建設鄭州都市圈、塑造高質量發展新優勢的重大戰略舉措。
“地緣相近、人緣相親、文緣相通，歷史同脈、產業互補，鄭州和開封具有得天獨厚的同城化優勢。”時常在河南大學開封校區和鄭州校區自如切換的河南大學中原發展研究院副院長朱世欣見證著鄭開同城化發展的點點滴滴，“這么多年的縱深推進，鄭州、開封真成一家親了！”
鄭開融合發展的故事，從20年前就開始了。
2005年，省委、省政府提出鄭汴一體化發展戰略，開啟了我省區域一體化發展的大幕。隨著以金融同城、交通同城、電信同城、產業同城、生態同城、資源共享為標志的鄭汴一體化進程提檔升級、深入推進，鄭開“雙城記”一步步邁向“同城記”。
近幾年，鄭州、開封“大動作”頻出，推動鄭開同城化提質提速提效。
位于鄭開之間的中牟既是過渡地帶，又是產業承接地帶。更深層次推進鄭開同城化，離不開中牟這個重要支點。
2024年11月16日，河南省為推動區域協調發展戰略而設立的省級新區、功能區——中牟新區應運而生，為鄭開深度同城化發展“打樣”。2025年省政府工作報告提出，支持中牟新區加快建設，提速推進鄭開同城化。
“堅持項目為王，我們謀劃儲備政策性資金項目390個，計劃總投資690億元，集中力量、集中精力、集中資源加速新區建設和同城化發展。”中牟新區黨工委書記丁文霞說。
打造“強支點”，共建“橋頭堡”。目前，開封正在重點謀劃建設北部運糧河—官渡、南部尉氏—航空港、東部蘭考特別合作區等三個鄭開同城先行示范區，力促規劃一張圖、要素配置同城化。
鄭州向東，開封向西，兩座城市深度對接、相向而行、雙向奔赴，呈現出要素聚集、內外聯動、合作共贏、加速崛起的強勁態勢。
數據顯示，鄭開兩市地區生產總值從2005年的2067.6億元增加到2024年的17293.2億元，在全省的比重從19.5%提升至27.2%，對全省發展的帶動作用日益凸顯。
鄭州、開封，這對中原城市群“雙子星”緊緊牽起手來，鄭開同城化更大的發展格局和空間正在打開。
相融之進——
從“路通暢”到“事通辦”
“從家到公司，乘坐城際鐵路掃碼即走，滿打滿算不到30分鐘。”居住在開封、上班在鄭州的“90后”姑娘代小霞是鄭開同城化的直接受益者。最近，她還解鎖了一項新體驗。“如果坐上最新投用的鄭開城鐵智能動車組，小桌板能給手機無線充電，車窗玻璃還是觸摸屏，能刷視頻、查信息等，特別酷。”她興奮地說。
一條城際鐵路線，串聯“雙城一家”的幸福軌跡。今年3月15日，鄭開同城化發展迎來重要里程碑——鄭開城際鐵路延長線開通運營，打通直達開封主城區的“最后一公里”，鄭州東站至開封站最快僅需25分鐘，開封老城正式融入“鄭州半小時生活圈”。
“一條延長線重塑了鄭開同城新格局。”河南省社會科學院城市與生態文明研究所所長王新濤認為，鄭開城際鐵路全線貫通運營，實現了與河南“米”字形高鐵網互聯互通，將高鐵、普鐵、城際、地鐵“四網”進一步融合，完善區域路網結構，既便利出行，更有助于加速鄭開兩地各類生產要素在區域內自由流動、高效配置。
鄭開同城，交通先行。這些年，鄭州、開封兩地的交通基礎設施不斷完善，鄭開之間東西向各類現代化交通道路就有10余條。鄭開大道、鄭汴物流通道、開港大道、科學大道、沿黃大道、連霍高速、鄭民高速、鄭徐高鐵、鄭開城際鐵路等形成了多路并行的綜合交通路網，使鄭州與開封緊緊相連。
目前，鄭開大道和鄭汴物流通道快速化改造及開封東京大道與鄭州平安大道、科學大道兩條道路貫通等工程在加快實施，鄭開交通同城跑出新速度。
路要通暢，事更要通辦。某種程度上，老百姓對公共服務同城化的體感，直接考驗著鄭開同城化的“成色”。
從基礎設施“硬聯通”邁向政務服務“軟聯通”，鄭開同城化發展邁入新階段。4月17日，鄭州、開封兩地政務服務事項“雙城通辦”正式啟動，“鄭開同城服務專窗”啟用，“鄭好辦”APP與“汴捷辦”APP實現系統直聯、數據互通，社保卡服務、異地就醫備案、企業檔案遷移等105項高頻惠企便民事項“異地通辦”。
打好同城牌，共建幸福圈。近些年，鄭開兩地持續深化機制創新、積極打破壁壘，探索更多跨區域的政策協同、服務同享。88公里沿黃生態廊道、賈魯河綜合治理工程相繼完工；鄭開同城東部供水一期工程建成供水、惠及400多萬人；鄭開旅游年票持續擴容、累計銷售近14萬張，住房公積金互認互貸、醫保就醫直接結算；“鄭開同城自貿通辦”255項事項網上可辦……
從“路通暢”到“事通辦”，從“物理連接”走向“化學融合”，鄭開同城化發展向著更高水平和更高質量進階。
協同之合——
從“產業鏈”到“大集群”
同城化發展，產業是關鍵。穿珠成鏈、聚鏈成群，鄭開兩地合奏產業“協同曲”。
“鄭開之間形成了一條汽車和新能源產業帶，我們生產的智慧操作盤基座供給上汽乘用車鄭州基地，智能座艙骨架件供給奇瑞汽車開封基地。”威博達（鄭州）汽車工業有限公司總經理賈建輝說，今年以來，公司訂單火爆，正趕著投建在新鄭的新廠區。
在鄭州，平均不到1分鐘就有一輛比亞迪新能源整車和一輛上汽乘用車整車下線；在開封，平均每8分鐘就有一臺奇瑞汽車走向世界。
車輪上的新河南滾滾向前。2024年，河南省整車產量突破140萬輛，躋身全國第一方陣，主要產能源自鄭開汽車產業帶。目前，這里已集聚比亞迪、宇通、上汽、奇瑞、鄭州日產等10余家知名車企及數百家零部件企業，覆蓋全省90%以上車型及產品。
推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，鄭開同城“化”出發展新動能。
位于開封市的河南省貝威科技有限公司在帶動本地生物醫藥產業發展的同時，廣泛與鄭州市的醫療機構和大型藥企開展合作，并牽頭與河南省科學院、河南大學共建河南省心臟電生理重點實驗室，研制的“無創生理信號馬甲式遙測系統”打破國外技術壟斷，開封企業與鄭州人才團隊協作結出豐碩成果。
“鄭州有人才、有團隊，開封有基礎、有特色，兩市優勢互補，極大提升了科研成果轉化效率。”貝威科技創始人郝國梁還擔任了河南省醫學科學院學術副院長，他領銜的電生理研究所研發團隊已壯大到40多人。
同城化背景下，鄭開兩市深度合作越來越多。
高標準建設鄭開科創走廊、開港經濟帶、鄭汴洛濮氫能走廊，推動河南自貿試驗區鄭開片區聯動發展，鄭州電力職業技術學院、鄭州理工職業學院等在開封建設新校區；建成運行開封市科學院、省碳基新材料中試基地、鄭開蘭科創園，集聚一批省實驗室、省產業技術研究院等高能級創新平臺，中原龍子湖智慧島與開封智慧島“雙島聯動”，打造鄭州都市圈創新發展策源地和產業轉化引領區。
加速科技成果向現實生產力轉化，哈工大與蘭考再續前緣。蘭考是焦裕祿精神的發源地，彼時1954年，焦裕祿被抽調到哈爾濱工業大學深造，和工友完成中國第一臺多繩摩擦式提升機的試制任務。如今，哈工大鄭州研究院、河南省科學院、蘭考縣三方共建“哈鄭蘭創”成果轉化平臺，并建成國內首條秸稈基生物炭與腐植酸聯產中試示范線。
研發在鄭州、制造在開封，頭部在鄭州、鏈條在開封，主鏈在鄭州、配套在開封……錯位布局之“分”，造就著協同發展之“合”。
鄭開同城，文旅出彩。鄭汴沿黃國際旅游精品帶串起只有河南·戲劇幻城、方特、電影小鎮、海昌海洋公園、清明上河園、萬歲山武俠城、開封府等眾多優質文旅項目，人們可以暢快穿梭于現代都市與歷史古城之間，感受古今輝映的壯麗景象。
引領中原城市群一體化發展是鄭開同城化的目標定位，鄭州與開封同題共答、同向發力。
黃河的波濤里，流淌著兩座城奮楫爭先的精氣神。加快規劃、交通、科創、產業、生態、公共服務“六個同城”步伐，鄭開同城化發展前景廣闊。
專家觀點
打造鄭州都市圈
高質量發展強引擎
□河南中原經濟發展研究院院長 耿明齋
以鄭州為中心的中原城市群覆蓋范圍大，涉及城市多，很難同步推進，最優方案是從一個點開始，率先啟動與鄭州的一體化、同城化發展，逐步拓展到全局和覆蓋群內所有城市。開封無論是從歷史淵源還是空間距離及功能互補性看，都是最合適的。
自20年前“鄭汴一體化”戰略實施以來，鄭開之間在交通基礎設施和公共產品供給制度兩個層面都取得了重大進展，這是有目共睹的。從2005年到2024年，鄭州和開封兩市GDP總和在全省的占比從19.5%大幅提升至27.2%，鄭開同城化帶來了積極的經濟發展成效。
城市化進程中，區域協同、融合發展是大勢所趨。真正的同城化，不是“誰輻射誰”的單向輸出，而是一部“你中有我、我中有你”的協奏曲；不是機械的“物理疊加”，而是催生新質生產力和高品質生活的“化學反應”。
打造鄭州都市圈高質量發展強引擎，引領中原城市群一體化發展，鄭開同城化還需不斷深化拓展。建議仿照上海虹橋商務區模式作出有約束力且可落地的規劃，推動基本公共產品和公共服務體系深度對接，啟動鄭開創新創業示范帶建設，深度開發和充分利用鄭開之間的優質空間，進一步完善交通基礎設施短板，高水平建設鄭開同城化示范區等。
鄭開同城大事記
2005年
省委、省政府提出鄭汴一體化發展戰略
2006年11月
鄭開大道建成通車，鄭開城際公交開通
2011年10月
《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中首次在國家層面明確提及“推進鄭汴一體化發展”
2012年10月
鄭汴物流快速通道正式通車，全程不設收費站
2013年10月
鄭州、開封共用0371區號
2014年12月
全國首條跨市域城鐵——鄭開城際鐵路（鄭州東至宋城路段）開通運營
2020年
河南省政府首次公開提出鄭州、開封“同城化”概念
2021年10月
省第十一次黨代會明確提出“全面推進鄭開同城化，并將蘭考納入鄭開同城化進程”
2023年10月
《鄭州都市圈發展規劃》獲得國家發展改革委復函
2024年11月
中牟新區掛牌，成為推進鄭開同城化的重要支點
2025年3月
鄭開城際鐵路延長線工程（宋城路站至開封站）建成通車，打通了鄭開城際鐵路的“最后一公里”
2025年4月
鄭州、開封兩地政務服務事項“雙城通辦”正式啟動
（本報記者 王延輝 齊亞瓊 整理）
