兩會現場速遞｜以實招硬招推動經濟持續回升向好——五部門主要負責人回應中國經濟熱點問題
更新時間：2025/3/7 10:06:15 來源：新華社CNML文字
2025年專題
新華社北京3月6日電 題：以實招硬招推動經濟持續回升向好——五部門主要負責人回應中國經濟熱點問題
新華社記者于佳欣、吳雨、鄒多為
6日下午，十四屆全國人大三次會議經濟主題記者會在北京梅地亞中心舉行。
如何看待今年經濟走勢？2025年財政政策將怎樣發力？促消費、穩外貿將有什么新舉措？如何實施好適度寬松的貨幣政策？資本市場如何支持科技創新……
2個多小時里，面對16位記者的提問，國家發展改革委、財政部、商務部、中國人民銀行、中國證監會5部門主要負責人，回應經濟熱點，詳解政策走向。
（小標題）實現5%左右的增速目標有基礎有支撐有保障
5日提請審議的政府工作報告，將今年經濟增長預期目標設為5%左右。
關于這一預期目標，國家發展改革委主任鄭柵潔說，這是黨中央、國務院經過綜合研判、科學論證、系統平衡，穩慎提出的。在工作層面，國家發展改革委也為實現這個目標做了扎實和充分準備。
他說，經濟發展是一個連續的過程，要看發展基礎和當前態勢、趨勢。針對過去一年中國經濟交出的成績單，他認為“有四個特點”，即增量大、質量高、基礎牢、勢頭好。這為今年的發展奠定了堅實基礎。
針對當前中國經濟面臨的困難挑戰，鄭柵潔表示，這是前進和發展中的問題，是能夠克服、能夠解決的。
“綜合分析，我們制度有優勢、市場有潛力、企業有活力，更重要的是，我們有直面風險挑戰的勇氣、有解決問題的底氣。”鄭柵潔強調，“今年實現5%左右的目標有基礎、有支撐、有保障，我們對此充滿信心。”
為此，國家發展改革委將做到四個“加力”，即加力提振居民消費，加力擴大有效投資，加力構建現代化產業體系，加力深化改革開放。
在談及發展新質生產力時，鄭柵潔表示，將聚焦“資金、人才、生態”三個重點。在抓投入方面，國家發展改革委將于近期設立國家創業投資引導基金，將帶動地方資金、社會資本近1萬億元。
高質量發展，歸根結底是要讓老百姓過上好日子。
鄭柵潔說：“2025年，我們將持續緊盯大家最關心、最需要的事情，把努力解決群眾‘急難愁盼’問題作為民生工作的重點，把政策力度轉化為民生溫度。”
歸納起來，2025年將加快解決群眾的“急事”，如重點加強“一老一小”社區支持；加力解決群眾的“難事”，如實施醫療衛生強基工程，盡快完成已規劃的125個國家區域醫療中心建設任務；努力解決群眾的“愁事”，如打造上萬所義務教育新優質學校，建設上千所優質普通高中；切實辦好群眾“盼的事”，如加大對人口流入地基本公共服務建設的支持力度。
今年是“十四五”規劃的收官之年。
鄭柵潔說，中國國內生產總值總量連年邁上新臺階，預計“十四五”經濟增量超過30萬億元。“形象地講，相當于再造一個長三角。”
鄭柵潔還表示，今年將與各方面共同編制“十五五”規劃綱要草案，提出一批重大戰略任務、重大政策舉措和重大工程項目。
（小標題）財政政策更加積極 化債工作深入推進
今年的政府工作報告提出，實施更加積極的財政政策。
“‘更加積極’是多年來首次出現的一個詞。”財政部部長藍佛安表示，實施更加積極的財政政策，是黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署，既充分考慮實現年度預期目標需要，又著力增強中長期發展動能，體現了宏觀調控的針對性和前瞻性。
藍佛安說，今年財政政策更加積極，可以理解為持續用力、更加給力。其中，在赤字安排上更加給力。今年赤字率按4%左右安排，赤字規模達到5.66萬億元，比去年增加1.6萬億元。赤字水平和赤字規模均為近年最高，逆周期調節力度進一步加大。
“為應對內外部可能出現的不確定因素，中央財政還預留了充足的儲備工具和政策空間。”藍佛安表示。
2024年11月，按照黨中央決策部署，全國人大常委會批準增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務。對此，藍佛安說，通過這一項政策至少辦成了三件大事——化債壓力大大減輕，地方政府債務風險有效緩釋；財政空間得到釋放，經濟發展動能明顯增強；融資平臺改革轉型邁出重要步伐，金融環境持續優化。
據介紹，截至今年3月5日，地方共發行置換債券2.96萬億元。去年發行的2萬億元置換債券，利率水平下降平均超過2.5個百分點，部分地區下降更為明顯，預計這部分置換債券5年利息減少2000億元以上，極大減輕地方資金壓力和利息支出。
藍佛安說，下一步，將加快落實落細債務置換政策，持續推進融資平臺改革轉型，堅決遏制新增隱性債務。
此外，在提振消費方面，藍佛安說，今年將加大財政與金融政策聯動力度，新增實施兩項貸款貼息政策，激發消費動力。一項是對重點領域的個人消費貸款，給予財政貼息，減輕當期支出壓力。另一項是對餐飲住宿、健康、養老、托幼、家政這些與老百姓生活密切相關的領域，財政對經營主體貸款分類給予貼息，降低融資成本，增加更多優質服務供給。
（小標題）釋放消費增長潛能 全力以赴穩外貿
2024年，消費仍是我國經濟增長第一拉動力。面對國內需求不足等問題，如何進一步擴消費、釋潛能？
商務部部長王文濤表示，政府工作報告對提振消費作了部署，商務部將會同有關部門認真抓好貫徹落實，把促消費和惠民生結合起來，統籌商品消費和服務消費，推出更多務實管用舉措，釋放消費增長潛能。
一方面，以舊換新突出“加力擴圍、惠民升級”。在去年政策基礎上，擴大“換新”補貼的品類范圍，升級服務、提高效率，讓大家“換”得更加便利、更加放心。
另一方面，服務消費“對外開放、對內放開”。將推動擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，推動互聯網、文化等領域有序開放，聚焦相關重點領域和民生關切，繼續出臺支持政策和專項舉措。
當前，我國外貿發展面臨單邊主義和保護主義加劇等外部形勢，如何穩住外貿基本盤成為多方關注點。
“辦法總比困難多。”王文濤說，“我們將從政策加力、拓展增量、幫扶企業三方面下功夫，全力以赴穩外貿。”
王文濤介紹，要把解決當前突出問題和推動貿易高質量發展結合起來，抓緊研究儲備新的支持政策，并根據需要及時出臺；推動新設一批跨境電商綜試區，大力拓展中間品貿易、綠色貿易；啟動國家服務貿易創新發展示范區建設；與更多有意愿的國家和地區商簽自貿協定……
針對備受關注的中美經貿關系，王文濤說，“貿易戰沒有贏家，保護主義沒有出路。”
他表示，以關稅威脅、要挾的措施是典型的單邊主義、霸凌主義行徑，嚴重違反世貿組織規則，不僅破壞中美正常經貿關系，而且擾亂全球產業鏈供應鏈穩定，阻礙世界經濟發展，也必將損害美國民眾和企業利益。
“中美各自取得成功，對彼此是機遇而非威脅。”王文濤表示，如果美方想解決問題，就應拿出大國的樣子，拿出正確相處之道。
（小標題）實施好適度寬松的貨幣政策 營造良好貨幣金融環境
中國的貨幣政策走向吸引全球目光。中國人民銀行行長潘功勝明確表示，中國人民銀行將實施好適度寬松的貨幣政策。
“今年，我們將根據國內外經濟金融形勢和金融市場運行情況，擇機降準降息。”潘功勝表示，目前金融機構存款準備金率平均為6.6%，還有下行空間。另外，中央銀行向商業銀行提供的結構性貨幣政策工具資金利率也有下行空間。
潘功勝說，中國人民銀行將綜合運用公開市場操作等貨幣政策工具，保持市場流動性充裕，降低銀行負債成本，持續推動社會綜合融資成本下降。
金融如何進一步加大對科技創新的支持力度？潘功勝宣布了兩項政策：一項是創新推出債券市場的“科技板”，另一項是優化科技創新和技術改造再貸款政策。
他介紹，即將推出的債券市場“科技板”，支持金融機構、科技型企業、私募股權投資機構等三類主體發行科技創新債券，豐富科技創新債券的產品體系。
另外，潘功勝還表示，科技創新和技術改造再貸款規模將擴大到8000億元至10000億元，同時再貸款利率將降低，支持范圍也將擴大。
潘功勝說，這些具體政策舉措有助于激發科技創新動力和市場活力，帶動更多民間資本等社會投資參與科技創新。
據介紹，目前，我國金融體系總體穩健，金融機構整體健康，地方債務和房地產風險持續收斂，金融市場運行平穩。
“經多方努力，融資平臺債務風險已大幅收斂。”潘功勝說，到2024年末，與2023年初相比，約有40%的融資平臺通過市場退出、市場化轉型等方式，退出了融資平臺的序列。2024年末，融資平臺經營性金融債務規模約14.8萬億元，較2023年初下降25%左右。
潘功勝表示，下一步，中國人民銀行將進一步探索拓展宏觀審慎和金融穩定功能，維護金融市場穩定，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。
（小標題）持續打好支持科技創新“組合拳” 大力推動中長期資金入市
支持科技創新是資本市場改革發展聚焦的重點。資本市場如何發揮自身優勢支持科技創新、引領新質生產力發展？
證監會主席吳清表示，將加快健全專門針對科技企業的支持機制。聚焦科技創新活躍、體現新質生產力方向的領域，用好“綠色通道”、未盈利企業上市等制度，穩妥實施科創板第五套上市標準等更具包容性的發行上市制度，更精準支持優質科技企業發行上市。
在吳清看來，資本市場支持科技企業不只有上市一條路，也不只有股票一種工具，債券、可轉債、優先股、資產證券化、期權、期貨等產品和工具也可以有所作為，能夠提供接力棒式的融資支持和服務。
“我們將持續打好支持科技創新‘組合拳’，進一步完善科創債發行注冊流程，穩步發展知識產權資產證券化，為科技創新提供更加全面、更加高效的資本市場服務。”吳清說。
中長期資金是資本市場健康運行的“穩定器”和“壓艙石”。
去年9月以來，證監會會同相關部門印發關于推動中長期資金入市的指導意見及實施方案，提出一系列具體、有針對性的舉措，為實現“長錢長投”創造更有利的制度環境。目前政策落地進展如何？
據介紹，超400家上市公司公開披露股票回購增持再貸款信息，貸款額度上限近800億元；去年9月以來各類中長期資金所持A股流通市值增長到17.8萬億元。
“長錢”有耐心，需要資金考核機制這個“指揮棒”的引導。
吳清表示，財政部、人社部等部門正積極推進長期資金長周期考核政策文件的制定修訂工作，目前已征求了相關方面的意見建議，將盡快推出。文件的出臺將全面建立全國社保基金五年以上以及年金基金、保險資金三年以上長周期考核機制。
“證監會在即將推出的公募基金改革方案中，也將進一步提高公募基金三年以上長周期考核比重，引導行業更加注重理性投資、長期投資、價值投資，更好踐行以投資者為本的理念。”吳清說。
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6日下午，十四屆全國人大三次會議經濟主題記者會在北京梅地亞中心舉行。
如何看待今年經濟走勢？2025年財政政策將怎樣發力？促消費、穩外貿將有什么新舉措？如何實施好適度寬松的貨幣政策？資本市場如何支持科技創新……
2個多小時里，面對16位記者的提問，國家發展改革委、財政部、商務部、中國人民銀行、中國證監會5部門主要負責人，回應經濟熱點，詳解政策走向。
（小標題）實現5%左右的增速目標有基礎有支撐有保障
5日提請審議的政府工作報告，將今年經濟增長預期目標設為5%左右。
關于這一預期目標，國家發展改革委主任鄭柵潔說，這是黨中央、國務院經過綜合研判、科學論證、系統平衡，穩慎提出的。在工作層面，國家發展改革委也為實現這個目標做了扎實和充分準備。
他說，經濟發展是一個連續的過程，要看發展基礎和當前態勢、趨勢。針對過去一年中國經濟交出的成績單，他認為“有四個特點”，即增量大、質量高、基礎牢、勢頭好。這為今年的發展奠定了堅實基礎。
針對當前中國經濟面臨的困難挑戰，鄭柵潔表示，這是前進和發展中的問題，是能夠克服、能夠解決的。
“綜合分析，我們制度有優勢、市場有潛力、企業有活力，更重要的是，我們有直面風險挑戰的勇氣、有解決問題的底氣。”鄭柵潔強調，“今年實現5%左右的目標有基礎、有支撐、有保障，我們對此充滿信心。”
為此，國家發展改革委將做到四個“加力”，即加力提振居民消費，加力擴大有效投資，加力構建現代化產業體系，加力深化改革開放。
在談及發展新質生產力時，鄭柵潔表示，將聚焦“資金、人才、生態”三個重點。在抓投入方面，國家發展改革委將于近期設立國家創業投資引導基金，將帶動地方資金、社會資本近1萬億元。
高質量發展，歸根結底是要讓老百姓過上好日子。
鄭柵潔說：“2025年，我們將持續緊盯大家最關心、最需要的事情，把努力解決群眾‘急難愁盼’問題作為民生工作的重點，把政策力度轉化為民生溫度。”
歸納起來，2025年將加快解決群眾的“急事”，如重點加強“一老一小”社區支持；加力解決群眾的“難事”，如實施醫療衛生強基工程，盡快完成已規劃的125個國家區域醫療中心建設任務；努力解決群眾的“愁事”，如打造上萬所義務教育新優質學校，建設上千所優質普通高中；切實辦好群眾“盼的事”，如加大對人口流入地基本公共服務建設的支持力度。
今年是“十四五”規劃的收官之年。
鄭柵潔說，中國國內生產總值總量連年邁上新臺階，預計“十四五”經濟增量超過30萬億元。“形象地講，相當于再造一個長三角。”
鄭柵潔還表示，今年將與各方面共同編制“十五五”規劃綱要草案，提出一批重大戰略任務、重大政策舉措和重大工程項目。
（小標題）財政政策更加積極 化債工作深入推進
今年的政府工作報告提出，實施更加積極的財政政策。
“‘更加積極’是多年來首次出現的一個詞。”財政部部長藍佛安表示，實施更加積極的財政政策，是黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署，既充分考慮實現年度預期目標需要，又著力增強中長期發展動能，體現了宏觀調控的針對性和前瞻性。
藍佛安說，今年財政政策更加積極，可以理解為持續用力、更加給力。其中，在赤字安排上更加給力。今年赤字率按4%左右安排，赤字規模達到5.66萬億元，比去年增加1.6萬億元。赤字水平和赤字規模均為近年最高，逆周期調節力度進一步加大。
“為應對內外部可能出現的不確定因素，中央財政還預留了充足的儲備工具和政策空間。”藍佛安表示。
2024年11月，按照黨中央決策部署，全國人大常委會批準增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務。對此，藍佛安說，通過這一項政策至少辦成了三件大事——化債壓力大大減輕，地方政府債務風險有效緩釋；財政空間得到釋放，經濟發展動能明顯增強；融資平臺改革轉型邁出重要步伐，金融環境持續優化。
據介紹，截至今年3月5日，地方共發行置換債券2.96萬億元。去年發行的2萬億元置換債券，利率水平下降平均超過2.5個百分點，部分地區下降更為明顯，預計這部分置換債券5年利息減少2000億元以上，極大減輕地方資金壓力和利息支出。
藍佛安說，下一步，將加快落實落細債務置換政策，持續推進融資平臺改革轉型，堅決遏制新增隱性債務。
此外，在提振消費方面，藍佛安說，今年將加大財政與金融政策聯動力度，新增實施兩項貸款貼息政策，激發消費動力。一項是對重點領域的個人消費貸款，給予財政貼息，減輕當期支出壓力。另一項是對餐飲住宿、健康、養老、托幼、家政這些與老百姓生活密切相關的領域，財政對經營主體貸款分類給予貼息，降低融資成本，增加更多優質服務供給。
（小標題）釋放消費增長潛能 全力以赴穩外貿
2024年，消費仍是我國經濟增長第一拉動力。面對國內需求不足等問題，如何進一步擴消費、釋潛能？
商務部部長王文濤表示，政府工作報告對提振消費作了部署，商務部將會同有關部門認真抓好貫徹落實，把促消費和惠民生結合起來，統籌商品消費和服務消費，推出更多務實管用舉措，釋放消費增長潛能。
一方面，以舊換新突出“加力擴圍、惠民升級”。在去年政策基礎上，擴大“換新”補貼的品類范圍，升級服務、提高效率，讓大家“換”得更加便利、更加放心。
另一方面，服務消費“對外開放、對內放開”。將推動擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，推動互聯網、文化等領域有序開放，聚焦相關重點領域和民生關切，繼續出臺支持政策和專項舉措。
當前，我國外貿發展面臨單邊主義和保護主義加劇等外部形勢，如何穩住外貿基本盤成為多方關注點。
“辦法總比困難多。”王文濤說，“我們將從政策加力、拓展增量、幫扶企業三方面下功夫，全力以赴穩外貿。”
王文濤介紹，要把解決當前突出問題和推動貿易高質量發展結合起來，抓緊研究儲備新的支持政策，并根據需要及時出臺；推動新設一批跨境電商綜試區，大力拓展中間品貿易、綠色貿易；啟動國家服務貿易創新發展示范區建設；與更多有意愿的國家和地區商簽自貿協定……
針對備受關注的中美經貿關系，王文濤說，“貿易戰沒有贏家，保護主義沒有出路。”
他表示，以關稅威脅、要挾的措施是典型的單邊主義、霸凌主義行徑，嚴重違反世貿組織規則，不僅破壞中美正常經貿關系，而且擾亂全球產業鏈供應鏈穩定，阻礙世界經濟發展，也必將損害美國民眾和企業利益。
“中美各自取得成功，對彼此是機遇而非威脅。”王文濤表示，如果美方想解決問題，就應拿出大國的樣子，拿出正確相處之道。
（小標題）實施好適度寬松的貨幣政策 營造良好貨幣金融環境
中國的貨幣政策走向吸引全球目光。中國人民銀行行長潘功勝明確表示，中國人民銀行將實施好適度寬松的貨幣政策。
“今年，我們將根據國內外經濟金融形勢和金融市場運行情況，擇機降準降息。”潘功勝表示，目前金融機構存款準備金率平均為6.6%，還有下行空間。另外，中央銀行向商業銀行提供的結構性貨幣政策工具資金利率也有下行空間。
潘功勝說，中國人民銀行將綜合運用公開市場操作等貨幣政策工具，保持市場流動性充裕，降低銀行負債成本，持續推動社會綜合融資成本下降。
金融如何進一步加大對科技創新的支持力度？潘功勝宣布了兩項政策：一項是創新推出債券市場的“科技板”，另一項是優化科技創新和技術改造再貸款政策。
他介紹，即將推出的債券市場“科技板”，支持金融機構、科技型企業、私募股權投資機構等三類主體發行科技創新債券，豐富科技創新債券的產品體系。
另外，潘功勝還表示，科技創新和技術改造再貸款規模將擴大到8000億元至10000億元，同時再貸款利率將降低，支持范圍也將擴大。
潘功勝說，這些具體政策舉措有助于激發科技創新動力和市場活力，帶動更多民間資本等社會投資參與科技創新。
據介紹，目前，我國金融體系總體穩健，金融機構整體健康，地方債務和房地產風險持續收斂，金融市場運行平穩。
“經多方努力，融資平臺債務風險已大幅收斂。”潘功勝說，到2024年末，與2023年初相比，約有40%的融資平臺通過市場退出、市場化轉型等方式，退出了融資平臺的序列。2024年末，融資平臺經營性金融債務規模約14.8萬億元，較2023年初下降25%左右。
潘功勝表示，下一步，中國人民銀行將進一步探索拓展宏觀審慎和金融穩定功能，維護金融市場穩定，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。
（小標題）持續打好支持科技創新“組合拳” 大力推動中長期資金入市
支持科技創新是資本市場改革發展聚焦的重點。資本市場如何發揮自身優勢支持科技創新、引領新質生產力發展？
證監會主席吳清表示，將加快健全專門針對科技企業的支持機制。聚焦科技創新活躍、體現新質生產力方向的領域，用好“綠色通道”、未盈利企業上市等制度，穩妥實施科創板第五套上市標準等更具包容性的發行上市制度，更精準支持優質科技企業發行上市。
在吳清看來，資本市場支持科技企業不只有上市一條路，也不只有股票一種工具，債券、可轉債、優先股、資產證券化、期權、期貨等產品和工具也可以有所作為，能夠提供接力棒式的融資支持和服務。
“我們將持續打好支持科技創新‘組合拳’，進一步完善科創債發行注冊流程，穩步發展知識產權資產證券化，為科技創新提供更加全面、更加高效的資本市場服務。”吳清說。
中長期資金是資本市場健康運行的“穩定器”和“壓艙石”。
去年9月以來，證監會會同相關部門印發關于推動中長期資金入市的指導意見及實施方案，提出一系列具體、有針對性的舉措，為實現“長錢長投”創造更有利的制度環境。目前政策落地進展如何？
據介紹，超400家上市公司公開披露股票回購增持再貸款信息，貸款額度上限近800億元；去年9月以來各類中長期資金所持A股流通市值增長到17.8萬億元。
“長錢”有耐心，需要資金考核機制這個“指揮棒”的引導。
吳清表示，財政部、人社部等部門正積極推進長期資金長周期考核政策文件的制定修訂工作，目前已征求了相關方面的意見建議，將盡快推出。文件的出臺將全面建立全國社保基金五年以上以及年金基金、保險資金三年以上長周期考核機制。
“證監會在即將推出的公募基金改革方案中，也將進一步提高公募基金三年以上長周期考核比重，引導行業更加注重理性投資、長期投資、價值投資，更好踐行以投資者為本的理念。”吳清說。
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