兩會(huì)受權(quán)發(fā)布|關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告（摘要）
更新時(shí)間：2025/3/6 10:56:23 來(lái)源：新華社CNML文字
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2025年專(zhuān)題
新華社北京3月5日電 受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。摘要如下：
一、2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
（一）2024年一般公共預(yù)算收支情況
1.全國(guó)一般公共預(yù)算
全國(guó)一般公共預(yù)算收入219702.12億元，為預(yù)算的98.1%，比2023年增長(zhǎng)1.3%。其中，稅收收入174972.01億元，下降3.4%；非稅收入44730.11億元，增長(zhǎng)25.4%，主要是一次性安排中央單位上繳專(zhuān)項(xiàng)收益以及地方依法依規(guī)加大國(guó)有資源資產(chǎn)盤(pán)活力度，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增加較多。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余25410.5億元，收入總量為245112.62億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出284612.25億元，完成預(yù)算的99.7%，增長(zhǎng)3.6%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100.37億元，支出總量為285712.62億元。收支總量相抵，赤字40600億元，與預(yù)算持平。
2.中央一般公共預(yù)算
中央一般公共預(yù)算收入100435.71億元，為預(yù)算的98.1%，增長(zhǎng)0.9%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2482億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入900億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金5000億元，收入總量為108817.71億元。中央一般公共預(yù)算支出141117.34億元，完成預(yù)算的98%，與2023年基本持平。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100.37億元，支出總量為142217.71億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字33400億元，與預(yù)算持平。
2024年中央一般公共預(yù)算結(jié)余1100.37億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元，未安排使用，轉(zhuǎn)入當(dāng)年支出結(jié)余），全部補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加上中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金補(bǔ)充29.8億元后，2024年年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2739.22億元。
3.地方一般公共預(yù)算
地方一般公共預(yù)算收入219663.57億元，其中，本級(jí)收入119266.41億元，增長(zhǎng)1.7%；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入100397.16億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余17028.5億元，收入總量為236692.07億元。地方一般公共預(yù)算支出243892.07億元，增長(zhǎng)3.2%，占全國(guó)一般公共預(yù)算支出的85.7%。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字7200億元，與預(yù)算持平。
（二）2024年政府性基金預(yù)算收支情況
全國(guó)政府性基金預(yù)算收入62090.4億元，為預(yù)算的87.7%，下降12.2%，主要是地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入下降。加上2023年結(jié)轉(zhuǎn)收入391.87億元、超長(zhǎng)期特別國(guó)債收入10000億元、地方政府發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券籌集收入39000億元，收入總量為111482.27億元。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出101477.82億元，完成預(yù)算的84.4%，增長(zhǎng)0.2%。
中央政府性基金預(yù)算收入4734.67億元，為預(yù)算的105.8%，增長(zhǎng)7.2%。中央政府性基金預(yù)算支出14561.77億元，完成預(yù)算的98%。
地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入57355.73億元，下降13.5%。地方政府性基金預(yù)算支出96798.64億元，增長(zhǎng)0.4%。
（三）2024年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況
全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入6782.88億元，為預(yù)算的114.5%，增長(zhǎng)0.6%。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3128.86億元，完成預(yù)算的95.3%，下降6.5%。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2252.05億元，為預(yù)算的94.1%，下降0.5%。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1555.2億元，完成預(yù)算的88.9%，增長(zhǎng)4%。
地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入4530.83億元，增長(zhǎng)1.2%。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1613.83億元，下降14.9%，主要是解決歷史遺留問(wèn)題等支出減少。
（四）2024年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況
全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入118944.7億元，為預(yù)算的101.2%，增長(zhǎng)5.2%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出106061.28億元，完成預(yù)算的99.3%，增長(zhǎng)7%。當(dāng)年收支結(jié)余12883.42億元，年末滾存結(jié)余143372.3億元。
2024年年末，國(guó)債余額345723.62億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的國(guó)債限額352008.35億元以?xún)?nèi)；地方政府債務(wù)余額475370.55億元（含用于置換存量隱性債務(wù)的地方政府債務(wù)），包括一般債務(wù)余額167012.77億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額308357.78億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額以?xún)?nèi)。
（五）2024年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
有效落實(shí)存量和增量財(cái)政政策。
扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)基本民生保障。
有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
深化財(cái)稅體制改革。
加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督。
二、2025年中央和地方預(yù)算草案
（一）2025年財(cái)政收支形勢(shì)分析
從財(cái)政收入看，經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供支撐，但制約因素仍然很多。從財(cái)政支出看，發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，擴(kuò)投資、保民生、穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)等領(lǐng)域需要強(qiáng)化保障，培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出剛性增長(zhǎng)，糧食儲(chǔ)備、政府債務(wù)還本付息支出等繼續(xù)增加，財(cái)政騰挪空間有限。綜合判斷，國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的影響將持續(xù)向財(cái)政傳導(dǎo)，2025年財(cái)政收支矛盾仍然突出，必須把困難挑戰(zhàn)考慮得更充分一些，把政策舉措準(zhǔn)備得更周全一些，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）2025年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求
做好2025年預(yù)算編制和財(cái)政工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，加大支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等方面的支持，深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子要求，提高資金使用效益和政策效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局提供有力保障。
2025年財(cái)政政策要更加積極，持續(xù)用力、更加給力，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整政策措施，打好政策“組合拳”。持續(xù)用力，主要是做好年度間的政策銜接，既讓已出臺(tái)的政策發(fā)揮最大效能，又及時(shí)出臺(tái)新的有力度的政策，前后貫通、接續(xù)發(fā)力。更加給力，主要是用好用足政策空間，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，提高調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有獲得感。具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是提高財(cái)政赤字率，加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度。二是安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。四是持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。五是進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力、兜牢“三保”底線。同時(shí)，依法嚴(yán)格稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，提升財(cái)政收入質(zhì)量，堅(jiān)決防止和糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。
實(shí)施積極財(cái)政政策過(guò)程中，注重目標(biāo)引領(lǐng)，把握政策取向，講求時(shí)機(jī)力度，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，各項(xiàng)工作能早則早、靠前實(shí)施。一是堅(jiān)持做優(yōu)增量、盤(pán)活存量。二是堅(jiān)持精打細(xì)算、保障重點(diǎn)。三是堅(jiān)持管理挖潛、花錢(qián)問(wèn)效。四是堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)肅紀(jì)律。五是堅(jiān)持前瞻謀劃、引導(dǎo)預(yù)期。
（三）2025年主要財(cái)政政策
支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求。大力提振消費(fèi)。綜合運(yùn)用相關(guān)財(cái)稅政策工具，推進(jìn)實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入。安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新。支持?jǐn)U大健康、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)數(shù)字、智能、文旅、體育等消費(fèi)新熱點(diǎn)加快發(fā)展。深入開(kāi)展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)、公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)示范，推動(dòng)降低全社會(huì)物流成本。積極擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌用好各類(lèi)政府投資資金，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度，提高投資效益。合理安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行，加快債券資金預(yù)算下達(dá)，及時(shí)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，盡早形成實(shí)物工作量。加強(qiáng)財(cái)政與金融配合，出臺(tái)規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。著力支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。完善關(guān)稅等進(jìn)出口稅收政策，加大出口信用保險(xiǎn)、出口信貸支持力度，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和跨境電商、海外倉(cāng)發(fā)展。制定政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。中央財(cái)政制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金安排118.78億元、增長(zhǎng)14.5%。安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2000億元用于支持設(shè)備更新，比上年增加500億元。支持制造業(yè)新型技術(shù)改造。構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)基金，以市場(chǎng)化方式帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入。強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。支持企業(yè)牽頭或參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目，用好稅收、專(zhuān)項(xiàng)資金、政府采購(gòu)等政策工具，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。深入實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，組織開(kāi)展第三批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)。出臺(tái)政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法。
支持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。進(jìn)一步增加教育投入，中央本級(jí)教育支出安排1744.43億元、增長(zhǎng)5%。推動(dòng)優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。全面建立基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。支持分類(lèi)推進(jìn)高校改革發(fā)展，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。提高中央高校研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金以及中等職業(yè)學(xué)校、普通高中國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，中央對(duì)地方學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排809.45億元、增長(zhǎng)11.5%。推進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制。中央本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出安排3981.19億元、增長(zhǎng)10%，進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，做好國(guó)家科技重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化科技任務(wù)與經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，完善與各類(lèi)創(chuàng)新主體使命定位相適應(yīng)的分類(lèi)支持機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、國(guó)家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，突出支持青年科技人才培養(yǎng)。強(qiáng)化央地協(xié)同，支持國(guó)際、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展。
支持保障和改善民生。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、就業(yè)困難群體的幫扶。擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。強(qiáng)化衛(wèi)生健康服務(wù)保障。組織開(kāi)展第四批公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高到每人每年99元。支持強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年700元。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。配合做好漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革落地實(shí)施工作，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，將城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元，深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金制度平穩(wěn)運(yùn)行，研究擴(kuò)大企業(yè)年金制度覆蓋范圍。加強(qiáng)困難群眾基本生活保障，推進(jìn)分層分類(lèi)社會(huì)救助。支持強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善人口發(fā)展支持政策體系。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)放育兒補(bǔ)貼。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步支持縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金。支持文化事業(yè)發(fā)展。健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制。完善文物和文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)投入機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)作更多文藝精品力作。促進(jìn)提升國(guó)際傳播效能。支持加強(qiáng)青少年體育工作。
支持推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)對(duì)產(chǎn)糧大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償。研究制定加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼安排540.53億元。深入推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。安排中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1770億元，優(yōu)先支持發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等重點(diǎn)群體的支持力度，對(duì)重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置點(diǎn)等給予傾斜支持。推動(dòng)建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度，研究過(guò)渡期后財(cái)政幫扶政策。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)。健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入格局。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目支持政策，統(tǒng)籌用好相關(guān)領(lǐng)域資金，逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。繼續(xù)實(shí)施電信普遍服務(wù)支持政策。健全傳統(tǒng)村落保護(hù)體系。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。
支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金420億元，比上年增加20億元，增強(qiáng)地方落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障能力。引導(dǎo)常住地強(qiáng)化基本公共服務(wù)投入，逐步使未落戶(hù)常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和危舊房改造、地下管線更新改造、城市排水防澇等。支持加大保障性住房供給。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域重大項(xiàng)目的支持，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施。中央財(cái)政繼續(xù)安排對(duì)地方補(bǔ)助資金，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等加快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。
支持生態(tài)文明建設(shè)。完善財(cái)政資源環(huán)境政策體系。深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)地方把橫向生態(tài)補(bǔ)償做實(shí)做深。推進(jìn)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置，研究完善排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度，因地制宜探索不同生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。制定綠色主權(quán)債券框架，適時(shí)推動(dòng)綠色主權(quán)債券發(fā)行。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1205億元、增長(zhǎng)7.5%。推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)土綠化示范等重大項(xiàng)目，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。推動(dòng)“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果，實(shí)施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”獎(jiǎng)補(bǔ)政策。穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。加強(qiáng)對(duì)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣運(yùn)用的支持，大力支持可再生能源發(fā)展，繼續(xù)推廣新能源汽車(chē)，支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策。
支持國(guó)防、外交和政法工作。
（四）2025年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
1.中央一般公共預(yù)算
中央一般公共預(yù)算收入96960億元，比2024年執(zhí)行數(shù)下降3.5%（剔除一次性因素后增長(zhǎng)2.1%）。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元、從中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入900億元，收入總量為98860億元。中央一般公共預(yù)算支出147460億元，增長(zhǎng)4.5%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字48600億元，比2024年增加15200億元，通過(guò)發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)。
（1）中央本級(jí)支出43545億元，增長(zhǎng)6.9%，扣除重點(diǎn)保障支出后零增長(zhǎng)。
（2）對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付103415億元，剔除通過(guò)2023年增發(fā)國(guó)債結(jié)轉(zhuǎn)2024年資金安排的災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金等一次性因素后，同口徑增長(zhǎng)8.4%。
（3）中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2024年持平。
2.地方一般公共預(yù)算
地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入122890億元，增長(zhǎng)3%。加上中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入103415億元、地方財(cái)政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余18655億元，收入總量為244960億元。地方一般公共預(yù)算支出252960億元，增長(zhǎng)3.7%。地方財(cái)政赤字8000億元，比2024年增加800億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。
3.全國(guó)一般公共預(yù)算
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)一般公共預(yù)算收入219850億元，增長(zhǎng)0.1%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余20555億元，收入總量為240405億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出297005億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元），增長(zhǎng)4.4%。赤字56600億元，比2024年增加16000億元。
（五）2025年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
中央政府性基金預(yù)算收入5083.78億元，增長(zhǎng)7.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入384.97億元、超長(zhǎng)期特別國(guó)債收入13000億元、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國(guó)債收入5000億元，收入總量為23468.75億元。中央政府性基金預(yù)算支出23468.75億元。
地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入57415.31億元，增長(zhǎng)0.1%。加上中央政府性基金預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入12681.03億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入44000億元，收入總量為114096.34億元。地方政府性基金預(yù)算支出114096.34億元，增長(zhǎng)17.9%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入62499.09億元，增長(zhǎng)0.7%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入384.97億元、超長(zhǎng)期特別國(guó)債收入13000億元、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國(guó)債收入5000億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入44000億元，收入總量為124884.06億元。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出124884.06億元，增長(zhǎng)23.1%。
（六）2025年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2250.29億元，下降0.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入54.2億元，收入總量為2304.49億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1404.49億元，下降9.7%。
地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入4077.75億元，下降10%，主要是2024年地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)下降。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1452.45億元，下降10%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入6328.04億元，下降6.7%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入54.2億元，收入總量為6382.24億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2823.08億元，下降9.8%。調(diào)入一般公共預(yù)算3559.16億元。
（七）2025年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入355.17億元，下降8.7%，主要是綜合考慮基金滾存結(jié)余等情況，2025年對(duì)基金的財(cái)政補(bǔ)貼相應(yīng)減少；支出385.05億元，增長(zhǎng)5.2%。
地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入124115.67億元，增長(zhǎng)4.7%；支出112990.72億元，增長(zhǎng)6.9%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入124471.54億元，增長(zhǎng)4.6%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出113375.77億元，增長(zhǎng)6.9%。本年收支結(jié)余11095.77億元，年末滾存結(jié)余154468.07億元。
2025年，國(guó)債限額418608.35億元；地方政府一般債務(wù)限額180689.22億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額399185.08億元。
三、扎實(shí)做好2025年財(cái)政改革發(fā)展工作
（一）落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子要求
（二）推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理
（三）深化財(cái)稅體制改革
（四）兜牢基層“三保”底線
（五）防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
（六）加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度
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新華社北京3月5日電 受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。摘要如下：
一、2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
（一）2024年一般公共預(yù)算收支情況
1.全國(guó)一般公共預(yù)算
全國(guó)一般公共預(yù)算收入219702.12億元，為預(yù)算的98.1%，比2023年增長(zhǎng)1.3%。其中，稅收收入174972.01億元，下降3.4%；非稅收入44730.11億元，增長(zhǎng)25.4%，主要是一次性安排中央單位上繳專(zhuān)項(xiàng)收益以及地方依法依規(guī)加大國(guó)有資源資產(chǎn)盤(pán)活力度，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增加較多。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余25410.5億元，收入總量為245112.62億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出284612.25億元，完成預(yù)算的99.7%，增長(zhǎng)3.6%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100.37億元，支出總量為285712.62億元。收支總量相抵，赤字40600億元，與預(yù)算持平。
2.中央一般公共預(yù)算
中央一般公共預(yù)算收入100435.71億元，為預(yù)算的98.1%，增長(zhǎng)0.9%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2482億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入900億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金5000億元，收入總量為108817.71億元。中央一般公共預(yù)算支出141117.34億元，完成預(yù)算的98%，與2023年基本持平。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100.37億元，支出總量為142217.71億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字33400億元，與預(yù)算持平。
2024年中央一般公共預(yù)算結(jié)余1100.37億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元，未安排使用，轉(zhuǎn)入當(dāng)年支出結(jié)余），全部補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加上中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金補(bǔ)充29.8億元后，2024年年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2739.22億元。
3.地方一般公共預(yù)算
地方一般公共預(yù)算收入219663.57億元，其中，本級(jí)收入119266.41億元，增長(zhǎng)1.7%；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入100397.16億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余17028.5億元，收入總量為236692.07億元。地方一般公共預(yù)算支出243892.07億元，增長(zhǎng)3.2%，占全國(guó)一般公共預(yù)算支出的85.7%。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字7200億元，與預(yù)算持平。
（二）2024年政府性基金預(yù)算收支情況
全國(guó)政府性基金預(yù)算收入62090.4億元，為預(yù)算的87.7%，下降12.2%，主要是地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入下降。加上2023年結(jié)轉(zhuǎn)收入391.87億元、超長(zhǎng)期特別國(guó)債收入10000億元、地方政府發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券籌集收入39000億元，收入總量為111482.27億元。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出101477.82億元，完成預(yù)算的84.4%，增長(zhǎng)0.2%。
中央政府性基金預(yù)算收入4734.67億元，為預(yù)算的105.8%，增長(zhǎng)7.2%。中央政府性基金預(yù)算支出14561.77億元，完成預(yù)算的98%。
地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入57355.73億元，下降13.5%。地方政府性基金預(yù)算支出96798.64億元，增長(zhǎng)0.4%。
（三）2024年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況
全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入6782.88億元，為預(yù)算的114.5%，增長(zhǎng)0.6%。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3128.86億元，完成預(yù)算的95.3%，下降6.5%。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2252.05億元，為預(yù)算的94.1%，下降0.5%。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1555.2億元，完成預(yù)算的88.9%，增長(zhǎng)4%。
地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入4530.83億元，增長(zhǎng)1.2%。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1613.83億元，下降14.9%，主要是解決歷史遺留問(wèn)題等支出減少。
（四）2024年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況
全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入118944.7億元，為預(yù)算的101.2%，增長(zhǎng)5.2%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出106061.28億元，完成預(yù)算的99.3%，增長(zhǎng)7%。當(dāng)年收支結(jié)余12883.42億元，年末滾存結(jié)余143372.3億元。
2024年年末，國(guó)債余額345723.62億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的國(guó)債限額352008.35億元以?xún)?nèi)；地方政府債務(wù)余額475370.55億元（含用于置換存量隱性債務(wù)的地方政府債務(wù)），包括一般債務(wù)余額167012.77億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額308357.78億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額以?xún)?nèi)。
（五）2024年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
有效落實(shí)存量和增量財(cái)政政策。
扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)基本民生保障。
有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
深化財(cái)稅體制改革。
加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督。
二、2025年中央和地方預(yù)算草案
（一）2025年財(cái)政收支形勢(shì)分析
從財(cái)政收入看，經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供支撐，但制約因素仍然很多。從財(cái)政支出看，發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，擴(kuò)投資、保民生、穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)等領(lǐng)域需要強(qiáng)化保障，培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出剛性增長(zhǎng)，糧食儲(chǔ)備、政府債務(wù)還本付息支出等繼續(xù)增加，財(cái)政騰挪空間有限。綜合判斷，國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的影響將持續(xù)向財(cái)政傳導(dǎo)，2025年財(cái)政收支矛盾仍然突出，必須把困難挑戰(zhàn)考慮得更充分一些，把政策舉措準(zhǔn)備得更周全一些，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）2025年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求
做好2025年預(yù)算編制和財(cái)政工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，加大支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等方面的支持，深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子要求，提高資金使用效益和政策效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局提供有力保障。
2025年財(cái)政政策要更加積極，持續(xù)用力、更加給力，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整政策措施，打好政策“組合拳”。持續(xù)用力，主要是做好年度間的政策銜接，既讓已出臺(tái)的政策發(fā)揮最大效能，又及時(shí)出臺(tái)新的有力度的政策，前后貫通、接續(xù)發(fā)力。更加給力，主要是用好用足政策空間，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，提高調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有獲得感。具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是提高財(cái)政赤字率，加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度。二是安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。四是持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。五是進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力、兜牢“三保”底線。同時(shí)，依法嚴(yán)格稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，提升財(cái)政收入質(zhì)量，堅(jiān)決防止和糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。
實(shí)施積極財(cái)政政策過(guò)程中，注重目標(biāo)引領(lǐng)，把握政策取向，講求時(shí)機(jī)力度，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，各項(xiàng)工作能早則早、靠前實(shí)施。一是堅(jiān)持做優(yōu)增量、盤(pán)活存量。二是堅(jiān)持精打細(xì)算、保障重點(diǎn)。三是堅(jiān)持管理挖潛、花錢(qián)問(wèn)效。四是堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)肅紀(jì)律。五是堅(jiān)持前瞻謀劃、引導(dǎo)預(yù)期。
（三）2025年主要財(cái)政政策
支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求。大力提振消費(fèi)。綜合運(yùn)用相關(guān)財(cái)稅政策工具，推進(jìn)實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入。安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新。支持?jǐn)U大健康、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)數(shù)字、智能、文旅、體育等消費(fèi)新熱點(diǎn)加快發(fā)展。深入開(kāi)展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)、公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)示范，推動(dòng)降低全社會(huì)物流成本。積極擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌用好各類(lèi)政府投資資金，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度，提高投資效益。合理安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行，加快債券資金預(yù)算下達(dá)，及時(shí)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，盡早形成實(shí)物工作量。加強(qiáng)財(cái)政與金融配合，出臺(tái)規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。著力支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。完善關(guān)稅等進(jìn)出口稅收政策，加大出口信用保險(xiǎn)、出口信貸支持力度，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和跨境電商、海外倉(cāng)發(fā)展。制定政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。中央財(cái)政制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金安排118.78億元、增長(zhǎng)14.5%。安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2000億元用于支持設(shè)備更新，比上年增加500億元。支持制造業(yè)新型技術(shù)改造。構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)基金，以市場(chǎng)化方式帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入。強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。支持企業(yè)牽頭或參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目，用好稅收、專(zhuān)項(xiàng)資金、政府采購(gòu)等政策工具，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。深入實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，組織開(kāi)展第三批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)。出臺(tái)政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法。
支持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。進(jìn)一步增加教育投入，中央本級(jí)教育支出安排1744.43億元、增長(zhǎng)5%。推動(dòng)優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。全面建立基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。支持分類(lèi)推進(jìn)高校改革發(fā)展，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。提高中央高校研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金以及中等職業(yè)學(xué)校、普通高中國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，中央對(duì)地方學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排809.45億元、增長(zhǎng)11.5%。推進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制。中央本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出安排3981.19億元、增長(zhǎng)10%，進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，做好國(guó)家科技重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化科技任務(wù)與經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，完善與各類(lèi)創(chuàng)新主體使命定位相適應(yīng)的分類(lèi)支持機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、國(guó)家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，突出支持青年科技人才培養(yǎng)。強(qiáng)化央地協(xié)同，支持國(guó)際、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展。
支持保障和改善民生。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、就業(yè)困難群體的幫扶。擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。強(qiáng)化衛(wèi)生健康服務(wù)保障。組織開(kāi)展第四批公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高到每人每年99元。支持強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年700元。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。配合做好漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革落地實(shí)施工作，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，將城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元，深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金制度平穩(wěn)運(yùn)行，研究擴(kuò)大企業(yè)年金制度覆蓋范圍。加強(qiáng)困難群眾基本生活保障，推進(jìn)分層分類(lèi)社會(huì)救助。支持強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善人口發(fā)展支持政策體系。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)放育兒補(bǔ)貼。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步支持縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金。支持文化事業(yè)發(fā)展。健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制。完善文物和文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)投入機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)作更多文藝精品力作。促進(jìn)提升國(guó)際傳播效能。支持加強(qiáng)青少年體育工作。
支持推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)對(duì)產(chǎn)糧大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償。研究制定加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼安排540.53億元。深入推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。安排中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1770億元，優(yōu)先支持發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等重點(diǎn)群體的支持力度，對(duì)重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置點(diǎn)等給予傾斜支持。推動(dòng)建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度，研究過(guò)渡期后財(cái)政幫扶政策。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)。健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入格局。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目支持政策，統(tǒng)籌用好相關(guān)領(lǐng)域資金，逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。繼續(xù)實(shí)施電信普遍服務(wù)支持政策。健全傳統(tǒng)村落保護(hù)體系。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。
支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金420億元，比上年增加20億元，增強(qiáng)地方落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障能力。引導(dǎo)常住地強(qiáng)化基本公共服務(wù)投入，逐步使未落戶(hù)常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和危舊房改造、地下管線更新改造、城市排水防澇等。支持加大保障性住房供給。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域重大項(xiàng)目的支持，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施。中央財(cái)政繼續(xù)安排對(duì)地方補(bǔ)助資金，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等加快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。
支持生態(tài)文明建設(shè)。完善財(cái)政資源環(huán)境政策體系。深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)地方把橫向生態(tài)補(bǔ)償做實(shí)做深。推進(jìn)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置，研究完善排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度，因地制宜探索不同生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。制定綠色主權(quán)債券框架，適時(shí)推動(dòng)綠色主權(quán)債券發(fā)行。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1205億元、增長(zhǎng)7.5%。推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)土綠化示范等重大項(xiàng)目，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。推動(dòng)“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果，實(shí)施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”獎(jiǎng)補(bǔ)政策。穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。加強(qiáng)對(duì)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣運(yùn)用的支持，大力支持可再生能源發(fā)展，繼續(xù)推廣新能源汽車(chē)，支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策。
支持國(guó)防、外交和政法工作。
（四）2025年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
1.中央一般公共預(yù)算
中央一般公共預(yù)算收入96960億元，比2024年執(zhí)行數(shù)下降3.5%（剔除一次性因素后增長(zhǎng)2.1%）。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元、從中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入900億元，收入總量為98860億元。中央一般公共預(yù)算支出147460億元，增長(zhǎng)4.5%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字48600億元，比2024年增加15200億元，通過(guò)發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)。
（1）中央本級(jí)支出43545億元，增長(zhǎng)6.9%，扣除重點(diǎn)保障支出后零增長(zhǎng)。
（2）對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付103415億元，剔除通過(guò)2023年增發(fā)國(guó)債結(jié)轉(zhuǎn)2024年資金安排的災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金等一次性因素后，同口徑增長(zhǎng)8.4%。
（3）中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2024年持平。
2.地方一般公共預(yù)算
地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入122890億元，增長(zhǎng)3%。加上中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入103415億元、地方財(cái)政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余18655億元，收入總量為244960億元。地方一般公共預(yù)算支出252960億元，增長(zhǎng)3.7%。地方財(cái)政赤字8000億元，比2024年增加800億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。
3.全國(guó)一般公共預(yù)算
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)一般公共預(yù)算收入219850億元，增長(zhǎng)0.1%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余20555億元，收入總量為240405億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出297005億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元），增長(zhǎng)4.4%。赤字56600億元，比2024年增加16000億元。
（五）2025年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
中央政府性基金預(yù)算收入5083.78億元，增長(zhǎng)7.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入384.97億元、超長(zhǎng)期特別國(guó)債收入13000億元、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國(guó)債收入5000億元，收入總量為23468.75億元。中央政府性基金預(yù)算支出23468.75億元。
地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入57415.31億元，增長(zhǎng)0.1%。加上中央政府性基金預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入12681.03億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入44000億元，收入總量為114096.34億元。地方政府性基金預(yù)算支出114096.34億元，增長(zhǎng)17.9%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入62499.09億元，增長(zhǎng)0.7%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入384.97億元、超長(zhǎng)期特別國(guó)債收入13000億元、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國(guó)債收入5000億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入44000億元，收入總量為124884.06億元。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出124884.06億元，增長(zhǎng)23.1%。
（六）2025年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2250.29億元，下降0.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入54.2億元，收入總量為2304.49億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1404.49億元，下降9.7%。
地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入4077.75億元，下降10%，主要是2024年地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)下降。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1452.45億元，下降10%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入6328.04億元，下降6.7%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入54.2億元，收入總量為6382.24億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2823.08億元，下降9.8%。調(diào)入一般公共預(yù)算3559.16億元。
（七）2025年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入355.17億元，下降8.7%，主要是綜合考慮基金滾存結(jié)余等情況，2025年對(duì)基金的財(cái)政補(bǔ)貼相應(yīng)減少；支出385.05億元，增長(zhǎng)5.2%。
地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入124115.67億元，增長(zhǎng)4.7%；支出112990.72億元，增長(zhǎng)6.9%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入124471.54億元，增長(zhǎng)4.6%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出113375.77億元，增長(zhǎng)6.9%。本年收支結(jié)余11095.77億元，年末滾存結(jié)余154468.07億元。
2025年，國(guó)債限額418608.35億元；地方政府一般債務(wù)限額180689.22億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額399185.08億元。
三、扎實(shí)做好2025年財(cái)政改革發(fā)展工作
（一）落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子要求
（二）推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理
（三）深化財(cái)稅體制改革
（四）兜牢基層“三保”底線
（五）防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
（六）加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度
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