加強監管！廣電總局正在謀劃出臺《微短劇管理辦法》
更新時間：2025/3/25 9:49:30 來源：廣電頭條
2025年專題
日前，“國家廣電智庫”《【調研札記】紅果短劇為什么這么紅火》一文指出，當前，廣電總局正在謀劃出臺《微短劇管理辦法》，這部行業法規將能更清晰劃清紅線、底線，推動微短劇行業避免內卷式競爭，轉向質量與價值上的正向競爭，共同推動行業精品化、規范化，更好促進短劇健康發展。
近年來，微短劇作為一種新興的內容形態，憑借其緊湊的敘事節奏、高頻的情感共鳴和低成本的觀看體驗，迅速占領市場，成為影視行業新的增長點。而隨著行業發展，逐漸形成了橫屏微短劇和豎屏微短劇兩種形態，從平臺層面來看，又分為長視頻平臺的微短劇、短視頻平臺微短劇以及小程序微短劇，其制作周期、投入成本、受眾定位等出現較大分野。
2024年，網絡微短劇行業邁向了精品化、多元化的關鍵發展階段。廣電總局一手抓規范管理，一手抓創作提升，啟動了“跟著微短劇去旅行”等一系列創作計劃，并推動了微短劇播出檔期化，安排了新春檔、國慶檔等節目片單。
今年2月，國家廣播電視總局發布《關于進一步統籌發展和安全促進網絡微短劇行業健康繁榮發展的通知》。
《通知》指出，當前，微短劇在帶動影視行業增長與就業、發現與培養行業人才、開辟對外傳播新路徑等方面已產生積極效果，但“小程序”類微短劇過度商業化運營導致的內容風險問題仍十分突出。為進一步鞏固持續向好的發展態勢，更好推動這一新興網絡文藝形態繁榮健康發展，廣電總局根據《廣播電視管理條例》《互聯網視聽節目服務管理規定》《關于國產網絡劇片發行許可服務管理有關事項的通知》等規定，現就進一步統籌發展和安全，促進包括“小程序”類微短劇在內的微短劇行業健康繁榮發展通知如下：
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平文化思想和習近平總書記關于網絡強國的重要思想，堅定文化自信、秉持開放包容、堅持守正創新，堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，堅持“正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”，堅持統籌發展和安全，堅持把社會效益放在首位，深刻把握微短劇的意識形態屬性，著力提升文化和審美內涵，切實加強內容建設和管理，推動微短劇高質量創新性發展，充分滿足人民群眾多樣化、高品質的精神文化需求。
二、持續抓好創作提升
主動適應網絡視聽日趨互動化的傳播特征，深刻把握信息時代受眾的接受習慣和審美需求，推動微短劇創作、生產、傳播、推廣等產業鏈各環節協同聯動，統籌微短劇題材、類型、風格多樣化發展，鼓勵微短劇創新話語表達、視聽呈現、生產傳播、商業模式，努力推動微短劇成為反映新時代偉大實踐、人民偉大奮斗和火熱生活的新載體，成為發展壯大主流價值、主流輿論和主流文化的新渠道。
1.加強選題規劃。深入貫徹落實“找準選題、講好故事、拍出精品”的重要要求，圍繞重大主題、重要節點加強選題策劃和組織推動，進一步打造更多踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華優秀傳統文化、彰顯中華民族現代文明的微短劇精品佳作。
2.加強推優扶持。充分發揮網絡視聽精品創作傳播工程、網絡視聽節目季度年度推優等工作機制作用，加大政策、資金扶持力度，廣泛征集遴選微短劇精品項目和作品，引導專業影視機構和人員參與精品創作，進一步強化“微而不弱、短而不淺、劇有品質”的鮮明導向。
3.加強創作支持。從源頭上加強對微短劇的創作指導，進一步加強重點節目規劃跟蹤指導，動態調整微短劇創作生產重點目錄，提高成片轉化率。支持微短劇制作主體進行技術賦能和題材體裁創意等方面的創新，視情采用規劃備案等材料后補的方式，為新業態、新模式營造審慎包容的監管環境。支持網絡視聽平臺開展微短劇扶持計劃，對優秀節目優化辦事流程，在線下材料申報、流程運轉、許可審查、備案登記等方面開辟綠色通道，壓縮辦理時長和管理對象的辦事成本。
4.加強交流溝通。通過工作例會、創作指導例會、專題培訓等宣講管理要求、研析優秀作品、推廣創作經驗，提高監管政策的透明度和可預期性。
5.加強宣傳推介。建立管理部門、制作機構、重點網絡視聽平臺三方常態化會商機制，對納入“中國夢 新征程”原創網絡視聽節目征集展播等活動的微短劇，組織平臺在重要位置展播；對納入重點目錄的微短劇，指導平臺采取優先排播、算法推薦、分賬支持等辦法，擴大優秀作品傳播范圍和社會影響，進一步營造正能量收獲大流量的良性傳播環境。
6.加強文藝創新。支持廣播電視媒體、專業影視機構等各類創作主體主動適應微短劇創作傳播規律，在堅守內容導向的基礎上創新創作理念和運營機制，積極探索微短劇創作與人工智能等技術以及網絡文學、網絡游戲等業態深度融合，進一步提升精品微短劇的藝術表現力和網絡傳播力。
三、進一步推動科學化管理
客觀認識、科學把握不同形態微短劇創作傳播的獨特規律和當前發展的階段性特征，按照對重點內容實施重點監管的總體原則，根據微短劇篇幅、制作傳播周期、藝術形式等發展實際，推動優化審核機制，提高管理效能，統籌加強事前事中事后監管，完善內容抽查、處理、處罰機制，著力營造健康有序的市場環境。
1.落實“分類分層審核”制度，提升行政效能。根據微短劇行業發展實際，按照國產網絡劇片分級監管、重點監管原則，對微短劇按三類分三個層級進行審核管理，以差異化、精準化管理優化審核流程、提高審核效率。“重點微短劇”（符合特殊題材、總投資額度達到100萬元及以上、長短視頻平臺招商主推或在各終端首頁首屏推薦播出、自愿按重點微短劇申報等幾種條件之一）、“普通微短劇”（總投資額度在30萬元（含）—100萬元之間且非重點推薦）均應報省級以上廣電主管部門進行規劃備案和成片審查，“重點微短劇”的規劃備案由國家廣電總局統一備案公示管理。“其他微短劇”（總投資額度不足30萬元且非重點推薦），由播出或為其引流、推送的網絡視聽平臺履行內容管理的職責，負責內容審核把關與版權核定，定期將審核劇目信息報屬地省級廣電主管部門備案。
擬在平臺首頁首屏首推推薦播出的微短劇，由國家廣電總局對完成片進行復核。對重大題材或者涉及政治、軍事、外交、國家安全、統戰、民族、宗教、司法、公安等特殊題材的微短劇，按有關協審工作機制落實審核要求。微短劇的制作方、投流方、推廣平臺、播出平臺等均須對其制作或發布的宣傳推廣內容審核把關。
2.落實“白名單”制度，規范傳播秩序。網絡視聽平臺、小程序、投流方等播出或引流、推送的所有微短劇，均須持有《網絡劇片發行許可證》或完成相應上線報備登記程序。節目上線前須在片頭按相應格式要求標注《網絡劇片發行許可證》號或節目登記備案號。“重點微短劇”須標注節目唯一許可證號，格式為：（總局或屬地省份簡稱）網微劇審字（年份）第xxx號。“普通微短劇”須標注節目唯一登記備案號，格式為：（總局或屬地省份簡稱）網微劇備字（年份）第xxx號。“其他微短劇”須在明顯位置標注節目備案號，格式為：（播出平臺簡稱）網微劇備字（年份）第xxx號，播出平臺簡稱應符合用戶對平臺的認知。對在多個平臺播出的“其他微短劇”，各平臺根據各自審核版本標注相應備案號，不得使用其他平臺的備案號。
網絡視聽平臺不得上線傳播未標注許可證或備案號的微短劇，也不得為其引流、推送。對本通知發布前未經備案上線播出的微短劇，2024年5月31日前，各平臺要將節目名稱、單集時長、集數、制作機構、主創人員、500字以上的內容概要、內容審核意見、成本配置比例情況、平臺承諾書等信息，報屬地省級廣電主管部門備案。從2024年6月1日起，未經審核且備案的微短劇不得上網傳播。
3.落實“總編輯內容負責制”，確保播出安全。網絡視聽平臺須以總編輯內容負責制為抓手，全面加強審核能力建設。應設立總編輯崗位和總編輯辦公室，配備并不斷強化與其業務相適應的審核把關人員隊伍，落實微短劇先審后播、審核會商、信息核查、播出計劃報備、播出調控管理以及請示報告等制度，確保導向正確、播出安全。總編輯人選報國家廣電總局登記備案。微短劇小程序機構也須建立健全總編輯制度。個人制作并上傳的各類微短劇，由播出或為其引流、推送的網絡視聽平臺履行節目生產制作機構的責任，按照有關規定落實節目報審工作。
微短劇播出后，群眾舉報或管理部門發現節目內容不符合國家有關規定的，核實后要立即下線；對經重新編輯解決問題后可以播出的，要由節目制作機構重新編輯，經審核通過并形成統一版本后，方可重新上線。對于重播節目，按照“誰重播，誰審核”的原則，根據有關規定和管理要求組織力量對內容進行重新審核。
對于違規播出或引流、推送不符合規定的微短劇而造成不良影響的平臺、小程序機構、投流方等，管理部門視情依法采取發放整改通知書、約談、停播整改、建議調整總編輯、追究網站主要經營者責任等處置措施。
四、工作要求
1.加強組織領導。各省級廣電主管部門要切實履行屬地管理責任，將抓好微短劇扶持引導和科學化管理作為重要工作任務，提高服務意識，落實管理要求，結合屬地行業發展和管理工作實際，明確重點任務，配強工作力量，細化配套措施，穩妥組織實施。
2.加強平臺監管。督促微短劇播出或引流、推送的平臺落實微短劇審核制度建設、流程設計、人員配備、節目報備等方面的要求。加強對平臺的資質管理，日常巡查、重點抽查，構建評估體系，加強跟蹤評估，推動平臺規范運營，從制度上有效防范和化解推送算法過度商業化導致的內容風險，促進產業均衡發展。
3.加強違規查處。深入落實違規微短劇和違規微短劇小程序“黑名單”制度，切實加強全流程監看監管，對違規內容堅決清理下架，對違規經營行為加大打擊力度，依法予以行政處罰，對違規主體嚴肅查處曝光，堅決防止“劣幣驅逐良幣”的擠出效應，切實維護合法主體和作品的權益。
4.加強行業自律。指導網絡視聽行業社會組織充分發揮橋梁紐帶作用，組織會員單位、從業主體等，研究制定微短劇內容審核規范，加強審核人員培訓，拉齊行業內容審核標準，凝聚高質量發展共識和力量，共同培育良好微短劇生態。
該《通知》的發布，為微短劇創作者們指明了創作方向，為微短劇創作、生產、傳播、推廣等產業鏈各環節協同聯動提供了依據和支持，并且提出了促進科學化管理的有效舉措，維護合法權益，為網絡微短劇行業的持續健康發展提供了有力保障，鼓勵微短劇從業者不斷探索創新，用精品內容賦能各行各業，共同培育良好的微短劇發展生態，共同推動廣播電視和網絡視聽行業邁向更加燦爛的未來。
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焦作網免責聲明： | |||||||
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近年來，微短劇作為一種新興的內容形態，憑借其緊湊的敘事節奏、高頻的情感共鳴和低成本的觀看體驗，迅速占領市場，成為影視行業新的增長點。而隨著行業發展，逐漸形成了橫屏微短劇和豎屏微短劇兩種形態，從平臺層面來看，又分為長視頻平臺的微短劇、短視頻平臺微短劇以及小程序微短劇，其制作周期、投入成本、受眾定位等出現較大分野。
2024年，網絡微短劇行業邁向了精品化、多元化的關鍵發展階段。廣電總局一手抓規范管理，一手抓創作提升，啟動了“跟著微短劇去旅行”等一系列創作計劃，并推動了微短劇播出檔期化，安排了新春檔、國慶檔等節目片單。
今年2月，國家廣播電視總局發布《關于進一步統籌發展和安全促進網絡微短劇行業健康繁榮發展的通知》。
《通知》指出，當前，微短劇在帶動影視行業增長與就業、發現與培養行業人才、開辟對外傳播新路徑等方面已產生積極效果，但“小程序”類微短劇過度商業化運營導致的內容風險問題仍十分突出。為進一步鞏固持續向好的發展態勢，更好推動這一新興網絡文藝形態繁榮健康發展，廣電總局根據《廣播電視管理條例》《互聯網視聽節目服務管理規定》《關于國產網絡劇片發行許可服務管理有關事項的通知》等規定，現就進一步統籌發展和安全，促進包括“小程序”類微短劇在內的微短劇行業健康繁榮發展通知如下：
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平文化思想和習近平總書記關于網絡強國的重要思想，堅定文化自信、秉持開放包容、堅持守正創新，堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，堅持“正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”，堅持統籌發展和安全，堅持把社會效益放在首位，深刻把握微短劇的意識形態屬性，著力提升文化和審美內涵，切實加強內容建設和管理，推動微短劇高質量創新性發展，充分滿足人民群眾多樣化、高品質的精神文化需求。
二、持續抓好創作提升
主動適應網絡視聽日趨互動化的傳播特征，深刻把握信息時代受眾的接受習慣和審美需求，推動微短劇創作、生產、傳播、推廣等產業鏈各環節協同聯動，統籌微短劇題材、類型、風格多樣化發展，鼓勵微短劇創新話語表達、視聽呈現、生產傳播、商業模式，努力推動微短劇成為反映新時代偉大實踐、人民偉大奮斗和火熱生活的新載體，成為發展壯大主流價值、主流輿論和主流文化的新渠道。
1.加強選題規劃。深入貫徹落實“找準選題、講好故事、拍出精品”的重要要求，圍繞重大主題、重要節點加強選題策劃和組織推動，進一步打造更多踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華優秀傳統文化、彰顯中華民族現代文明的微短劇精品佳作。
2.加強推優扶持。充分發揮網絡視聽精品創作傳播工程、網絡視聽節目季度年度推優等工作機制作用，加大政策、資金扶持力度，廣泛征集遴選微短劇精品項目和作品，引導專業影視機構和人員參與精品創作，進一步強化“微而不弱、短而不淺、劇有品質”的鮮明導向。
3.加強創作支持。從源頭上加強對微短劇的創作指導，進一步加強重點節目規劃跟蹤指導，動態調整微短劇創作生產重點目錄，提高成片轉化率。支持微短劇制作主體進行技術賦能和題材體裁創意等方面的創新，視情采用規劃備案等材料后補的方式，為新業態、新模式營造審慎包容的監管環境。支持網絡視聽平臺開展微短劇扶持計劃，對優秀節目優化辦事流程，在線下材料申報、流程運轉、許可審查、備案登記等方面開辟綠色通道，壓縮辦理時長和管理對象的辦事成本。
4.加強交流溝通。通過工作例會、創作指導例會、專題培訓等宣講管理要求、研析優秀作品、推廣創作經驗，提高監管政策的透明度和可預期性。
5.加強宣傳推介。建立管理部門、制作機構、重點網絡視聽平臺三方常態化會商機制，對納入“中國夢 新征程”原創網絡視聽節目征集展播等活動的微短劇，組織平臺在重要位置展播；對納入重點目錄的微短劇，指導平臺采取優先排播、算法推薦、分賬支持等辦法，擴大優秀作品傳播范圍和社會影響，進一步營造正能量收獲大流量的良性傳播環境。
6.加強文藝創新。支持廣播電視媒體、專業影視機構等各類創作主體主動適應微短劇創作傳播規律，在堅守內容導向的基礎上創新創作理念和運營機制，積極探索微短劇創作與人工智能等技術以及網絡文學、網絡游戲等業態深度融合，進一步提升精品微短劇的藝術表現力和網絡傳播力。
三、進一步推動科學化管理
客觀認識、科學把握不同形態微短劇創作傳播的獨特規律和當前發展的階段性特征，按照對重點內容實施重點監管的總體原則，根據微短劇篇幅、制作傳播周期、藝術形式等發展實際，推動優化審核機制，提高管理效能，統籌加強事前事中事后監管，完善內容抽查、處理、處罰機制，著力營造健康有序的市場環境。
1.落實“分類分層審核”制度，提升行政效能。根據微短劇行業發展實際，按照國產網絡劇片分級監管、重點監管原則，對微短劇按三類分三個層級進行審核管理，以差異化、精準化管理優化審核流程、提高審核效率。“重點微短劇”（符合特殊題材、總投資額度達到100萬元及以上、長短視頻平臺招商主推或在各終端首頁首屏推薦播出、自愿按重點微短劇申報等幾種條件之一）、“普通微短劇”（總投資額度在30萬元（含）—100萬元之間且非重點推薦）均應報省級以上廣電主管部門進行規劃備案和成片審查，“重點微短劇”的規劃備案由國家廣電總局統一備案公示管理。“其他微短劇”（總投資額度不足30萬元且非重點推薦），由播出或為其引流、推送的網絡視聽平臺履行內容管理的職責，負責內容審核把關與版權核定，定期將審核劇目信息報屬地省級廣電主管部門備案。
擬在平臺首頁首屏首推推薦播出的微短劇，由國家廣電總局對完成片進行復核。對重大題材或者涉及政治、軍事、外交、國家安全、統戰、民族、宗教、司法、公安等特殊題材的微短劇，按有關協審工作機制落實審核要求。微短劇的制作方、投流方、推廣平臺、播出平臺等均須對其制作或發布的宣傳推廣內容審核把關。
2.落實“白名單”制度，規范傳播秩序。網絡視聽平臺、小程序、投流方等播出或引流、推送的所有微短劇，均須持有《網絡劇片發行許可證》或完成相應上線報備登記程序。節目上線前須在片頭按相應格式要求標注《網絡劇片發行許可證》號或節目登記備案號。“重點微短劇”須標注節目唯一許可證號，格式為：（總局或屬地省份簡稱）網微劇審字（年份）第xxx號。“普通微短劇”須標注節目唯一登記備案號，格式為：（總局或屬地省份簡稱）網微劇備字（年份）第xxx號。“其他微短劇”須在明顯位置標注節目備案號，格式為：（播出平臺簡稱）網微劇備字（年份）第xxx號，播出平臺簡稱應符合用戶對平臺的認知。對在多個平臺播出的“其他微短劇”，各平臺根據各自審核版本標注相應備案號，不得使用其他平臺的備案號。
網絡視聽平臺不得上線傳播未標注許可證或備案號的微短劇，也不得為其引流、推送。對本通知發布前未經備案上線播出的微短劇，2024年5月31日前，各平臺要將節目名稱、單集時長、集數、制作機構、主創人員、500字以上的內容概要、內容審核意見、成本配置比例情況、平臺承諾書等信息，報屬地省級廣電主管部門備案。從2024年6月1日起，未經審核且備案的微短劇不得上網傳播。
3.落實“總編輯內容負責制”，確保播出安全。網絡視聽平臺須以總編輯內容負責制為抓手，全面加強審核能力建設。應設立總編輯崗位和總編輯辦公室，配備并不斷強化與其業務相適應的審核把關人員隊伍，落實微短劇先審后播、審核會商、信息核查、播出計劃報備、播出調控管理以及請示報告等制度，確保導向正確、播出安全。總編輯人選報國家廣電總局登記備案。微短劇小程序機構也須建立健全總編輯制度。個人制作并上傳的各類微短劇，由播出或為其引流、推送的網絡視聽平臺履行節目生產制作機構的責任，按照有關規定落實節目報審工作。
微短劇播出后，群眾舉報或管理部門發現節目內容不符合國家有關規定的，核實后要立即下線；對經重新編輯解決問題后可以播出的，要由節目制作機構重新編輯，經審核通過并形成統一版本后，方可重新上線。對于重播節目，按照“誰重播，誰審核”的原則，根據有關規定和管理要求組織力量對內容進行重新審核。
對于違規播出或引流、推送不符合規定的微短劇而造成不良影響的平臺、小程序機構、投流方等，管理部門視情依法采取發放整改通知書、約談、停播整改、建議調整總編輯、追究網站主要經營者責任等處置措施。
四、工作要求
1.加強組織領導。各省級廣電主管部門要切實履行屬地管理責任，將抓好微短劇扶持引導和科學化管理作為重要工作任務，提高服務意識，落實管理要求，結合屬地行業發展和管理工作實際，明確重點任務，配強工作力量，細化配套措施，穩妥組織實施。
2.加強平臺監管。督促微短劇播出或引流、推送的平臺落實微短劇審核制度建設、流程設計、人員配備、節目報備等方面的要求。加強對平臺的資質管理，日常巡查、重點抽查，構建評估體系，加強跟蹤評估，推動平臺規范運營，從制度上有效防范和化解推送算法過度商業化導致的內容風險，促進產業均衡發展。
3.加強違規查處。深入落實違規微短劇和違規微短劇小程序“黑名單”制度，切實加強全流程監看監管，對違規內容堅決清理下架，對違規經營行為加大打擊力度，依法予以行政處罰，對違規主體嚴肅查處曝光，堅決防止“劣幣驅逐良幣”的擠出效應，切實維護合法主體和作品的權益。
4.加強行業自律。指導網絡視聽行業社會組織充分發揮橋梁紐帶作用，組織會員單位、從業主體等，研究制定微短劇內容審核規范，加強審核人員培訓，拉齊行業內容審核標準，凝聚高質量發展共識和力量，共同培育良好微短劇生態。
該《通知》的發布，為微短劇創作者們指明了創作方向，為微短劇創作、生產、傳播、推廣等產業鏈各環節協同聯動提供了依據和支持，并且提出了促進科學化管理的有效舉措，維護合法權益，為網絡微短劇行業的持續健康發展提供了有力保障，鼓勵微短劇從業者不斷探索創新，用精品內容賦能各行各業，共同培育良好的微短劇發展生態，共同推動廣播電視和網絡視聽行業邁向更加燦爛的未來。
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