（兩會新華視點）工傷風險、“青春飯焦慮”……涉及2億靈活就業(yè)人群的職業(yè)痛點如何消除？
更新時間：2021-3-9 16:03:45 來源：新華社
2022年專題
數字經濟時代，快遞小哥、外賣騎手、網約車司機等涉及約2億靈活就業(yè)勞動者撐起零工經濟新業(yè)態(tài)。這個龐大勞動者群體日益凸顯的工傷風險、“青春飯焦慮”等職業(yè)痛點，成為兩會熱議話題之一。多位代表委員提交了相關建議和提案。
（小標題）零工經濟：穩(wěn)就業(yè)“緩沖器”“蓄水池”，從“公司+員工”轉向“平臺+員工”模式
“零工市場”“靈活就業(yè)”引人注目地出現(xiàn)在今年兩會的重要文件中。
政府工作報告提出，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會；“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案也提出，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制。
不同于傳統(tǒng)就業(yè)模式，在數字經濟時代，靈活就業(yè)人群正日趨龐大。按人社部等部門公布的數據，我國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達2億人左右。其中，很大一部分選擇依托互聯(lián)網的新就業(yè)形態(tài)。
全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰提交了《加快推動新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、助力穩(wěn)就業(yè)的建議》。他說，新的就業(yè)形態(tài)除在電商物流、網絡送餐、網約車等生活服務領域外，還依托知識創(chuàng)意領域和平臺不斷衍生。
中國人民大學勞動人事學院等發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報告（2021）》顯示，2020年企業(yè)采用靈活用工同比增長逾11%，達到55.68%，有近30%的企業(yè)表示穩(wěn)定或擴大使用規(guī)模。
馬化騰表示，新就業(yè)形態(tài)具有就業(yè)容量大、進出門檻低、靈活性和兼職性強等特點，形成“蓄水池”與“緩沖器”作用，在勞動力市場中與標準化就業(yè)相互補充。
民建山西省委副主委、山西省市場監(jiān)督管理局副局長李志強代表說，隨著經濟結構轉型升級、人工智能和互聯(lián)網等新技術的應用，平臺經濟和共享經濟發(fā)展速度將進一步提升，釋放更大新就業(yè)形態(tài)潛能。
值得注意的是，靈活就業(yè)改變了勞動者與雇主之間的傳統(tǒng)關系。中國人民大學公共管理學院教授許光建表示，勞動者從“公司+員工”轉向“平臺+員工”模式，也由此產生不少前所未有的利益矛盾。
（小標題）痛點：工傷、養(yǎng)老、職業(yè)培訓均難保障
部分代表委員與專家表示，對于靈活就業(yè)人群的勞動權益保障，尚存在法律依據不足、制度設計不完善等問題。
問題比較突出且頻頻引發(fā)社會輿情的是工傷保險缺失。“靈活就業(yè)人員在遭受工傷事故后，常常因為不能參加工傷保險而無法享受相應待遇。”全國政協(xié)委員、天津市濱海新區(qū)政協(xié)副主席蔡慶鋒說。
去年底，某外賣平臺一騎手在送餐途中猝死，其家屬在追究工傷保險責任由誰承擔時，被告知僅可以獲得2000元人道主義賠償和3萬元商業(yè)意外險賠償。在社會廣泛關注下，該平臺最終給予騎手家屬60萬元撫恤金。
在靈活用工模式下，用工企業(yè)與靈活用工平臺之間、靈活用工平臺與工作人員之間均為合作關系，不受勞動法、勞動合同法等規(guī)制勞動關系的法律法規(guī)約束。
人社部的調研顯示，在缺少工傷保險的背景下，多數平臺企業(yè)通過購買商業(yè)保險實現(xiàn)其從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障。但與工傷保險相比，靈活從業(yè)人員購買的商業(yè)險普遍附加值低、保障力度小。
還有部分靈活就業(yè)者由于沒有繳納養(yǎng)老保險，只能趁年輕拼命掙錢。記者發(fā)現(xiàn)，很多公司外賣騎手社保缺失。
一些代表委員建議，政府和用工方要幫助從業(yè)者解決只能吃“青春飯”問題，妥善解決社保繳納問題。
此外是勞動者可持續(xù)發(fā)展問題。李志強說，現(xiàn)有職業(yè)指導、技能培訓等就業(yè)扶持和服務保障體系主要面向傳統(tǒng)行業(yè)，沒有充分覆蓋到新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者。
（小標題）職業(yè)傷害保障試點將加快推進，新業(yè)態(tài)勞動關系規(guī)則要傾聽弱者聲音
政府工作報告和規(guī)劃綱要草案均對相關問題作出回應。
政府工作報告指出，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),加快推進職業(yè)傷害保障試點。繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補貼,推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。
規(guī)劃綱要草案提出，加強勞動者權益保障，健全勞動合同制度和勞動關系協(xié)調機制，完善欠薪治理長效機制和勞動爭議調解仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制。
多位代表委員提出了相關建議和提案。
蔡慶鋒在《關于建立靈活就業(yè)勞動者職業(yè)傷害保險保障的提案》中建議，調整現(xiàn)行工傷保險制度，從立法層面進一步規(guī)范此類勞動關系，避免靈活就業(yè)人員在遭受工傷事故后，無法享受相應待遇。
全國政協(xié)常委、民革中央副主席、民革上海市委主委高小玫在提交的大會書面發(fā)言《規(guī)范平臺用工，維護勞動者正當權益》中建議，進一步規(guī)范平臺用工合同，制訂平臺用工專項法規(guī)，加強勞動監(jiān)察，規(guī)范平臺管理，防止優(yōu)勢地位方濫用權利。
一些代表委員建議，拓寬靈活就業(yè)群體參與社會保障渠道，為就業(yè)困難群體提供免費在線課程和就業(yè)指導服務，建設勞動者終身學習的“數字學堂”等，以保障和服務新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的身心健康和可持續(xù)發(fā)展。要盡量減少互聯(lián)網對勞動者“工具性”的放大，增強對個人安全、尊嚴、可持續(xù)發(fā)展的考量。
“新業(yè)態(tài)制定勞動關系的規(guī)則要傾聽弱者聲音。”許光建認為，制度設計要兼顧各方利益訴求，創(chuàng)造共贏的發(fā)展模式。
記者孫亮全、吳文詡、李鯤
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（小標題）零工經濟：穩(wěn)就業(yè)“緩沖器”“蓄水池”，從“公司+員工”轉向“平臺+員工”模式
“零工市場”“靈活就業(yè)”引人注目地出現(xiàn)在今年兩會的重要文件中。
政府工作報告提出，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會；“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案也提出，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制。
不同于傳統(tǒng)就業(yè)模式，在數字經濟時代，靈活就業(yè)人群正日趨龐大。按人社部等部門公布的數據，我國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達2億人左右。其中，很大一部分選擇依托互聯(lián)網的新就業(yè)形態(tài)。
全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰提交了《加快推動新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、助力穩(wěn)就業(yè)的建議》。他說，新的就業(yè)形態(tài)除在電商物流、網絡送餐、網約車等生活服務領域外，還依托知識創(chuàng)意領域和平臺不斷衍生。
中國人民大學勞動人事學院等發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報告（2021）》顯示，2020年企業(yè)采用靈活用工同比增長逾11%，達到55.68%，有近30%的企業(yè)表示穩(wěn)定或擴大使用規(guī)模。
馬化騰表示，新就業(yè)形態(tài)具有就業(yè)容量大、進出門檻低、靈活性和兼職性強等特點，形成“蓄水池”與“緩沖器”作用，在勞動力市場中與標準化就業(yè)相互補充。
民建山西省委副主委、山西省市場監(jiān)督管理局副局長李志強代表說，隨著經濟結構轉型升級、人工智能和互聯(lián)網等新技術的應用，平臺經濟和共享經濟發(fā)展速度將進一步提升，釋放更大新就業(yè)形態(tài)潛能。
值得注意的是，靈活就業(yè)改變了勞動者與雇主之間的傳統(tǒng)關系。中國人民大學公共管理學院教授許光建表示，勞動者從“公司+員工”轉向“平臺+員工”模式，也由此產生不少前所未有的利益矛盾。
（小標題）痛點：工傷、養(yǎng)老、職業(yè)培訓均難保障
部分代表委員與專家表示，對于靈活就業(yè)人群的勞動權益保障，尚存在法律依據不足、制度設計不完善等問題。
問題比較突出且頻頻引發(fā)社會輿情的是工傷保險缺失。“靈活就業(yè)人員在遭受工傷事故后，常常因為不能參加工傷保險而無法享受相應待遇。”全國政協(xié)委員、天津市濱海新區(qū)政協(xié)副主席蔡慶鋒說。
去年底，某外賣平臺一騎手在送餐途中猝死，其家屬在追究工傷保險責任由誰承擔時，被告知僅可以獲得2000元人道主義賠償和3萬元商業(yè)意外險賠償。在社會廣泛關注下，該平臺最終給予騎手家屬60萬元撫恤金。
在靈活用工模式下，用工企業(yè)與靈活用工平臺之間、靈活用工平臺與工作人員之間均為合作關系，不受勞動法、勞動合同法等規(guī)制勞動關系的法律法規(guī)約束。
人社部的調研顯示，在缺少工傷保險的背景下，多數平臺企業(yè)通過購買商業(yè)保險實現(xiàn)其從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障。但與工傷保險相比，靈活從業(yè)人員購買的商業(yè)險普遍附加值低、保障力度小。
還有部分靈活就業(yè)者由于沒有繳納養(yǎng)老保險，只能趁年輕拼命掙錢。記者發(fā)現(xiàn)，很多公司外賣騎手社保缺失。
一些代表委員建議，政府和用工方要幫助從業(yè)者解決只能吃“青春飯”問題，妥善解決社保繳納問題。
此外是勞動者可持續(xù)發(fā)展問題。李志強說，現(xiàn)有職業(yè)指導、技能培訓等就業(yè)扶持和服務保障體系主要面向傳統(tǒng)行業(yè)，沒有充分覆蓋到新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者。
（小標題）職業(yè)傷害保障試點將加快推進，新業(yè)態(tài)勞動關系規(guī)則要傾聽弱者聲音
政府工作報告和規(guī)劃綱要草案均對相關問題作出回應。
政府工作報告指出，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),加快推進職業(yè)傷害保障試點。繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補貼,推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。
規(guī)劃綱要草案提出，加強勞動者權益保障，健全勞動合同制度和勞動關系協(xié)調機制，完善欠薪治理長效機制和勞動爭議調解仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制。
多位代表委員提出了相關建議和提案。
蔡慶鋒在《關于建立靈活就業(yè)勞動者職業(yè)傷害保險保障的提案》中建議，調整現(xiàn)行工傷保險制度，從立法層面進一步規(guī)范此類勞動關系，避免靈活就業(yè)人員在遭受工傷事故后，無法享受相應待遇。
全國政協(xié)常委、民革中央副主席、民革上海市委主委高小玫在提交的大會書面發(fā)言《規(guī)范平臺用工，維護勞動者正當權益》中建議，進一步規(guī)范平臺用工合同，制訂平臺用工專項法規(guī)，加強勞動監(jiān)察，規(guī)范平臺管理，防止優(yōu)勢地位方濫用權利。
一些代表委員建議，拓寬靈活就業(yè)群體參與社會保障渠道，為就業(yè)困難群體提供免費在線課程和就業(yè)指導服務，建設勞動者終身學習的“數字學堂”等，以保障和服務新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的身心健康和可持續(xù)發(fā)展。要盡量減少互聯(lián)網對勞動者“工具性”的放大，增強對個人安全、尊嚴、可持續(xù)發(fā)展的考量。
“新業(yè)態(tài)制定勞動關系的規(guī)則要傾聽弱者聲音。”許光建認為，制度設計要兼顧各方利益訴求，創(chuàng)造共贏的發(fā)展模式。
記者孫亮全、吳文詡、李鯤
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