推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
李詠玲
李詠玲
更新時間：2023-7-12 16:00:06 來源：焦作日報
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新聞專題制作
黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。為貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署，中共中央出臺《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），對新時代新征程依規(guī)治黨進(jìn)行頂層設(shè)計，為推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展指明戰(zhàn)略方向。
加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系
《規(guī)劃綱要》遵循以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，從完善“兩個維護(hù)”制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的組織法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度和黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度等五個方面，對完善健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系作出系統(tǒng)部署，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的整體性發(fā)展和系統(tǒng)性思維，為黨長期執(zhí)政和國家長治久安發(fā)揮依規(guī)治黨的政治保障作用。
加快配套黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。“配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備”是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)之一。當(dāng)前，配套黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在配套主體、配套時間、配套內(nèi)容等方面仍存在諸多問題，影響黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果。為此，要注重配套黨內(nèi)法規(guī)制度的整體規(guī)劃，加強(qiáng)政策規(guī)定的兼容性，促進(jìn)同位黨內(nèi)法規(guī)制度銜接呼應(yīng)、互動聯(lián)動，保證黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整事項縱向到底、橫向到邊，實(shí)現(xiàn)依規(guī)管黨治黨各領(lǐng)域各方面全覆蓋。
增強(qiáng)程序性黨內(nèi)法規(guī)和實(shí)體性黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)性。程序是實(shí)現(xiàn)實(shí)體規(guī)定目的的試金石，是對實(shí)體規(guī)定結(jié)果公正的保障。要以“程序嚴(yán)密”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)程序性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動方式、方法、途徑、保障等程序性問題，保障實(shí)體性規(guī)范有效運(yùn)行。
注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調(diào)。要堅持“憲法至上、黨章為本”，建立健全黨委法規(guī)工作機(jī)構(gòu)與國家法制機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善黨內(nèi)法規(guī)與國家法律制定程序工作機(jī)制，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律一體化建設(shè)，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間彼此銜接、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，更好保障依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。
進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量
提高黨內(nèi)立規(guī)的科學(xué)化和民主化水平。制度能否落地見效，取決于其本身的內(nèi)在質(zhì)量。提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，要把政治性擺在首位，建立健全前置審核機(jī)制，強(qiáng)化合法合規(guī)性審查，切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。要克服制度表達(dá)的模糊性，提高法規(guī)“法言法語”“黨言黨語”表述的規(guī)范性、精確性、嚴(yán)謹(jǐn)性，增強(qiáng)法規(guī)制度實(shí)施效率與有效性。要將聽取專家意見、引入黨員討論、引入公眾參與制度化和常態(tài)化，并體現(xiàn)于黨內(nèi)法規(guī)的制定、修改、評估、廢止等環(huán)節(jié)。
加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的解釋工作。黨內(nèi)法規(guī)解釋是黨內(nèi)立規(guī)的必然延伸和必要補(bǔ)充，法規(guī)解釋有利于黨內(nèi)法規(guī)的正確適用和有效實(shí)施。一方面，當(dāng)前，黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發(fā)性問題需要解決，而黨內(nèi)法規(guī)要具有相對穩(wěn)定性和可預(yù)期性，不可能頻繁修改。另一方面，在實(shí)踐中，法規(guī)條款存在爭議的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而導(dǎo)致適用上出現(xiàn)混亂、執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，損害法規(guī)的權(quán)威。因此，制定機(jī)關(guān)及時作出相應(yīng)解釋，可以有效解決法規(guī)的滯后性問題，從而切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性。
建立健全黨內(nèi)法規(guī)清理和評估機(jī)制。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)清理和評估制度的規(guī)定主要體現(xiàn)在《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中。其制度設(shè)計存在規(guī)定過于原則、對評估制度強(qiáng)制性認(rèn)識不足等問題，極易導(dǎo)致實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)不一、操作混亂等現(xiàn)象。為此，要明確黨內(nèi)法規(guī)清理主體以及權(quán)限，建立多元化的清理模式，設(shè)定科學(xué)的清理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一套全面、長效的黨內(nèi)法規(guī)清理機(jī)制。要規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)評估程序，完善評估主體制度，推進(jìn)評估對象類型化，有效發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)評估的檢驗功能、反饋功能和監(jiān)督功能。
增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力
開展黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育。要以黨章為根本遵循，注重吸收我國法治宣傳教育的成功經(jīng)驗，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育水平，讓每一位黨員都成為國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’。很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當(dāng)回事呢？”要讓黨員把黨內(nèi)法規(guī)當(dāng)回事，必須加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督。要堅持事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，在加強(qiáng)對法規(guī)執(zhí)行初始端監(jiān)督檢查的同時，強(qiáng)化過程監(jiān)督和法規(guī)執(zhí)行后的評估和監(jiān)測，確保法規(guī)執(zhí)行全程控制和重點(diǎn)把握密切結(jié)合。要加強(qiáng)對黨組織和黨員遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，堅決嚴(yán)肅查處，真正做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，督促形成良好的法規(guī)執(zhí)行環(huán)境，切實(shí)維護(hù)好黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是掌握國家公權(quán)力的特殊群體，是制度治黨、依規(guī)治黨的關(guān)鍵所在。提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，必須突出領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”作用。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高遵守和執(zhí)行法規(guī)制度的主動性和自覺性，確保各項黨內(nèi)法規(guī)制度落到實(shí)處。另一方面，要把領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的情況作為考核、任用和提拔的主要內(nèi)容，在領(lǐng)導(dǎo)干部中形成尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)的濃厚氛圍。
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。為貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署，中共中央出臺《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），對新時代新征程依規(guī)治黨進(jìn)行頂層設(shè)計，為推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展指明戰(zhàn)略方向。
加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系
《規(guī)劃綱要》遵循以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，從完善“兩個維護(hù)”制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的組織法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度和黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度等五個方面，對完善健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系作出系統(tǒng)部署，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的整體性發(fā)展和系統(tǒng)性思維，為黨長期執(zhí)政和國家長治久安發(fā)揮依規(guī)治黨的政治保障作用。
加快配套黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。“配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備”是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)之一。當(dāng)前，配套黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在配套主體、配套時間、配套內(nèi)容等方面仍存在諸多問題，影響黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果。為此，要注重配套黨內(nèi)法規(guī)制度的整體規(guī)劃，加強(qiáng)政策規(guī)定的兼容性，促進(jìn)同位黨內(nèi)法規(guī)制度銜接呼應(yīng)、互動聯(lián)動，保證黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整事項縱向到底、橫向到邊，實(shí)現(xiàn)依規(guī)管黨治黨各領(lǐng)域各方面全覆蓋。
增強(qiáng)程序性黨內(nèi)法規(guī)和實(shí)體性黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)性。程序是實(shí)現(xiàn)實(shí)體規(guī)定目的的試金石，是對實(shí)體規(guī)定結(jié)果公正的保障。要以“程序嚴(yán)密”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)程序性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動方式、方法、途徑、保障等程序性問題，保障實(shí)體性規(guī)范有效運(yùn)行。
注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調(diào)。要堅持“憲法至上、黨章為本”，建立健全黨委法規(guī)工作機(jī)構(gòu)與國家法制機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善黨內(nèi)法規(guī)與國家法律制定程序工作機(jī)制，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律一體化建設(shè)，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間彼此銜接、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，更好保障依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。
進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量
提高黨內(nèi)立規(guī)的科學(xué)化和民主化水平。制度能否落地見效，取決于其本身的內(nèi)在質(zhì)量。提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，要把政治性擺在首位，建立健全前置審核機(jī)制，強(qiáng)化合法合規(guī)性審查，切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。要克服制度表達(dá)的模糊性，提高法規(guī)“法言法語”“黨言黨語”表述的規(guī)范性、精確性、嚴(yán)謹(jǐn)性，增強(qiáng)法規(guī)制度實(shí)施效率與有效性。要將聽取專家意見、引入黨員討論、引入公眾參與制度化和常態(tài)化，并體現(xiàn)于黨內(nèi)法規(guī)的制定、修改、評估、廢止等環(huán)節(jié)。
加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的解釋工作。黨內(nèi)法規(guī)解釋是黨內(nèi)立規(guī)的必然延伸和必要補(bǔ)充，法規(guī)解釋有利于黨內(nèi)法規(guī)的正確適用和有效實(shí)施。一方面，當(dāng)前，黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發(fā)性問題需要解決，而黨內(nèi)法規(guī)要具有相對穩(wěn)定性和可預(yù)期性，不可能頻繁修改。另一方面，在實(shí)踐中，法規(guī)條款存在爭議的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而導(dǎo)致適用上出現(xiàn)混亂、執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，損害法規(guī)的權(quán)威。因此，制定機(jī)關(guān)及時作出相應(yīng)解釋，可以有效解決法規(guī)的滯后性問題，從而切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性。
建立健全黨內(nèi)法規(guī)清理和評估機(jī)制。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)清理和評估制度的規(guī)定主要體現(xiàn)在《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中。其制度設(shè)計存在規(guī)定過于原則、對評估制度強(qiáng)制性認(rèn)識不足等問題，極易導(dǎo)致實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)不一、操作混亂等現(xiàn)象。為此，要明確黨內(nèi)法規(guī)清理主體以及權(quán)限，建立多元化的清理模式，設(shè)定科學(xué)的清理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一套全面、長效的黨內(nèi)法規(guī)清理機(jī)制。要規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)評估程序，完善評估主體制度，推進(jìn)評估對象類型化，有效發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)評估的檢驗功能、反饋功能和監(jiān)督功能。
增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力
開展黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育。要以黨章為根本遵循，注重吸收我國法治宣傳教育的成功經(jīng)驗，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育水平，讓每一位黨員都成為國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’。很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當(dāng)回事呢？”要讓黨員把黨內(nèi)法規(guī)當(dāng)回事，必須加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督。要堅持事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，在加強(qiáng)對法規(guī)執(zhí)行初始端監(jiān)督檢查的同時，強(qiáng)化過程監(jiān)督和法規(guī)執(zhí)行后的評估和監(jiān)測，確保法規(guī)執(zhí)行全程控制和重點(diǎn)把握密切結(jié)合。要加強(qiáng)對黨組織和黨員遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，堅決嚴(yán)肅查處，真正做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，督促形成良好的法規(guī)執(zhí)行環(huán)境，切實(shí)維護(hù)好黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是掌握國家公權(quán)力的特殊群體，是制度治黨、依規(guī)治黨的關(guān)鍵所在。提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，必須突出領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”作用。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高遵守和執(zhí)行法規(guī)制度的主動性和自覺性，確保各項黨內(nèi)法規(guī)制度落到實(shí)處。另一方面，要把領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的情況作為考核、任用和提拔的主要內(nèi)容，在領(lǐng)導(dǎo)干部中形成尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)的濃厚氛圍。
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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