加強(qiáng)憲法實(shí)施 維護(hù)憲法權(quán)威
□延永玲
□延永玲
更新時(shí)間：2023-1-12 15:50:04 來源：焦作日報(bào)
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新聞專題制作
黨的二十大報(bào)告指出，要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。
要保證憲法全面實(shí)施，必須注重憲法的學(xué)習(xí)宣傳教育。憲法在整個(gè)法律體系中具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，是指導(dǎo)我們在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本大法和最高準(zhǔn)則。而要使憲法真正發(fā)揮作用，我們就必須先學(xué)習(xí)它、掌握它、領(lǐng)會(huì)它。只有學(xué)好憲法，理解和領(lǐng)會(huì)好憲法的內(nèi)容、原則、精神，才能真正發(fā)揮憲法的最高規(guī)范和指導(dǎo)作用。
憲法實(shí)施工作的成效如何，依賴于憲法實(shí)施的法治環(huán)境和法治文化。要在全社會(huì)廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要堅(jiān)持從青少年抓起，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣。要完善國家工作人員學(xué)習(xí)憲法法律的制度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
發(fā)揮憲法的實(shí)際作用，在于它能夠?yàn)樗痉▽彶楹驮V訟提供依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)限制公權(quán)力、保障私權(quán)利的目的。要完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，讓公民在具體的執(zhí)法司法案件中受到憲法的保護(hù)、感受到憲法的溫度。
要保證憲法全面實(shí)施，必須建立完善合憲性審查制度。世界上大多數(shù)國家為推進(jìn)憲法實(shí)施，都建立了符合本國國情的合憲性審查制度，以行之有效的機(jī)制糾正違背憲法的規(guī)范性文件和違背憲法的具體行為。在我國，黨的十九大報(bào)告第一次提出合憲性審查的概念。憲法是國家的根本大法，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。合憲性審查就是依據(jù)憲法對憲法以下的法律文件是否符合憲法進(jìn)行的審查，是憲法監(jiān)督的重要方式。
憲法非常完善地規(guī)定了公民的基本權(quán)利，但是在具體法律制度的建構(gòu)過程中，法律規(guī)則可能會(huì)對憲法所規(guī)定公民的基本權(quán)利作出限制。具體法律規(guī)則如果違憲或者不當(dāng)，直接影響公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。合憲性審查制度的建立，對維護(hù)國家法制統(tǒng)一、規(guī)范和約束公權(quán)力、保障公民權(quán)利具有重要意義。
為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，2018年全國人大通過的憲法修正案將全國人大法律委員會(huì)更名為全國人大憲法和法律委員會(huì)，承擔(dān)推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)。伴隨著合憲性審查制度的完善，憲法的作用將日益凸顯，憲法的生命和權(quán)威也會(huì)得到更好的保障。
要保證憲法全面實(shí)施，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，根本目的在于保障公民的基本權(quán)利，而基本權(quán)利又是人民利益在憲法和法律層面的表現(xiàn)。因此，推進(jìn)全面依法治國核心在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠有效促進(jìn)憲法中基本權(quán)利條款的落實(shí)。憲法和法律由黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定，但黨也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，只有執(zhí)政黨帶頭模范地遵守和執(zhí)行憲法，其他黨派、組織和廣大人民群眾才會(huì)上行下效，自覺地遵守和執(zhí)行憲法。
要保證憲法全面實(shí)施，必須強(qiáng)化對國家公權(quán)力的監(jiān)督。通過控制國家公權(quán)力來保障公民的基本權(quán)利，是憲法的重要使命。憲法一方面為國家公權(quán)力的行使設(shè)定了邊界，防止其對公民權(quán)利的肆意踐踏；另一方面，規(guī)定了國家公權(quán)力對公民基本權(quán)利進(jìn)行保障的積極義務(wù)。權(quán)力不受監(jiān)督就必然導(dǎo)致腐敗，對于國家公權(quán)力而言，法無授權(quán)不可為，任何權(quán)力的行使都必須以法律的授權(quán)為前提，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。
要保證憲法全面實(shí)施，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路。黨的二十大報(bào)告指出，我們要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路。基于不同國情，每個(gè)國家的憲法制度及其實(shí)施情況也各有不同。我國憲法實(shí)施過程中，不能用西方的標(biāo)準(zhǔn)及西方憲法學(xué)理論評價(jià)并解決我國的憲法問題。我國的根本政治制度和基本政治制度不同于西方國家，這一實(shí)際情況決定了我國憲法的實(shí)施不能照搬照抄別國的模式和做法。要結(jié)合我國具體國情，注重總結(jié)我國憲法實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)并反思我國自身存在的問題，從而進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新，絕不走“西方憲政”、“三權(quán)鼎立”的路子。
治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。憲法作為國家的根本大法、治國安邦的總章程，持續(xù)發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。黨的二十大為中國式法治現(xiàn)代化掀開了新的歷史篇章，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系將繼續(xù)不斷完善，將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢匯聚磅礴力量！
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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黨的二十大報(bào)告指出，要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。
要保證憲法全面實(shí)施，必須注重憲法的學(xué)習(xí)宣傳教育。憲法在整個(gè)法律體系中具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，是指導(dǎo)我們在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本大法和最高準(zhǔn)則。而要使憲法真正發(fā)揮作用，我們就必須先學(xué)習(xí)它、掌握它、領(lǐng)會(huì)它。只有學(xué)好憲法，理解和領(lǐng)會(huì)好憲法的內(nèi)容、原則、精神，才能真正發(fā)揮憲法的最高規(guī)范和指導(dǎo)作用。
憲法實(shí)施工作的成效如何，依賴于憲法實(shí)施的法治環(huán)境和法治文化。要在全社會(huì)廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要堅(jiān)持從青少年抓起，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣。要完善國家工作人員學(xué)習(xí)憲法法律的制度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
發(fā)揮憲法的實(shí)際作用，在于它能夠?yàn)樗痉▽彶楹驮V訟提供依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)限制公權(quán)力、保障私權(quán)利的目的。要完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，讓公民在具體的執(zhí)法司法案件中受到憲法的保護(hù)、感受到憲法的溫度。
要保證憲法全面實(shí)施，必須建立完善合憲性審查制度。世界上大多數(shù)國家為推進(jìn)憲法實(shí)施，都建立了符合本國國情的合憲性審查制度，以行之有效的機(jī)制糾正違背憲法的規(guī)范性文件和違背憲法的具體行為。在我國，黨的十九大報(bào)告第一次提出合憲性審查的概念。憲法是國家的根本大法，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。合憲性審查就是依據(jù)憲法對憲法以下的法律文件是否符合憲法進(jìn)行的審查，是憲法監(jiān)督的重要方式。
憲法非常完善地規(guī)定了公民的基本權(quán)利，但是在具體法律制度的建構(gòu)過程中，法律規(guī)則可能會(huì)對憲法所規(guī)定公民的基本權(quán)利作出限制。具體法律規(guī)則如果違憲或者不當(dāng)，直接影響公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。合憲性審查制度的建立，對維護(hù)國家法制統(tǒng)一、規(guī)范和約束公權(quán)力、保障公民權(quán)利具有重要意義。
為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，2018年全國人大通過的憲法修正案將全國人大法律委員會(huì)更名為全國人大憲法和法律委員會(huì)，承擔(dān)推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)。伴隨著合憲性審查制度的完善，憲法的作用將日益凸顯，憲法的生命和權(quán)威也會(huì)得到更好的保障。
要保證憲法全面實(shí)施，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，根本目的在于保障公民的基本權(quán)利，而基本權(quán)利又是人民利益在憲法和法律層面的表現(xiàn)。因此，推進(jìn)全面依法治國核心在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠有效促進(jìn)憲法中基本權(quán)利條款的落實(shí)。憲法和法律由黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定，但黨也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，只有執(zhí)政黨帶頭模范地遵守和執(zhí)行憲法，其他黨派、組織和廣大人民群眾才會(huì)上行下效，自覺地遵守和執(zhí)行憲法。
要保證憲法全面實(shí)施，必須強(qiáng)化對國家公權(quán)力的監(jiān)督。通過控制國家公權(quán)力來保障公民的基本權(quán)利，是憲法的重要使命。憲法一方面為國家公權(quán)力的行使設(shè)定了邊界，防止其對公民權(quán)利的肆意踐踏；另一方面，規(guī)定了國家公權(quán)力對公民基本權(quán)利進(jìn)行保障的積極義務(wù)。權(quán)力不受監(jiān)督就必然導(dǎo)致腐敗，對于國家公權(quán)力而言，法無授權(quán)不可為，任何權(quán)力的行使都必須以法律的授權(quán)為前提，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。
要保證憲法全面實(shí)施，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路。黨的二十大報(bào)告指出，我們要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路。基于不同國情，每個(gè)國家的憲法制度及其實(shí)施情況也各有不同。我國憲法實(shí)施過程中，不能用西方的標(biāo)準(zhǔn)及西方憲法學(xué)理論評價(jià)并解決我國的憲法問題。我國的根本政治制度和基本政治制度不同于西方國家，這一實(shí)際情況決定了我國憲法的實(shí)施不能照搬照抄別國的模式和做法。要結(jié)合我國具體國情，注重總結(jié)我國憲法實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)并反思我國自身存在的問題，從而進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新，絕不走“西方憲政”、“三權(quán)鼎立”的路子。
治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。憲法作為國家的根本大法、治國安邦的總章程，持續(xù)發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。黨的二十大為中國式法治現(xiàn)代化掀開了新的歷史篇章，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系將繼續(xù)不斷完善，將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢匯聚磅礴力量！
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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