破解入學難入園難將有法律保障
市十三屆人大常委會第八次會議審議通過《焦作市中小學校幼兒園規劃建設條例》
市十三屆人大常委會第八次會議審議通過《焦作市中小學校幼兒園規劃建設條例》
更新時間：2019-5-7 8:38:46 來源：焦作日報
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據了解，條例從規劃和用地、建設、配建和移交、法律責任等方面，對我市中小學校、幼兒園規劃建設作出規定，在中小學校、幼兒園建設的專項規劃、用地標準、用地保護、建設及配建、移交等方面都體現了焦作本地特色。
在條例制定過程中，有專家提出，全市規劃布點中小學校、幼兒園不僅要跟上城市發展步伐，更需要對已經批準的中小學校布局專項規劃規定嚴格的變更程序，維護專項規劃的嚴肅性。專家的建議并非無的放矢，曾經我市的一些樓盤，規劃時配建有學校，建成后卻不見學校、幼兒園蹤影，造成孩子無法就近入學。市人大法制委負責人說，中小學校布局專項規劃是保障教育事業健康發展的前提和基礎，是我市中小學校、幼兒園建設的法定依據，應當具有相對的穩定性、強制性和權威性，這是條例執行的基礎和保障。為此，條例提出，市、縣兩級教育主管部門應當會同自然資源和規劃、住房和城鄉建設等有關部門，組織編制中小學校、幼兒園專項規劃，經本級人民政府批準后，報同級人民代表大會常務委員會備案并公布實施；至少每三年對中小學校、幼兒園專項規劃實施情況評估一次，并提出評估報告；對未按照本條例規定組織編制、報批或者擅自改變中小學校、幼兒園專項規劃，情節嚴重的，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
提高中小學校、幼兒園用地標準，中學生均用地面積不低于26平方米。市人大常委會組成人員提出，要本著適應教育現代化發展需要的原則，適當提高“千人指標”“生均用地指標”，以滿足學校未來發展和教育教學需要。市人大法制委針對這一意見，經過科學論證，研究確定了我市城市規劃預留中小學校、幼兒園建設用地標準，即分別按照每千人口20名高中生、40名初中生、80名小學生、40名學齡兒童計算，配建相應規模的高中、初中、小學和幼兒園；中學、小學、幼兒園生均用地面積分別不低于26平方米、22平方米、15平方米；初中、小學、幼兒園服務半徑分別不宜大于1000米、500米、300米；寄宿制學校生均用地面積增加10平方米以上。
閑置的教育資源及其他單位閑置的土地和房產，優先改建為中小學校、幼兒園。條例在征求意見過程中，政府部門和群眾的關注點有許多是相通的。“隨著城鎮化進程和城市建設的加快，城市學校的就學壓力不斷增加，建議利用百企退城、舊城改造、單位搬遷等時機，對一些閑置土地和資源進行整合和調整，優先用于中小學校、幼兒園的增容和改擴建。”對于市人大常委會組成人員和市民提出的這個問題，市人大常委會予以高度重視。為此條例專門增加了相關規定，提出城市規劃用地調整造成居住人口增加的，應當對其增加學生人數和所屬區域的中小學校、幼兒園資源進行評估，并征求教育主管部門意見；本市行政區域內大專院校因合并、分立、搬遷后閑置的教育資源，以及其他單位閑置的土地和房產，應當優先改建為中小學校、幼兒園。
在我市發展過程中，由于中心城區學校建設主體不明確，新規劃學校特別是新區配套建設學校難以落實，增加了老城區學校就學壓力，打亂了教育資源的均衡配置。此次，條例對市、縣兩級政府建設學校的主體責任進行了劃分。條例提出，市政府負責市區范圍內普通高中建設計劃的組織實施；縣（市）政府負責本行政區域內中小學校、幼兒園建設計劃的組織實施；各城區政府負責本轄區內初中、小學、幼兒園建設計劃的組織實施。為了調動城區政府建設學校的積極性，條例提出，市政府應當根據實際情況，對新建初中、小學、幼兒園的區政府給予獎補。為了確保配建學校得到落實，條例規定，配建的中小學校、幼兒園應當與首期住宅建設項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。
按照法定程序，《焦作市中小學校幼兒園規劃建設條例》正式施行，還須報經省人大常委會審查批準通過。
（記者 杜玲）
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據了解，條例從規劃和用地、建設、配建和移交、法律責任等方面，對我市中小學校、幼兒園規劃建設作出規定，在中小學校、幼兒園建設的專項規劃、用地標準、用地保護、建設及配建、移交等方面都體現了焦作本地特色。
在條例制定過程中，有專家提出，全市規劃布點中小學校、幼兒園不僅要跟上城市發展步伐，更需要對已經批準的中小學校布局專項規劃規定嚴格的變更程序，維護專項規劃的嚴肅性。專家的建議并非無的放矢，曾經我市的一些樓盤，規劃時配建有學校，建成后卻不見學校、幼兒園蹤影，造成孩子無法就近入學。市人大法制委負責人說，中小學校布局專項規劃是保障教育事業健康發展的前提和基礎，是我市中小學校、幼兒園建設的法定依據，應當具有相對的穩定性、強制性和權威性，這是條例執行的基礎和保障。為此，條例提出，市、縣兩級教育主管部門應當會同自然資源和規劃、住房和城鄉建設等有關部門，組織編制中小學校、幼兒園專項規劃，經本級人民政府批準后，報同級人民代表大會常務委員會備案并公布實施；至少每三年對中小學校、幼兒園專項規劃實施情況評估一次，并提出評估報告；對未按照本條例規定組織編制、報批或者擅自改變中小學校、幼兒園專項規劃，情節嚴重的，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
提高中小學校、幼兒園用地標準，中學生均用地面積不低于26平方米。市人大常委會組成人員提出，要本著適應教育現代化發展需要的原則，適當提高“千人指標”“生均用地指標”，以滿足學校未來發展和教育教學需要。市人大法制委針對這一意見，經過科學論證，研究確定了我市城市規劃預留中小學校、幼兒園建設用地標準，即分別按照每千人口20名高中生、40名初中生、80名小學生、40名學齡兒童計算，配建相應規模的高中、初中、小學和幼兒園；中學、小學、幼兒園生均用地面積分別不低于26平方米、22平方米、15平方米；初中、小學、幼兒園服務半徑分別不宜大于1000米、500米、300米；寄宿制學校生均用地面積增加10平方米以上。
閑置的教育資源及其他單位閑置的土地和房產，優先改建為中小學校、幼兒園。條例在征求意見過程中，政府部門和群眾的關注點有許多是相通的。“隨著城鎮化進程和城市建設的加快，城市學校的就學壓力不斷增加，建議利用百企退城、舊城改造、單位搬遷等時機，對一些閑置土地和資源進行整合和調整，優先用于中小學校、幼兒園的增容和改擴建。”對于市人大常委會組成人員和市民提出的這個問題，市人大常委會予以高度重視。為此條例專門增加了相關規定，提出城市規劃用地調整造成居住人口增加的，應當對其增加學生人數和所屬區域的中小學校、幼兒園資源進行評估，并征求教育主管部門意見；本市行政區域內大專院校因合并、分立、搬遷后閑置的教育資源，以及其他單位閑置的土地和房產，應當優先改建為中小學校、幼兒園。
在我市發展過程中，由于中心城區學校建設主體不明確，新規劃學校特別是新區配套建設學校難以落實，增加了老城區學校就學壓力，打亂了教育資源的均衡配置。此次，條例對市、縣兩級政府建設學校的主體責任進行了劃分。條例提出，市政府負責市區范圍內普通高中建設計劃的組織實施；縣（市）政府負責本行政區域內中小學校、幼兒園建設計劃的組織實施；各城區政府負責本轄區內初中、小學、幼兒園建設計劃的組織實施。為了調動城區政府建設學校的積極性，條例提出，市政府應當根據實際情況，對新建初中、小學、幼兒園的區政府給予獎補。為了確保配建學校得到落實，條例規定，配建的中小學校、幼兒園應當與首期住宅建設項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。
按照法定程序，《焦作市中小學校幼兒園規劃建設條例》正式施行，還須報經省人大常委會審查批準通過。
（記者 杜玲）
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