新時代新征程新偉業·習近平總書記關切事丨感受創新一線的強勁脈動——總書記掛念的百姓身邊改革事之科技體制改革篇
更新時間：2023-12-23 9:47:57 來源：新華網
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新華社北京12月22日電 題：感受創新一線的強勁脈動——總書記掛念的百姓身邊改革事之科技體制改革篇
新華社記者
“要深化科技體制改革，大力培育創新文化，健全科技評價體系和激勵機制，為創新人才脫穎而出、盡展才華創造良好環境。”
從全面完成《深化科技體制改革實施方案》部署的143項任務，到接續部署實施科技體制改革三年攻堅方案……黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技體制改革作為全面深化改革的重要內容，全面發力、多點突破、縱深發展，支撐全面創新的制度性、基礎性框架基本建立，推動我國進入創新型國家行列，全球創新指數排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位。
歲末年終，記者深入吉林、浙江、山東等地，走進科技企業，探訪高校院所，聆聽來自基層的改革體會，感受創新一線的強勁脈動。
“春風送雨”強化企業科技創新主體地位
“這個產品處于全球領先水平，我們因此收獲了大量業內好評和海外訂單。”長春希達電子技術有限公司副總經理汪洋告訴記者。
今年，希達電子工作人員攜帶自主研發產品參加了歐洲視聽設備與信息系統集成技術展覽會等國內外多個展會，其中120英寸4K Mini LED直顯超級電視備受關注。
2010年，從中國科學院長春光機所畢業的汪洋跟隨導師來到該所孵化的希達電子“創業”，他看好LED顯示和LED照明產品的前景，并將所學技術投入實踐。經過多年努力，公司自主研發了倒裝LED COB顯示產品及大功率LED照明產品等，科技感滿滿。
隨著企業的不斷發展，需要的資金投入越來越大。“起初只考慮做好科研攻關，但與市場接觸越深入，越發現只懂科研行不通。如果無法擴大融資、提高市場份額，企業如何獲得充足的資金支持研發呢？”他說。
2013年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出強化企業在技術創新中的主體地位，激發中小企業創新活力。近年來，吉林省為了提升企業創新主體地位，落實惠企政策，持續完善科技企業逐級培育、轉型升級的扶持體系。
“企業在發展關鍵時刻得到政府及時雨般的支持。”汪洋說，2017年企業突破創新了倒裝LED集成封裝技術，為了搶占市場先機，需要盡快購置設備進行產業化，但企業面臨流動資金不足的困擾。在全面了解希達電子面臨的困難后，當地政府指派專人協調，促成了龍翔集團與企業合資成立子公司，使企業有了充足的資金擴大產能。2018年，希達電子產值突破2億元。
長春希達電子技術有限公司的自動化生產線正在工作。受訪者供圖
在汪洋看來，政府提升企業創新主體地位的舉措體現在多方面。他指著吉林省出臺的《關于激發人才活力支持人才創新創業的若干政策措施（3.0版）》告訴記者，與過去比，政策更加注重支持企業各類人才的培養激勵，首次制定企業人才分類認定標準，讓企業在吸引、培養、留住創新人才上更有保障。
“還有省市的科技進步獎，過去是以高校和科研院所為主，現在政府鼓勵讓企業積極申報……”細數近年來的變化，汪洋感慨頗深，“作為公司成長的見證者，各項扶持舉措讓企業獲得源源不斷的創新動力，我們也得繼續提升自主創新能力，更快更好地成長。”
【新聞深一度】
強化企業科技創新主體地位，是深化科技體制改革、推動實現高水平科技自立自強的關鍵舉措。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。
從建立企業主導的產業技術創新機制、加強科技創新服務體系建設、健全產學研用協同創新機制，到圍繞企業全生命周期出臺稅收優惠政策，再到國家科技計劃提高企業的參與度和話語權……黨的十八大以來，一系列改革措施促進各類創新要素向企業集聚，持續激發企業創新活力，科技型企業集群不斷發展壯大。
“打通關節”提高科技成果轉化和產業化水平
下派到浙江西南山區的龍泉市已有十多年，浙江大學教授熊樹生的干勁越來越足。
“不是在龍泉，就在為龍泉產業奔走的路上。”他說。
熊樹生是浙大教授，也是龍泉汽車空調產業的首席專家。他說，這幾年，隨著技術市場逐步發展、技術轉移機制逐漸健全，“高校和企業之間不再區別‘你’‘我’，合作越來越融洽”。
幾年前，如何讓科技成果“走”出實驗室，盡快轉化成現實生產力，還是個令熊樹生困擾的難題。“創新有成本，中小微企業難免‘瞻前顧后’。”他說。
2021年，浙江開始探索科技成果“先免費試用、后付費轉化”模式，推動科技成果高效轉化。龍泉當地一家企業浙江創新汽車空調有限公司看準時機，從中國浙江網上技術市場平臺上獲得了熊樹生團隊“一種新能源電池熱泵冷暖空調換熱器及其加工設備”等三項發明專利兩年的免費試用期限。
“以前使用專利需要先投入資金，現在先試用，效果好再付費，我們更有安全感！”浙江創新汽車空調有限公司負責人林有彬說，為增進企業和科研團隊互信、減少風險，企業還購買了“先用后轉履約保證保險”，保障雙方權益。
“多虧熊老師的這幾項科技成果，企業在過去兩年生產線馬不停蹄，每年都有15%至20%的業務增長。”林有彬說，公司業務主要集中在東南亞、南美等地，下一步還將向歐洲和北美拓展。
通過成效顯著的產學研合作，熊樹生團隊和企業聯系更緊密了。“不僅是技術改造、產線升級，企業外出考察、融資引資等也總要請熊老師去把把關。”林有彬說。
熊樹生（左三）在龍泉市一家企業車間內介紹汽車空調冷凝器。受訪者供圖
“‘先免費試用、后付費轉化’模式，就是針對成果轉化過程中，企業的風險敏感性強、成果承接能力弱等具體難題設立的。截至目前，這一模式已累計實施轉化1000余次。”浙江省科技廳成果處負責人說，近年來，浙江充分堅持市場化導向，搭建成果市場化交易、需求市場化流轉、風險市場化管控、資金市場化融通平臺通道，切實提升科技成果轉化和產業化水平。
今年9月，熊樹生擔任院長的龍泉產業創新研究院成立了。“有了政策和制度保障，研究院將發揮好橋梁紐帶作用，篩選更多科技成果讓龍泉企業‘先免費試用’，打通產學研合作的‘最后一公里’。”熊樹生說。
曾經，綿延不盡的山脈、工業基礎薄弱，是熊樹生對龍泉這個山區小城的第一印象。如今，“把汽車空調產業打造成世界級‘單項冠軍’”，已成為熊樹生和當地許多企業的奮斗目標。
【新聞深一度】
習近平總書記在黨的二十大報告中強調，加強企業主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業化水平。
近年來，我國加快科技成果轉移轉化體制機制改革，修訂后的促進科技成果轉化法、實施促進科技成果轉化法若干規定、促進科技成果轉移轉化行動方案，形成科技成果轉移轉化“三部曲”……同時，各地各部門跟進制定了一系列配套實施細則，基本打通了科技成果向現實生產力轉化的制度通道。
破解制度藩籬，激活“一池春水”，我國科技成果轉化實現量質齊升。2022年，全國共登記技術合同77.25萬項，成交金額4.78萬億元。
“松綁減負”激發科研人員創新活力
“過去申報科研項目，需要準備一堆申報材料，團隊還要專門派人去跟各個部門與合作單位對接，萬一哪個環節耽擱了，很容易錯過申報窗口。”山東省泰山學者特聘專家、齊魯工業大學（山東省科學院）教授吉興香說，現在無紙化申報已成為常態，比如申報山東省重點研發計劃，只需在網上提交電子材料，項目立項計劃初步確定后，才提供全套紙質材料歸檔保存。“這既節省了辦公開支，更為我們科研團隊節省了很多時間和精力。”
吉興香（中）在實驗室與同學交流實驗進展。受訪者供圖
更簡捷的申報流程，是“松綁減負”改革紅利的一角。2018年，科技部、財政部、教育部、中國科學院聯合開展“減輕科研人員負擔七項行動”，主要聚焦科研管理中表格多、報銷繁、數據孤島等科研人員反映強烈的突出問題，集中整治清理并固化形成制度成果。
“作為理工科院校，試驗試劑耗材的采購點多面廣，以往過長的審批報銷流程經常趕不上趟。”齊魯工業大學（山東省科學院）科研管理部副部長魏明志說，今年7月學校上線了試劑耗材“零站式”線上報銷系統，科研人員直接在線上商城采購下單，不再勞煩科研人員費心費力，做到了“采購不見面，報銷零跑腿”。
“因為學歷不符合條件，我連續十多年無法晉升職稱，沒想到自己能成為‘破四唯’的直接受益者。”年過半百的崔鳳高欣慰地對記者說。崔鳳高是山東省農業科學院的花生專家，長期扎根基層生產一線，因為學歷層次不夠，在職稱晉升上徘徊多年。
以往“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的人才評價機制，束縛住了科研人員手腳。在“破四唯”改革中，山東省農業科學院為科技成果轉化效益高、長期扎根鄉村振興一線進行品種和技術推廣的突出貢獻人員，提供直聘通道。崔鳳高在這次職稱評審中，因貢獻突出被晉升至正高職稱。“改革讓我干勁兒更足了，我要為社會創造更多有價值的、管用的科技成果。”崔鳳高說。
【新聞深一度】
習近平總書記指出，要通過改革，改變片面將論文、專利、資金數量作為人才評價標準的做法，不能讓繁文縟節把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了。
近年來，科技部會同相關部門在全國范圍內接續部署開展三輪減負專項行動，把科研人員從不合理的事務性負擔中解放出來，保障他們把主要精力用于科研工作，受到廣大科研單位和科研人員的普遍歡迎，成為為科研人員“松綁減負”的亮點舉措。
國家重點研發計劃需填報的表格由57張精簡為11張，精簡比例達到80%；國家自然科學基金項目全面實行“無紙化”申請，科研人員不必再將大量時間花在填表和“跑腿”報材料上；國家科技計劃按照不超過5%的比例開展隨機抽查，檢查數量和頻次進一步減少。
通過“破四唯”與“立新標”并舉，以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系正在建立，創新創業“新生態”逐步形成，一系列改革舉措有效釋放創新活力，讓更多“千里馬”競相奔騰。（記者翟偉、孟含琪、胡喆、溫競華、朱涵、蕭海川）
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新華社北京12月22日電 題：感受創新一線的強勁脈動——總書記掛念的百姓身邊改革事之科技體制改革篇
新華社記者
“要深化科技體制改革，大力培育創新文化，健全科技評價體系和激勵機制，為創新人才脫穎而出、盡展才華創造良好環境。”
從全面完成《深化科技體制改革實施方案》部署的143項任務，到接續部署實施科技體制改革三年攻堅方案……黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技體制改革作為全面深化改革的重要內容，全面發力、多點突破、縱深發展，支撐全面創新的制度性、基礎性框架基本建立，推動我國進入創新型國家行列，全球創新指數排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位。
歲末年終，記者深入吉林、浙江、山東等地，走進科技企業，探訪高校院所，聆聽來自基層的改革體會，感受創新一線的強勁脈動。
“春風送雨”強化企業科技創新主體地位
“這個產品處于全球領先水平，我們因此收獲了大量業內好評和海外訂單。”長春希達電子技術有限公司副總經理汪洋告訴記者。
今年，希達電子工作人員攜帶自主研發產品參加了歐洲視聽設備與信息系統集成技術展覽會等國內外多個展會，其中120英寸4K Mini LED直顯超級電視備受關注。
2010年，從中國科學院長春光機所畢業的汪洋跟隨導師來到該所孵化的希達電子“創業”，他看好LED顯示和LED照明產品的前景，并將所學技術投入實踐。經過多年努力，公司自主研發了倒裝LED COB顯示產品及大功率LED照明產品等，科技感滿滿。
隨著企業的不斷發展，需要的資金投入越來越大。“起初只考慮做好科研攻關，但與市場接觸越深入，越發現只懂科研行不通。如果無法擴大融資、提高市場份額，企業如何獲得充足的資金支持研發呢？”他說。
2013年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出強化企業在技術創新中的主體地位，激發中小企業創新活力。近年來，吉林省為了提升企業創新主體地位，落實惠企政策，持續完善科技企業逐級培育、轉型升級的扶持體系。
“企業在發展關鍵時刻得到政府及時雨般的支持。”汪洋說，2017年企業突破創新了倒裝LED集成封裝技術，為了搶占市場先機，需要盡快購置設備進行產業化，但企業面臨流動資金不足的困擾。在全面了解希達電子面臨的困難后，當地政府指派專人協調，促成了龍翔集團與企業合資成立子公司，使企業有了充足的資金擴大產能。2018年，希達電子產值突破2億元。
長春希達電子技術有限公司的自動化生產線正在工作。受訪者供圖
在汪洋看來，政府提升企業創新主體地位的舉措體現在多方面。他指著吉林省出臺的《關于激發人才活力支持人才創新創業的若干政策措施（3.0版）》告訴記者，與過去比，政策更加注重支持企業各類人才的培養激勵，首次制定企業人才分類認定標準，讓企業在吸引、培養、留住創新人才上更有保障。
“還有省市的科技進步獎，過去是以高校和科研院所為主，現在政府鼓勵讓企業積極申報……”細數近年來的變化，汪洋感慨頗深，“作為公司成長的見證者，各項扶持舉措讓企業獲得源源不斷的創新動力，我們也得繼續提升自主創新能力，更快更好地成長。”
【新聞深一度】
強化企業科技創新主體地位，是深化科技體制改革、推動實現高水平科技自立自強的關鍵舉措。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。
從建立企業主導的產業技術創新機制、加強科技創新服務體系建設、健全產學研用協同創新機制，到圍繞企業全生命周期出臺稅收優惠政策，再到國家科技計劃提高企業的參與度和話語權……黨的十八大以來，一系列改革措施促進各類創新要素向企業集聚，持續激發企業創新活力，科技型企業集群不斷發展壯大。
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下派到浙江西南山區的龍泉市已有十多年，浙江大學教授熊樹生的干勁越來越足。
“不是在龍泉，就在為龍泉產業奔走的路上。”他說。
熊樹生是浙大教授，也是龍泉汽車空調產業的首席專家。他說，這幾年，隨著技術市場逐步發展、技術轉移機制逐漸健全，“高校和企業之間不再區別‘你’‘我’，合作越來越融洽”。
幾年前，如何讓科技成果“走”出實驗室，盡快轉化成現實生產力，還是個令熊樹生困擾的難題。“創新有成本，中小微企業難免‘瞻前顧后’。”他說。
2021年，浙江開始探索科技成果“先免費試用、后付費轉化”模式，推動科技成果高效轉化。龍泉當地一家企業浙江創新汽車空調有限公司看準時機，從中國浙江網上技術市場平臺上獲得了熊樹生團隊“一種新能源電池熱泵冷暖空調換熱器及其加工設備”等三項發明專利兩年的免費試用期限。
“以前使用專利需要先投入資金，現在先試用，效果好再付費，我們更有安全感！”浙江創新汽車空調有限公司負責人林有彬說，為增進企業和科研團隊互信、減少風險，企業還購買了“先用后轉履約保證保險”，保障雙方權益。
“多虧熊老師的這幾項科技成果，企業在過去兩年生產線馬不停蹄，每年都有15%至20%的業務增長。”林有彬說，公司業務主要集中在東南亞、南美等地，下一步還將向歐洲和北美拓展。
通過成效顯著的產學研合作，熊樹生團隊和企業聯系更緊密了。“不僅是技術改造、產線升級，企業外出考察、融資引資等也總要請熊老師去把把關。”林有彬說。
熊樹生（左三）在龍泉市一家企業車間內介紹汽車空調冷凝器。受訪者供圖
“‘先免費試用、后付費轉化’模式，就是針對成果轉化過程中，企業的風險敏感性強、成果承接能力弱等具體難題設立的。截至目前，這一模式已累計實施轉化1000余次。”浙江省科技廳成果處負責人說，近年來，浙江充分堅持市場化導向，搭建成果市場化交易、需求市場化流轉、風險市場化管控、資金市場化融通平臺通道，切實提升科技成果轉化和產業化水平。
今年9月，熊樹生擔任院長的龍泉產業創新研究院成立了。“有了政策和制度保障，研究院將發揮好橋梁紐帶作用，篩選更多科技成果讓龍泉企業‘先免費試用’，打通產學研合作的‘最后一公里’。”熊樹生說。
曾經，綿延不盡的山脈、工業基礎薄弱，是熊樹生對龍泉這個山區小城的第一印象。如今，“把汽車空調產業打造成世界級‘單項冠軍’”，已成為熊樹生和當地許多企業的奮斗目標。
【新聞深一度】
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近年來，我國加快科技成果轉移轉化體制機制改革，修訂后的促進科技成果轉化法、實施促進科技成果轉化法若干規定、促進科技成果轉移轉化行動方案，形成科技成果轉移轉化“三部曲”……同時，各地各部門跟進制定了一系列配套實施細則，基本打通了科技成果向現實生產力轉化的制度通道。
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“作為理工科院校，試驗試劑耗材的采購點多面廣，以往過長的審批報銷流程經常趕不上趟。”齊魯工業大學（山東省科學院）科研管理部副部長魏明志說，今年7月學校上線了試劑耗材“零站式”線上報銷系統，科研人員直接在線上商城采購下單，不再勞煩科研人員費心費力，做到了“采購不見面，報銷零跑腿”。
“因為學歷不符合條件，我連續十多年無法晉升職稱，沒想到自己能成為‘破四唯’的直接受益者。”年過半百的崔鳳高欣慰地對記者說。崔鳳高是山東省農業科學院的花生專家，長期扎根基層生產一線，因為學歷層次不夠，在職稱晉升上徘徊多年。
以往“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的人才評價機制，束縛住了科研人員手腳。在“破四唯”改革中，山東省農業科學院為科技成果轉化效益高、長期扎根鄉村振興一線進行品種和技術推廣的突出貢獻人員，提供直聘通道。崔鳳高在這次職稱評審中，因貢獻突出被晉升至正高職稱。“改革讓我干勁兒更足了，我要為社會創造更多有價值的、管用的科技成果。”崔鳳高說。
【新聞深一度】
習近平總書記指出，要通過改革，改變片面將論文、專利、資金數量作為人才評價標準的做法，不能讓繁文縟節把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了。
近年來，科技部會同相關部門在全國范圍內接續部署開展三輪減負專項行動，把科研人員從不合理的事務性負擔中解放出來，保障他們把主要精力用于科研工作，受到廣大科研單位和科研人員的普遍歡迎，成為為科研人員“松綁減負”的亮點舉措。
國家重點研發計劃需填報的表格由57張精簡為11張，精簡比例達到80%；國家自然科學基金項目全面實行“無紙化”申請，科研人員不必再將大量時間花在填表和“跑腿”報材料上；國家科技計劃按照不超過5%的比例開展隨機抽查，檢查數量和頻次進一步減少。
通過“破四唯”與“立新標”并舉，以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系正在建立，創新創業“新生態”逐步形成，一系列改革舉措有效釋放創新活力，讓更多“千里馬”競相奔騰。（記者翟偉、孟含琪、胡喆、溫競華、朱涵、蕭海川）
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