加強基礎研究 實現高水平科技自立自強
更新時間：2023-7-31 15:50:39 來源：《求是》2023/15
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今天，中央政治局進行第三次集體學習，內容是加強基礎研究。安排這次集體學習，目的是分析我國基礎研究現狀和挑戰，了解國外加強基礎研究的主要做法，探討加快推進我國基礎研究發展的措施。
加強基礎研究，是實現高水平科技自立自強的迫切要求，是建設世界科技強國的必由之路。黨和國家歷來重視基礎研究工作。新中國成立后，黨中央發出“向科學進軍”號召，廣大科技工作者自力更生、艱苦奮斗，取得“兩彈一星”關鍵科學問題、人工合成牛胰島素、多復變函數論突破、哥德巴赫猜想證明等重大基礎研究成果。改革開放后，我國迎來“科學的春天”，先后實施“863計劃”、“攀登計劃”、“973計劃”，基礎研究整體研究實力和學術水平顯著增強。黨的十八大以來，黨中央把提升原始創新能力擺在更加突出的位置，成功組織一批重大基礎研究任務、建成一批重大科技基礎設施，基礎前沿方向重大原創成果持續涌現。
當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，學科交叉融合不斷推進，科學研究范式發生深刻變革，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合，基礎研究轉化周期明顯縮短，國際科技競爭向基礎前沿前移。應對國際科技競爭、實現高水平科技自立自強，推動構建新發展格局、實現高質量發展，迫切需要我們加強基礎研究，從源頭和底層解決關鍵技術問題。正因為如此，黨的二十大報告突出強調要加強基礎研究、突出原創、鼓勵自由探索，作出戰略部署，要切實落實到位。
2021年5月28日，中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科學技術協會第十次全國代表大會在北京人民大會堂隆重召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席大會并發表重要講話。 新華社記者 李響/攝
第一，強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局。基礎研究處于從研究到應用、再到生產的科研鏈條起始端，地基打得牢，科技事業大廈才能建得高。加強基礎研究要突出前瞻性、戰略性需求導向，優化資源配置和布局結構，為創新發展提供基礎理論支撐和技術源頭供給。
要堅持“四個面向”，堅持目標導向和自由探索“兩條腿走路”，把世界科技前沿同國家重大戰略需求和經濟社會發展目標結合起來，統籌遵循科學發展規律提出的前沿問題和重大應用研究中抽象出的理論問題，凝練基礎研究關鍵科學問題。要把握科技發展趨勢和國家戰略需求，加強基礎研究重大項目可行性論證和遴選評估，充分尊重科學家意見，把握大趨勢、下好“先手棋”。要強化國家戰略科技力量，有組織推進戰略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究，注重發揮國家實驗室引領作用、國家科研機構建制化組織作用、高水平研究型大學主力軍作用和科技領軍企業“出題人”、“答題人”、“閱卷人”作用。要優化基礎學科建設布局，支持重點學科、新興學科、冷門學科和薄弱學科發展，推進學科交叉融合和跨學科研究，構筑全面均衡發展的高質量學科體系。
第二，深化基礎研究體制機制改革。世界已經進入大科學時代，基礎研究組織化程度越來越高，制度保障和政策引導對基礎研究產出的影響越來越大。我國支持基礎研究和原始創新的體制機制已基本建立但尚不完善，必須優化細化改革方案，發揮好制度、政策的價值驅動和戰略牽引作用。
要穩步增加基礎研究財政投入，通過稅收優惠等多種方式激勵企業加大投入，鼓勵社會力量設立科學基金、科學捐贈等多元投入，提升國家自然科學基金及其聯合基金資助效能，建立完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。要優化國家科技計劃基礎研究支持體系，完善基礎研究項目組織、申報、評審和決策機制，實施差異化分類管理和國際國內同行評議，組織開展面向重大科學問題的協同攻關，鼓勵自由探索式研究和非共識創新研究。要處理好新型舉國體制與市場機制的關系，健全同基礎研究長周期相匹配的科技評價激勵、成果應用轉化、科技人員薪酬等制度，長期穩定支持一批基礎研究創新基地、優勢團隊和重點方向，打造原始創新策源地和基礎研究先鋒力量。提高基礎研究投入是大趨勢，同時要考慮國家財力，保持合理投入強度，加強實施過程績效評估，確保“好鋼用在刀刃上”。
第三，建設基礎研究高水平支撐平臺。過去很長一段時間，我國基礎研究存在題目從國外學術期刊上找、儀器設備從國外進口、取得成果后再花錢到國外期刊和平臺上發表的“兩頭在外”問題。近年來，我國著力打造世界一流科技期刊、建成一批大國重器，基礎研究支撐平臺建設取得長足進步，但是從根本上破解“兩頭在外”問題還任重道遠。
我們要協同構建中國特色國家實驗室體系，布局建設基礎學科研究中心，加快建設基礎研究特區，超前部署新型科研信息化基礎平臺，形成強大的基礎研究骨干網絡。要科學規劃布局前瞻引領型、戰略導向型、應用支撐型重大科技基礎設施，強化設施建設事中事后監管，完善全生命周期管理，全面提升開放共享水平和運行效率。要打好科技儀器設備、操作系統和基礎軟件國產化攻堅戰，鼓勵科研機構、高校同企業開展聯合攻關，提升國產化替代水平和應用規模，爭取早日實現用我國自主的研究平臺、儀器設備來解決重大基礎研究問題。要加快培育世界一流科技期刊，建設具有國際影響力的科技文獻和數據平臺，發起高水平國際學術會議，鼓勵重大基礎研究成果率先在我國期刊、平臺上發表和開發利用。
2023年7月5日至7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在江蘇考察。這是5日下午，習近平在蘇州工業園區考察。 新華社記者 鞠鵬/攝
第四，加強基礎研究人才隊伍建設。加強基礎研究，歸根結底要靠高水平人才。近年來，我國深入實施人才強國戰略，深化人才體制機制改革，取得顯著成效，但基礎研究人才隊伍仍有明顯短板。必須下氣力打造體系化、高層次基礎研究人才培養平臺，讓更多基礎研究人才競相涌現。
要加大各類人才計劃對基礎研究人才支持力度，培養使用戰略科學家，支持青年科技人才挑大梁、擔重任，積極引進海外優秀人才，不斷壯大科技領軍人才隊伍和一流創新團隊。要明確“破四唯”后怎么“立”的評價方式和標準，完善基礎研究人才差異化評價和長周期支持機制，賦予科技領軍人才更大的人財物支配權和技術路線選擇權，構建符合基礎研究規律和人才成長規律的評價體系。要加強科研學風作風建設，堅持科學監督與誠信教育相結合，縱深推進科研作風學風治理，引導科技人員摒棄浮夸、祛除浮躁，坐住坐穩“冷板凳”。要堅持走基礎研究人才自主培養之路，深入實施 “中學生英才計劃”、“強基計劃”、“基礎學科拔尖學生培養計劃”，優化基礎學科教育體系，發揮高校特別是“雙一流”高校基礎研究人才培養主力軍作用，加強國家急需高層次人才培養，源源不斷地造就規模宏大的基礎研究后備力量。
2023年4月10日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在廣東考察。這是12日下午，習近平在廣汽研究院向職工們揮手致意。 新華社記者 鞠鵬/攝
第五，廣泛開展基礎研究國際合作。當前，國際科技合作面臨少數國家單邊主義、保護主義的沖擊和挑戰。人類要破解共同發展難題，比以往任何時候都更需要國際合作和開放共享，沒有一個國家可以成為獨立的創新中心或獨享創新成果。我國要堅持以更加開放的思維和舉措擴大基礎研究等國際交流合作，營造具有全球競爭力的開放創新生態。
我們要構筑國際基礎研究合作平臺，牽頭實施國際大科學計劃和大科學工程，設立面向全球的科學研究基金，加大國家科技計劃對外開放力度，圍繞氣候變化、能源安全、生物安全、外層空間利用等全球問題，拓展和深化中外聯合科研。要前瞻謀劃和深度參與全球科技治理，參加或發起設立國際科技組織，支持國內高校、科研院所、科技組織同國際對接，完善法律法規、倫理審查規則和監管框架。我們要敢于斗爭、善于斗爭，努力增進國際科技界開放、信任、合作，以更多重大原始創新和關鍵核心技術突破為人類文明進步作出新的更大貢獻，并有效維護我國的科技安全利益。
第六，塑造有利于基礎研究的創新生態。開展基礎研究既需要物質保障，更需要精神激勵。我國幾代科技工作者通過接續奮斗鑄就的“兩彈一星”精神、西遷精神、載人航天精神、科學家精神、探月精神、新時代北斗精神等，共同塑造了中國特色創新生態，成為支撐基礎研究發展的不竭動力。
要在全社會大力弘揚追求真理、勇攀高峰的科學精神，廣泛宣傳基礎研究等科技領域涌現的先進典型和事跡，教育引導廣大科技工作者傳承老一輩科學家以身許國、心系人民的光榮傳統，把論文寫在祖國的大地上，把科研成果應用在全面建設社會主義現代化國家的偉大事業中。要加強國家科普能力建設，深入實施全民科學素質提升行動，線上線下多渠道傳播科學知識、展示科技成就，樹立熱愛科學、崇尚科學的社會風尚。要切實推進科教融匯，在教育“雙減”中做好科學教育加法，播撒科學種子，激發青少年好奇心、想象力、探求欲，培育具備科學家潛質、愿意獻身科學研究事業的青少年群體。
各級黨委和政府要把加強基礎研究納入科技工作重要日程，加強統籌協調，加大政策支持力度，推動基礎研究實現高質量發展。各級領導干部要學習科技知識、發揚科學精神，主動靠前為科技工作者排憂解難、松綁減負、加油鼓勁，把黨中央關于科技創新的一系列戰略部署落到實處。
※這是習近平總書記2023年2月21日在二十屆中央政治局第三次集體學習時的講話。
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今天，中央政治局進行第三次集體學習，內容是加強基礎研究。安排這次集體學習，目的是分析我國基礎研究現狀和挑戰，了解國外加強基礎研究的主要做法，探討加快推進我國基礎研究發展的措施。
加強基礎研究，是實現高水平科技自立自強的迫切要求，是建設世界科技強國的必由之路。黨和國家歷來重視基礎研究工作。新中國成立后，黨中央發出“向科學進軍”號召，廣大科技工作者自力更生、艱苦奮斗，取得“兩彈一星”關鍵科學問題、人工合成牛胰島素、多復變函數論突破、哥德巴赫猜想證明等重大基礎研究成果。改革開放后，我國迎來“科學的春天”，先后實施“863計劃”、“攀登計劃”、“973計劃”，基礎研究整體研究實力和學術水平顯著增強。黨的十八大以來，黨中央把提升原始創新能力擺在更加突出的位置，成功組織一批重大基礎研究任務、建成一批重大科技基礎設施，基礎前沿方向重大原創成果持續涌現。
當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，學科交叉融合不斷推進，科學研究范式發生深刻變革，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合，基礎研究轉化周期明顯縮短，國際科技競爭向基礎前沿前移。應對國際科技競爭、實現高水平科技自立自強，推動構建新發展格局、實現高質量發展，迫切需要我們加強基礎研究，從源頭和底層解決關鍵技術問題。正因為如此，黨的二十大報告突出強調要加強基礎研究、突出原創、鼓勵自由探索，作出戰略部署，要切實落實到位。
2021年5月28日，中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科學技術協會第十次全國代表大會在北京人民大會堂隆重召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席大會并發表重要講話。 新華社記者 李響/攝
第一，強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局。基礎研究處于從研究到應用、再到生產的科研鏈條起始端，地基打得牢，科技事業大廈才能建得高。加強基礎研究要突出前瞻性、戰略性需求導向，優化資源配置和布局結構，為創新發展提供基礎理論支撐和技術源頭供給。
要堅持“四個面向”，堅持目標導向和自由探索“兩條腿走路”，把世界科技前沿同國家重大戰略需求和經濟社會發展目標結合起來，統籌遵循科學發展規律提出的前沿問題和重大應用研究中抽象出的理論問題，凝練基礎研究關鍵科學問題。要把握科技發展趨勢和國家戰略需求，加強基礎研究重大項目可行性論證和遴選評估，充分尊重科學家意見，把握大趨勢、下好“先手棋”。要強化國家戰略科技力量，有組織推進戰略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究，注重發揮國家實驗室引領作用、國家科研機構建制化組織作用、高水平研究型大學主力軍作用和科技領軍企業“出題人”、“答題人”、“閱卷人”作用。要優化基礎學科建設布局，支持重點學科、新興學科、冷門學科和薄弱學科發展，推進學科交叉融合和跨學科研究，構筑全面均衡發展的高質量學科體系。
第二，深化基礎研究體制機制改革。世界已經進入大科學時代，基礎研究組織化程度越來越高，制度保障和政策引導對基礎研究產出的影響越來越大。我國支持基礎研究和原始創新的體制機制已基本建立但尚不完善，必須優化細化改革方案，發揮好制度、政策的價值驅動和戰略牽引作用。
要穩步增加基礎研究財政投入，通過稅收優惠等多種方式激勵企業加大投入，鼓勵社會力量設立科學基金、科學捐贈等多元投入，提升國家自然科學基金及其聯合基金資助效能，建立完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。要優化國家科技計劃基礎研究支持體系，完善基礎研究項目組織、申報、評審和決策機制，實施差異化分類管理和國際國內同行評議，組織開展面向重大科學問題的協同攻關，鼓勵自由探索式研究和非共識創新研究。要處理好新型舉國體制與市場機制的關系，健全同基礎研究長周期相匹配的科技評價激勵、成果應用轉化、科技人員薪酬等制度，長期穩定支持一批基礎研究創新基地、優勢團隊和重點方向，打造原始創新策源地和基礎研究先鋒力量。提高基礎研究投入是大趨勢，同時要考慮國家財力，保持合理投入強度，加強實施過程績效評估，確保“好鋼用在刀刃上”。
第三，建設基礎研究高水平支撐平臺。過去很長一段時間，我國基礎研究存在題目從國外學術期刊上找、儀器設備從國外進口、取得成果后再花錢到國外期刊和平臺上發表的“兩頭在外”問題。近年來，我國著力打造世界一流科技期刊、建成一批大國重器，基礎研究支撐平臺建設取得長足進步，但是從根本上破解“兩頭在外”問題還任重道遠。
我們要協同構建中國特色國家實驗室體系，布局建設基礎學科研究中心，加快建設基礎研究特區，超前部署新型科研信息化基礎平臺，形成強大的基礎研究骨干網絡。要科學規劃布局前瞻引領型、戰略導向型、應用支撐型重大科技基礎設施，強化設施建設事中事后監管，完善全生命周期管理，全面提升開放共享水平和運行效率。要打好科技儀器設備、操作系統和基礎軟件國產化攻堅戰，鼓勵科研機構、高校同企業開展聯合攻關，提升國產化替代水平和應用規模，爭取早日實現用我國自主的研究平臺、儀器設備來解決重大基礎研究問題。要加快培育世界一流科技期刊，建設具有國際影響力的科技文獻和數據平臺，發起高水平國際學術會議，鼓勵重大基礎研究成果率先在我國期刊、平臺上發表和開發利用。
2023年7月5日至7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在江蘇考察。這是5日下午，習近平在蘇州工業園區考察。 新華社記者 鞠鵬/攝
第四，加強基礎研究人才隊伍建設。加強基礎研究，歸根結底要靠高水平人才。近年來，我國深入實施人才強國戰略，深化人才體制機制改革，取得顯著成效，但基礎研究人才隊伍仍有明顯短板。必須下氣力打造體系化、高層次基礎研究人才培養平臺，讓更多基礎研究人才競相涌現。
要加大各類人才計劃對基礎研究人才支持力度，培養使用戰略科學家，支持青年科技人才挑大梁、擔重任，積極引進海外優秀人才，不斷壯大科技領軍人才隊伍和一流創新團隊。要明確“破四唯”后怎么“立”的評價方式和標準，完善基礎研究人才差異化評價和長周期支持機制，賦予科技領軍人才更大的人財物支配權和技術路線選擇權，構建符合基礎研究規律和人才成長規律的評價體系。要加強科研學風作風建設，堅持科學監督與誠信教育相結合，縱深推進科研作風學風治理，引導科技人員摒棄浮夸、祛除浮躁，坐住坐穩“冷板凳”。要堅持走基礎研究人才自主培養之路，深入實施 “中學生英才計劃”、“強基計劃”、“基礎學科拔尖學生培養計劃”，優化基礎學科教育體系，發揮高校特別是“雙一流”高校基礎研究人才培養主力軍作用，加強國家急需高層次人才培養，源源不斷地造就規模宏大的基礎研究后備力量。
2023年4月10日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在廣東考察。這是12日下午，習近平在廣汽研究院向職工們揮手致意。 新華社記者 鞠鵬/攝
第五，廣泛開展基礎研究國際合作。當前，國際科技合作面臨少數國家單邊主義、保護主義的沖擊和挑戰。人類要破解共同發展難題，比以往任何時候都更需要國際合作和開放共享，沒有一個國家可以成為獨立的創新中心或獨享創新成果。我國要堅持以更加開放的思維和舉措擴大基礎研究等國際交流合作，營造具有全球競爭力的開放創新生態。
我們要構筑國際基礎研究合作平臺，牽頭實施國際大科學計劃和大科學工程，設立面向全球的科學研究基金，加大國家科技計劃對外開放力度，圍繞氣候變化、能源安全、生物安全、外層空間利用等全球問題，拓展和深化中外聯合科研。要前瞻謀劃和深度參與全球科技治理，參加或發起設立國際科技組織，支持國內高校、科研院所、科技組織同國際對接，完善法律法規、倫理審查規則和監管框架。我們要敢于斗爭、善于斗爭，努力增進國際科技界開放、信任、合作，以更多重大原始創新和關鍵核心技術突破為人類文明進步作出新的更大貢獻，并有效維護我國的科技安全利益。
第六，塑造有利于基礎研究的創新生態。開展基礎研究既需要物質保障，更需要精神激勵。我國幾代科技工作者通過接續奮斗鑄就的“兩彈一星”精神、西遷精神、載人航天精神、科學家精神、探月精神、新時代北斗精神等，共同塑造了中國特色創新生態，成為支撐基礎研究發展的不竭動力。
要在全社會大力弘揚追求真理、勇攀高峰的科學精神，廣泛宣傳基礎研究等科技領域涌現的先進典型和事跡，教育引導廣大科技工作者傳承老一輩科學家以身許國、心系人民的光榮傳統，把論文寫在祖國的大地上，把科研成果應用在全面建設社會主義現代化國家的偉大事業中。要加強國家科普能力建設，深入實施全民科學素質提升行動，線上線下多渠道傳播科學知識、展示科技成就，樹立熱愛科學、崇尚科學的社會風尚。要切實推進科教融匯，在教育“雙減”中做好科學教育加法，播撒科學種子，激發青少年好奇心、想象力、探求欲，培育具備科學家潛質、愿意獻身科學研究事業的青少年群體。
各級黨委和政府要把加強基礎研究納入科技工作重要日程，加強統籌協調，加大政策支持力度，推動基礎研究實現高質量發展。各級領導干部要學習科技知識、發揚科學精神，主動靠前為科技工作者排憂解難、松綁減負、加油鼓勁，把黨中央關于科技創新的一系列戰略部署落到實處。
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