習(xí)近平：在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話
更新時(shí)間：2019-10-16 8:58:43 來源：求是網(wǎng)
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在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話
(2019年9月18日)
習(xí)近平
黃河是中華民族的母親河。我一直很關(guān)心黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來,我多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況,多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)提出要求。2014年3月,我到蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),專程前往東壩頭鄉(xiāng)張莊村考察,那里也是焦裕祿同志當(dāng)年找到防治風(fēng)沙良策并首先取得成功的地方。上個(gè)月,我在甘肅考察期間專門調(diào)研了黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關(guān)工作。
這一段時(shí)間,我一直在思考黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題,有關(guān)部門也根據(jù)我的要求進(jìn)行了認(rèn)真研究。下面,我講幾點(diǎn)意見。
一、保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)
黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河發(fā)源于青藏高原,流經(jīng)9個(gè)省區(qū),全長(zhǎng)5464公里,是我國(guó)僅次于長(zhǎng)江的第二大河。黃河流域省份2018年底總?cè)丝?.2億,占全國(guó)30.3%;地區(qū)生產(chǎn)總值23.9萬億元,占全國(guó)26.5%。
千百年來,奔騰不息的黃河同長(zhǎng)江一起,哺育著中華民族,孕育了中華文明。早在上古時(shí)期,炎黃二帝的傳說就產(chǎn)生于此。在我國(guó)5000多年文明史上,黃河流域有3000多年是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,孕育了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等,分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都,誕生了“四大發(fā)明”和《詩(shī)經(jīng)》、《老子》、《史記》等經(jīng)典著作。九曲黃河,奔騰向前,以百折不撓的磅礴氣勢(shì)塑造了中華民族自強(qiáng)不息的民族品格,是中華民族堅(jiān)定文化自信的重要根基。
2019年9月18日上午,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。新華社記者 謝環(huán)馳/攝
黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障,是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道,擁有三江源、祁連山等多個(gè)國(guó)家公園和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。黃河流經(jīng)黃土高原水土流失區(qū)、五大沙漠沙地,沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地,河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美,沙漠浩瀚,草原廣布,峽谷險(xiǎn)峻,壺口瀑布更是氣勢(shì)恢宏。
黃河流域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶,黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),糧食和肉類產(chǎn)量占全國(guó)三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”,煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富,煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)一半以上,是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。
2019年9月16日至18日,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河南考察。這是17日下午,習(xí)近平在鄭州黃河國(guó)家地質(zhì)公園,眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環(huán)馳/攝
黃河流域是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。黃河流域是多民族聚居地區(qū),主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉(xiāng)、土、撒拉、保安等民族,其中少數(shù)民族占10%左右。由于歷史、自然條件等原因,黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū),是我國(guó)貧困人口相對(duì)集中的區(qū)域。積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。
長(zhǎng)期以來,由于自然災(zāi)害頻發(fā),特別是水害嚴(yán)重,給沿岸百姓帶來深重災(zāi)難。歷史上,黃河三年兩決口、百年一改道。據(jù)統(tǒng)計(jì),從先秦到解放前的2500多年間,黃河下游共決溢1500多次,改道26次,北達(dá)天津,南抵江淮。1855年,黃河在蘭考縣東壩頭附近決口,奪大清河入渤海,形成了現(xiàn)行河道。封建社會(huì)戰(zhàn)爭(zhēng)和軍閥混戰(zhàn)時(shí)期,更是人為導(dǎo)致黃河決口12次。1938年6月,國(guó)民黨軍隊(duì)難以抵抗日軍機(jī)械化部隊(duì)西進(jìn),蔣介石下令扒決鄭州北側(cè)花園口大堤,導(dǎo)致44個(gè)縣市受淹,受災(zāi)人口1250萬,5400平方公里黃泛區(qū)饑荒連年,當(dāng)時(shí)災(zāi)區(qū)的悲慘狀況可以用“百里不見炊煙起,唯有黃沙撲空城”來形容。
“黃河寧,天下平。”從某種意義上講,中華民族治理黃河的歷史也是一部治國(guó)史。自古以來,從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”,從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務(wù)、漕運(yùn)”刻在宮廷的柱子上,中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭(zhēng)。但是,長(zhǎng)期以來,受生產(chǎn)力水平和社會(huì)制度的制約,再加上人為破壞,黃河屢治屢決的局面始終沒有根本改觀,黃河沿岸人民的美好愿望一直難以實(shí)現(xiàn)。
二、新中國(guó)成立以來黃河治理取得巨大成就
新中國(guó)成立后,黨和國(guó)家對(duì)治理開發(fā)黃河極為重視,把它作為國(guó)家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,沿黃軍民和黃河建設(shè)者開展了大規(guī)模的黃河治理保護(hù)工作,取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來,黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局,明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。
——水沙治理取得顯著成效。防洪減災(zāi)體系基本建成,保障了伏秋大汛歲歲安瀾,確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發(fā)揮作用,河道萎縮態(tài)勢(shì)初步遏制,黃河含沙量近20年累計(jì)下降超過8成。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控,流域用水增長(zhǎng)過快局面得到有效控制,入渤海水量年均增加約10%,通過引調(diào)水工程為華北地區(qū)提供了水源,有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著,生態(tài)環(huán)境明顯改善。三江源等重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程加快實(shí)施,上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升。中游黃土高原蓄水保土能力顯著增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的治沙奇跡,庫(kù)布齊沙漠植被覆蓋率達(dá)到53%。下游河口濕地面積逐年回升,生物多樣性明顯增加。
——發(fā)展水平不斷提升。鄭州、西安、濟(jì)南等中心城市和中原等城市群加快建設(shè),全國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地的地位進(jìn)一步鞏固,新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。2014年以來沿黃河9省區(qū)1547萬人擺脫貧困,灘區(qū)居民遷建工程加快推進(jìn),百姓生活得到顯著改善。
同時(shí),我們也要清醒看到,黃河一直體弱多病,水患頻繁,當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因,既有先天不足的客觀制約,也有后天失養(yǎng)的人為因素。可以說,這些問題,表象在黃河,根子在流域。
一是洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅。小浪底水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動(dòng)力不足,水沙調(diào)控體系的整體合力無法充分發(fā)揮。下游防洪短板突出,洪水預(yù)見期短、威脅大;“地上懸河”形勢(shì)嚴(yán)峻,下游地上懸河長(zhǎng)達(dá)800公里,上游寧蒙河段淤積形成新懸河,現(xiàn)狀河床平均高出背河地面4米至6米,其中新鄉(xiāng)市河段高于地面20米;299公里游蕩性河段河勢(shì)未完全控制,危及大堤安全。下游灘區(qū)既是黃河滯洪沉沙的場(chǎng)所,也是190萬群眾賴以生存的家園,防洪運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾長(zhǎng)期存在。河南、山東居民遷建規(guī)劃實(shí)施后,仍有近百萬人生活在洪水威脅中。
二是流域生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低;中游水土流失嚴(yán)重,汾河等支流污染問題突出;下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源三方面污染,加之尾礦庫(kù)污染,使得2018年黃河137個(gè)水質(zhì)斷面中,劣V類水占比達(dá)12.4%,明顯高于全國(guó)6.7%的平均水平。
三是水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻。黃河水資源總量不到長(zhǎng)江的7%,人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%。水資源利用較為粗放,農(nóng)業(yè)用水效率不高,水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%,遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線。“君不見黃河之水天上來,奔流到海不復(fù)回”曾何等壯觀,如今要花費(fèi)很大力氣才能保持黃河不斷流。
四是發(fā)展質(zhì)量有待提高。黃河上中游7省區(qū)是發(fā)展不充分的地區(qū),同東部地區(qū)及長(zhǎng)江流域相比存在明顯差距,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后,內(nèi)生動(dòng)力不足,源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營(yíng)市人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差超過10倍。對(duì)外開放程度低,9省區(qū)貨物進(jìn)出口總額僅占全國(guó)的12.3%。全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)有5個(gè)涉及黃河流域。
三、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)
我曾經(jīng)提出,治理黃河,重在保護(hù),要在治理。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作,加強(qiáng)協(xié)同配合,推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以水而定、量水而行,因地制宜、分類施策,上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃,共同抓好大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理,著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化,讓黃河成為造福人民的幸福河。
第一,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體,要充分考慮上中下游的差異。上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn),推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程,提升水源涵養(yǎng)能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理。水土保持不是簡(jiǎn)單挖幾個(gè)坑種幾棵樹,黃土高原降雨量少,能不能種樹,種什么樹合適,要搞清楚再干。有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等,有的地方則要以自然恢復(fù)為主,減少人為干擾,逐步改善局部小氣候。對(duì)汾河等污染嚴(yán)重的支流,則要下大氣力推進(jìn)治理。下游的黃河三角洲是我國(guó)暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng),要做好保護(hù)工作,促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康,提高生物多樣性。
2019年8月19日至22日,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在甘肅考察。這是21日上午,習(xí)近平在武威市古浪縣黃花灘生態(tài)移民區(qū)富民新村村民李應(yīng)川家,同李應(yīng)川一家拉家常。新華社記者 謝環(huán)馳/攝
第二,保障黃河長(zhǎng)治久安。黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào),是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。盡管黃河多年沒出大的問題,但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上,絲毫不能放松警惕。要保障黃河長(zhǎng)久安瀾,必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”。要完善水沙調(diào)控機(jī)制,解決九龍治水、分頭管理問題,實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程,減緩黃河下游淤積,確保黃河沿岸安全。
第三,推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。黃河水資源量就這么多,搞生態(tài)建設(shè)要用水,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吃飯過日子也離不開水,不能把水當(dāng)作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),把水資源作為最大的剛性約束,合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,堅(jiān)決抑制不合理用水需求,大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng),推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
2019年8月20日傍晚,正在甘肅考察的中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到中農(nóng)發(fā)山丹馬場(chǎng)有限責(zé)任公司一場(chǎng),實(shí)地察看馬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況,了解祁連山生態(tài)修復(fù)工作。新華社記者 王曄/攝
第四,推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。8月26日,我在中央財(cái)經(jīng)委第5次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要支持各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā),宜水則水、宜山則山,宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工、宜商則商,積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū),就不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),主要是保護(hù)生態(tài),涵養(yǎng)水源,創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去,為保障國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。區(qū)域中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。貧困地區(qū)要提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”,提高對(duì)外開放水平,以開放促改革、促發(fā)展。
第五,保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分,是中華民族的根和魂。要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù),守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。要深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值,講好“黃河故事”,延續(xù)歷史文脈,堅(jiān)定文化自信,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量。
四、加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,要尊重規(guī)律,摒棄征服水、征服自然的沖動(dòng)思想。“禹之決瀆也,因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患,原因在于尊重規(guī)律。要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性,牢固樹立“一盤棋”思想,更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,不能犯急躁病、大干快上,特別是不能搞各種各樣的開發(fā)區(qū)。
第一,抓緊開展頂層設(shè)計(jì)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣,是重大國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)方面組織編制規(guī)劃綱要,按程序報(bào)黨中央批準(zhǔn)后實(shí)施。黨中央成立領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作。
第二,加強(qiáng)重大問題研究。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,對(duì)一些重大問題,在規(guī)劃綱要編制過程中要深入研究、科學(xué)論證。
第三,著力創(chuàng)新體制機(jī)制。要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制。中央層面主要負(fù)責(zé)制定全流域重大規(guī)劃政策,協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問題,有關(guān)部門要給予大力支持。省級(jí)層面要履行好主體責(zé)任,加強(qiáng)組織動(dòng)員和推進(jìn)實(shí)施。市縣層面按照部署逐項(xiàng)落實(shí)到位。要完善流域管理體系,完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制,完善河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制組織體系,加強(qiáng)流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法。
同志們!推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,非一日之功。要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力,以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng),既要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn),又要干在當(dāng)下,一張藍(lán)圖繪到底,一茬接著一茬干,讓黃河造福人民。
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在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話
(2019年9月18日)
習(xí)近平
黃河是中華民族的母親河。我一直很關(guān)心黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來,我多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況,多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)提出要求。2014年3月,我到蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),專程前往東壩頭鄉(xiāng)張莊村考察,那里也是焦裕祿同志當(dāng)年找到防治風(fēng)沙良策并首先取得成功的地方。上個(gè)月,我在甘肅考察期間專門調(diào)研了黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關(guān)工作。
這一段時(shí)間,我一直在思考黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題,有關(guān)部門也根據(jù)我的要求進(jìn)行了認(rèn)真研究。下面,我講幾點(diǎn)意見。
一、保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)
黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河發(fā)源于青藏高原,流經(jīng)9個(gè)省區(qū),全長(zhǎng)5464公里,是我國(guó)僅次于長(zhǎng)江的第二大河。黃河流域省份2018年底總?cè)丝?.2億,占全國(guó)30.3%;地區(qū)生產(chǎn)總值23.9萬億元,占全國(guó)26.5%。
千百年來,奔騰不息的黃河同長(zhǎng)江一起,哺育著中華民族,孕育了中華文明。早在上古時(shí)期,炎黃二帝的傳說就產(chǎn)生于此。在我國(guó)5000多年文明史上,黃河流域有3000多年是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,孕育了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等,分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都,誕生了“四大發(fā)明”和《詩(shī)經(jīng)》、《老子》、《史記》等經(jīng)典著作。九曲黃河,奔騰向前,以百折不撓的磅礴氣勢(shì)塑造了中華民族自強(qiáng)不息的民族品格,是中華民族堅(jiān)定文化自信的重要根基。
2019年9月18日上午,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。新華社記者 謝環(huán)馳/攝
黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障,是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道,擁有三江源、祁連山等多個(gè)國(guó)家公園和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。黃河流經(jīng)黃土高原水土流失區(qū)、五大沙漠沙地,沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地,河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美,沙漠浩瀚,草原廣布,峽谷險(xiǎn)峻,壺口瀑布更是氣勢(shì)恢宏。
黃河流域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶,黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),糧食和肉類產(chǎn)量占全國(guó)三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”,煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富,煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)一半以上,是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。
2019年9月16日至18日,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河南考察。這是17日下午,習(xí)近平在鄭州黃河國(guó)家地質(zhì)公園,眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環(huán)馳/攝
黃河流域是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。黃河流域是多民族聚居地區(qū),主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉(xiāng)、土、撒拉、保安等民族,其中少數(shù)民族占10%左右。由于歷史、自然條件等原因,黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū),是我國(guó)貧困人口相對(duì)集中的區(qū)域。積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。
長(zhǎng)期以來,由于自然災(zāi)害頻發(fā),特別是水害嚴(yán)重,給沿岸百姓帶來深重災(zāi)難。歷史上,黃河三年兩決口、百年一改道。據(jù)統(tǒng)計(jì),從先秦到解放前的2500多年間,黃河下游共決溢1500多次,改道26次,北達(dá)天津,南抵江淮。1855年,黃河在蘭考縣東壩頭附近決口,奪大清河入渤海,形成了現(xiàn)行河道。封建社會(huì)戰(zhàn)爭(zhēng)和軍閥混戰(zhàn)時(shí)期,更是人為導(dǎo)致黃河決口12次。1938年6月,國(guó)民黨軍隊(duì)難以抵抗日軍機(jī)械化部隊(duì)西進(jìn),蔣介石下令扒決鄭州北側(cè)花園口大堤,導(dǎo)致44個(gè)縣市受淹,受災(zāi)人口1250萬,5400平方公里黃泛區(qū)饑荒連年,當(dāng)時(shí)災(zāi)區(qū)的悲慘狀況可以用“百里不見炊煙起,唯有黃沙撲空城”來形容。
“黃河寧,天下平。”從某種意義上講,中華民族治理黃河的歷史也是一部治國(guó)史。自古以來,從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”,從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務(wù)、漕運(yùn)”刻在宮廷的柱子上,中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭(zhēng)。但是,長(zhǎng)期以來,受生產(chǎn)力水平和社會(huì)制度的制約,再加上人為破壞,黃河屢治屢決的局面始終沒有根本改觀,黃河沿岸人民的美好愿望一直難以實(shí)現(xiàn)。
二、新中國(guó)成立以來黃河治理取得巨大成就
新中國(guó)成立后,黨和國(guó)家對(duì)治理開發(fā)黃河極為重視,把它作為國(guó)家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,沿黃軍民和黃河建設(shè)者開展了大規(guī)模的黃河治理保護(hù)工作,取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來,黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局,明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。
——水沙治理取得顯著成效。防洪減災(zāi)體系基本建成,保障了伏秋大汛歲歲安瀾,確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發(fā)揮作用,河道萎縮態(tài)勢(shì)初步遏制,黃河含沙量近20年累計(jì)下降超過8成。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控,流域用水增長(zhǎng)過快局面得到有效控制,入渤海水量年均增加約10%,通過引調(diào)水工程為華北地區(qū)提供了水源,有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著,生態(tài)環(huán)境明顯改善。三江源等重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程加快實(shí)施,上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升。中游黃土高原蓄水保土能力顯著增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的治沙奇跡,庫(kù)布齊沙漠植被覆蓋率達(dá)到53%。下游河口濕地面積逐年回升,生物多樣性明顯增加。
——發(fā)展水平不斷提升。鄭州、西安、濟(jì)南等中心城市和中原等城市群加快建設(shè),全國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地的地位進(jìn)一步鞏固,新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。2014年以來沿黃河9省區(qū)1547萬人擺脫貧困,灘區(qū)居民遷建工程加快推進(jìn),百姓生活得到顯著改善。
同時(shí),我們也要清醒看到,黃河一直體弱多病,水患頻繁,當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因,既有先天不足的客觀制約,也有后天失養(yǎng)的人為因素。可以說,這些問題,表象在黃河,根子在流域。
一是洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅。小浪底水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動(dòng)力不足,水沙調(diào)控體系的整體合力無法充分發(fā)揮。下游防洪短板突出,洪水預(yù)見期短、威脅大;“地上懸河”形勢(shì)嚴(yán)峻,下游地上懸河長(zhǎng)達(dá)800公里,上游寧蒙河段淤積形成新懸河,現(xiàn)狀河床平均高出背河地面4米至6米,其中新鄉(xiāng)市河段高于地面20米;299公里游蕩性河段河勢(shì)未完全控制,危及大堤安全。下游灘區(qū)既是黃河滯洪沉沙的場(chǎng)所,也是190萬群眾賴以生存的家園,防洪運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾長(zhǎng)期存在。河南、山東居民遷建規(guī)劃實(shí)施后,仍有近百萬人生活在洪水威脅中。
二是流域生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低;中游水土流失嚴(yán)重,汾河等支流污染問題突出;下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源三方面污染,加之尾礦庫(kù)污染,使得2018年黃河137個(gè)水質(zhì)斷面中,劣V類水占比達(dá)12.4%,明顯高于全國(guó)6.7%的平均水平。
三是水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻。黃河水資源總量不到長(zhǎng)江的7%,人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%。水資源利用較為粗放,農(nóng)業(yè)用水效率不高,水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%,遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線。“君不見黃河之水天上來,奔流到海不復(fù)回”曾何等壯觀,如今要花費(fèi)很大力氣才能保持黃河不斷流。
四是發(fā)展質(zhì)量有待提高。黃河上中游7省區(qū)是發(fā)展不充分的地區(qū),同東部地區(qū)及長(zhǎng)江流域相比存在明顯差距,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后,內(nèi)生動(dòng)力不足,源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營(yíng)市人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差超過10倍。對(duì)外開放程度低,9省區(qū)貨物進(jìn)出口總額僅占全國(guó)的12.3%。全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)有5個(gè)涉及黃河流域。
三、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)
我曾經(jīng)提出,治理黃河,重在保護(hù),要在治理。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作,加強(qiáng)協(xié)同配合,推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以水而定、量水而行,因地制宜、分類施策,上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃,共同抓好大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理,著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化,讓黃河成為造福人民的幸福河。
第一,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體,要充分考慮上中下游的差異。上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn),推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程,提升水源涵養(yǎng)能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理。水土保持不是簡(jiǎn)單挖幾個(gè)坑種幾棵樹,黃土高原降雨量少,能不能種樹,種什么樹合適,要搞清楚再干。有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等,有的地方則要以自然恢復(fù)為主,減少人為干擾,逐步改善局部小氣候。對(duì)汾河等污染嚴(yán)重的支流,則要下大氣力推進(jìn)治理。下游的黃河三角洲是我國(guó)暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng),要做好保護(hù)工作,促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康,提高生物多樣性。
2019年8月19日至22日,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在甘肅考察。這是21日上午,習(xí)近平在武威市古浪縣黃花灘生態(tài)移民區(qū)富民新村村民李應(yīng)川家,同李應(yīng)川一家拉家常。新華社記者 謝環(huán)馳/攝
第二,保障黃河長(zhǎng)治久安。黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào),是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。盡管黃河多年沒出大的問題,但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上,絲毫不能放松警惕。要保障黃河長(zhǎng)久安瀾,必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”。要完善水沙調(diào)控機(jī)制,解決九龍治水、分頭管理問題,實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程,減緩黃河下游淤積,確保黃河沿岸安全。
第三,推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。黃河水資源量就這么多,搞生態(tài)建設(shè)要用水,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吃飯過日子也離不開水,不能把水當(dāng)作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),把水資源作為最大的剛性約束,合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,堅(jiān)決抑制不合理用水需求,大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng),推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
2019年8月20日傍晚,正在甘肅考察的中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到中農(nóng)發(fā)山丹馬場(chǎng)有限責(zé)任公司一場(chǎng),實(shí)地察看馬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況,了解祁連山生態(tài)修復(fù)工作。新華社記者 王曄/攝
第四,推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。8月26日,我在中央財(cái)經(jīng)委第5次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要支持各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā),宜水則水、宜山則山,宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工、宜商則商,積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū),就不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),主要是保護(hù)生態(tài),涵養(yǎng)水源,創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去,為保障國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。區(qū)域中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。貧困地區(qū)要提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”,提高對(duì)外開放水平,以開放促改革、促發(fā)展。
第五,保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分,是中華民族的根和魂。要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù),守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。要深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值,講好“黃河故事”,延續(xù)歷史文脈,堅(jiān)定文化自信,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量。
四、加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,要尊重規(guī)律,摒棄征服水、征服自然的沖動(dòng)思想。“禹之決瀆也,因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患,原因在于尊重規(guī)律。要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性,牢固樹立“一盤棋”思想,更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,不能犯急躁病、大干快上,特別是不能搞各種各樣的開發(fā)區(qū)。
第一,抓緊開展頂層設(shè)計(jì)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣,是重大國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)方面組織編制規(guī)劃綱要,按程序報(bào)黨中央批準(zhǔn)后實(shí)施。黨中央成立領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作。
第二,加強(qiáng)重大問題研究。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,對(duì)一些重大問題,在規(guī)劃綱要編制過程中要深入研究、科學(xué)論證。
第三,著力創(chuàng)新體制機(jī)制。要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制。中央層面主要負(fù)責(zé)制定全流域重大規(guī)劃政策,協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問題,有關(guān)部門要給予大力支持。省級(jí)層面要履行好主體責(zé)任,加強(qiáng)組織動(dòng)員和推進(jìn)實(shí)施。市縣層面按照部署逐項(xiàng)落實(shí)到位。要完善流域管理體系,完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制,完善河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制組織體系,加強(qiáng)流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法。
同志們!推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,非一日之功。要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力,以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng),既要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn),又要干在當(dāng)下,一張藍(lán)圖繪到底,一茬接著一茬干,讓黃河造福人民。
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