中央環(huán)保督察威力大：兩年內(nèi)完成對31省份全覆蓋
更新時間：2017-11-7 9:14:11 來源：人民網(wǎng)-中國經(jīng)濟周刊
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中央肯定、地方支持、百姓點贊、成效顯著
中央環(huán)保督察威力大：2016年到2017年兩年內(nèi)完成了對全國31省份的全覆蓋
污染治理力度之大前所未有、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有
《中國經(jīng)濟周刊》記者 張璐晶 李永華 劉照普 | 北京、江西、湖南、江蘇、貴州報道
(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第43期)
“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”
“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。”
從習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中所做出的一系列重要論斷，足以看出生態(tài)文明建設(shè)的重要性。
“污染防治”也與防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧并列為全面建成小康社會的“三大攻堅戰(zhàn)”。
正如環(huán)境保護部部長李干杰所言，黨的十九大報告對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護又提出了一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署。
黨的十八大以來的五年，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得顯著的成效，從一組數(shù)據(jù)中可見一斑：過去五年，我國森林覆蓋率持續(xù)提高，從2012年的21.38%上升至2016年的22.3%；2016年京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度與2013年相比都下降了30%以上；“水十條”實施以來，地表水Ⅰ～Ⅲ類斷面比例從6%提升至67.8%，劣Ⅴ類斷面比例從9.7%下降至8.6%……
李干杰用五個“前所未有”形容十八大以來的五年我國在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得的成就：思想認識程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出臺頻度之密前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。
在眾多環(huán)境數(shù)據(jù)持續(xù)向好的背后，過去五年，一項生態(tài)文明體制機制的重大改革舉措——中央環(huán)保督察無疑發(fā)揮了巨大的作用。
從2016年1月中央環(huán)保督察在河北省開展試點以來，2016年到2017年的兩年間，中央環(huán)保督察已完成對全國31省份的全覆蓋，問責(zé)人數(shù)超過1.7萬。對于中央環(huán)保督察的效果，李干杰用“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”加以概括。
中央環(huán)保督察何以顯現(xiàn)如此威力？被督察的地區(qū)在督察組離開后的整改情況如何？是否存在“督察組走了，污染又回來了”的情況？地方政府與企業(yè)如何在環(huán)保與發(fā)展之間取得雙贏？《中國經(jīng)濟周刊》記者帶你到各地看一看。
中央環(huán)保督察緣何威力巨大？
從環(huán)保監(jiān)察到環(huán)保督察，從“督企”到“督政”
中央環(huán)保督察2016年1月在河北開展試點，至2017年8月，第四批中央環(huán)保督察已完成進駐四川、吉林等8省份。至此，從2016年到2017年兩年的時間，中央環(huán)保督察完成了對全國所有省份的覆蓋。
2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》(下稱《督察方案》)，把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責(zé)任落實不力的地方作為先期督察對象，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責(zé)任的情況。
外界認為，這次會議為環(huán)保督察制度奠定了制度依據(jù)，設(shè)計了基本框架。
其實，環(huán)保監(jiān)察本是環(huán)境保護工作的常態(tài)，但開啟中央環(huán)保督察，卻令許多省份倍感壓力。傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)察，即使是跨區(qū)域監(jiān)察，對象也只是企業(yè)，雖然能夠查到污染問題，但把大量的精力花在點源監(jiān)管，解決的是局部問題，而且經(jīng)常是“監(jiān)察一走污染又來”。
“一個問題，舉報多次，雖然是不同層級處理，但最終都會轉(zhuǎn)回地方，而地方的‘土政策’、領(lǐng)導(dǎo)的武斷決策、人情關(guān)系都會直接影響到問題的解決，所以一個問題過了幾年，還是問題。”一位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士對記者說。
中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，被看作是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。
《督察方案》要求督察工作以中央環(huán)境保護督察組的形式，對省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。環(huán)保督察強調(diào)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，意味著地方黨委與政府一道接受監(jiān)督，督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。
按照要求，督察組進駐時間約為一個月。在督察期間，各督察組將設(shè)立專門值班電話和郵政信箱，受理被督察省份環(huán)保方面來信和來電舉報，其他不屬于受理范圍的信訪問題，將按規(guī)定交由被督察地區(qū)、單位和有關(guān)部門處理。督察行動開始前要召開動員會，結(jié)束后舉行反饋會。各省區(qū)市整改方案要在30天內(nèi)上報國務(wù)院，6個月內(nèi)報送整改情況，并且同步對外界公開。
一般來說，督察進駐分三個階段：省級層面督察、下沉地市督察、梳理分析歸檔，三個階段各有側(cè)重，依次推進。
第一階段是省級層面督察，督察組明確分工，一部分人對包括省委書記、省長在內(nèi)的多位省級領(lǐng)導(dǎo)，以及經(jīng)信、發(fā)改、住建等與環(huán)保密切相關(guān)的省直部門主要負責(zé)人個別談話；其他人則調(diào)閱材料、走訪問詢、開會研究、聚焦問題。
第二階段為下沉督察，目的是針對省級層面掌握苗頭的問題做深做實，核實取證。一般不再發(fā)現(xiàn)新問題。某些特定問題還需要專項補充督察。
第三階段是梳理匯總寫報告階段，將省級層面督察、下沉督察以及受理的舉報線索進行綜合，寫成督察報告。報告上的每一個問題線索，都有問詢筆錄等數(shù)十份材料支撐。
以環(huán)保督察最早進入的省份河北為例，河北省環(huán)保廳黨組書記、廳長高建民表示，河北省在全國第一家建立了環(huán)境保護督察制度，由省委省政府成立督察組，2016年6月開始到2017年6月，河北省對其13個市進行督察，實現(xiàn)了全省域的環(huán)保督察全覆蓋。同時河北公安廳也是比較早地建立了環(huán)境警察隊伍，專門利劍斬污，打擊違法犯罪分子。
“目前來看，應(yīng)該說實現(xiàn)了最初的改革目標(biāo)，并且從實際運行來看，在實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、嚴格環(huán)境監(jiān)管方面，發(fā)揮了最大效應(yīng)。”高建民說。
中央環(huán)保督察成效顯著：受理13.5萬件案件，辦結(jié)率超過98%
中央環(huán)保督察的力度究竟有多大？2016年到2017年的兩年間，中央環(huán)保督察組已在完成對全國31個省份覆蓋的同時，問責(zé)人數(shù)超過1.7萬。
以第四批中央環(huán)保督察為例，2017年9月5日，環(huán)保部透露，第四批中央環(huán)境保護督察下沉階段結(jié)束，各地進一步加強邊督邊改工作。截至9月4日，第四批環(huán)保督察立案偵查226件，拘留285人；約談2914人，問責(zé)4129人。
據(jù)國家環(huán)保督察辦公室透露，截至9月4日，8個督察組共收到群眾舉報44134件，受理有效舉報32277件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報，累計向被督察地方交辦轉(zhuǎn)辦29189件；各被督察地方完成查處18565件，其中立案處罰5625家，處罰金額28087.83萬元。
如何評價環(huán)保督察的效果？會不會出現(xiàn)督察組一走污染就重新回來，或者很多企業(yè)存在著“你來我停、你走我繼續(xù)生產(chǎn)”的問題？在督察機制上怎么形成一個長期、有效的震懾？未來會有什么樣的具體部署？
針對這些問題，環(huán)保部部長李干杰表示，中央環(huán)保督察是十八大以后，習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)推動的生態(tài)文明體制機制的一項重大改革舉措。“歷時兩年的中央環(huán)保督察應(yīng)該說效果是非常好的，有人總結(jié)了一下，叫百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題。”
具體來說，李干杰表示，環(huán)保督察首先大幅提升了各方面加強生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展的意識，以往忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。其次是切實解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問題。
據(jù)統(tǒng)計，四批中央環(huán)保督察過程中，一共受理了群眾舉報13.5萬件，除去一部分重復(fù)案件，經(jīng)過合并后，向地方交辦10.4萬件，到目前為止已經(jīng)有10.2萬件得到辦結(jié)。這其中大概有8萬件涉及垃圾、油煙、惡臭、噪聲、企業(yè)污染以及黑臭水體問題。
環(huán)保督察還促進了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。李干杰表示，很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成推動綠色發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很好契機和動力，借此機會加強企業(yè)的污染防治，內(nèi)化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個更加公平的競爭環(huán)境，尤其是整治那些散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。
“中央環(huán)保督察還有效促進了地方環(huán)境保護、生態(tài)文明機制的健全和完善。很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成很好的機會，認真地梳理分析問題，加快建立健全相關(guān)法規(guī)制度，粗略統(tǒng)計大概有三四百項。”李干杰說。
針對未來是否有“督察走了，污染回來了”的問題，李干杰表示今年年底或明年年初，將針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題組織開展“機動式、點穴式”專項督察。
同時，環(huán)保部也在對前四批環(huán)保督察進行充分總結(jié)。“研究推進有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作。把這項工作的有效機制納入法治化、規(guī)范化的軌道，讓它長期發(fā)展下去、堅持下去。”李干杰說。
中央環(huán)保督察過程中密切跟蹤經(jīng)濟數(shù)據(jù)
綠水青山如何變成金山銀山？環(huán)境保護會不會影響GDP發(fā)展？經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護這兩個目標(biāo)間是否存在矛盾？
國家發(fā)展改革委副主任張勇表示，治理污染，會要求一些高污染企業(yè)實行一定的治理措施，就企業(yè)本身來說，會影響一定的效益。但是，對全局來說，對更好地加快生態(tài)文明建設(shè)來說，是必須的。
“從長遠看、從宏觀上看、從大局上看，環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展是沒有影響的。加強環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟是正相關(guān)的。”李干杰說。
10月19日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的國民經(jīng)濟運行成績單顯示，2017年前三季度我國GDP增速為6.9%，增速與上半年持平，比2016年同期加快0.2個百分點。
“十八大以來，尤其是近兩年以來，不管是我們開展的中央環(huán)保督察也好，還是目前正在一些重點地區(qū)開展的環(huán)境執(zhí)法專項行動也好，環(huán)境保護并沒有影響經(jīng)濟發(fā)展。”李干杰說，“在中央環(huán)保督察的過程中，也緊密跟蹤了這些地區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟各項指標(biāo)沒有受到任何影響，某種意義上來講比過去還要好。”
李干杰表示，在推動環(huán)境保護、加強環(huán)境保護的過程中，既要打攻堅戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，問題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。因此，在具體實施的過程中，一方面，對一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規(guī)嚴肅處理；但另一方面，也要按照分類指導(dǎo)的原則，一廠一策，具體問題具體分析，避免“一刀切”。
江西樂平：能否破解化工之城的治污輪回？
“從去年中央環(huán)保督察以后，這里的怪味確實少了，樂安河的水也變清了。”江西省景德鎮(zhèn)市樂平市塔山工業(yè)園區(qū)附近一位村民告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“但就怕等督察搞完，這里的污染可能還是老樣子。”
塔山工業(yè)園是樂平市工業(yè)支柱，集中了當(dāng)?shù)刂饕幕て髽I(yè)，自投產(chǎn)以來，其日漸加劇的污染問題讓排污企業(yè)與周邊村民的矛盾日益激烈，引發(fā)一輪又一輪的抗議。當(dāng)?shù)卣扔趬毫Χ_展旋風(fēng)般的治污行動，關(guān)閉污染企業(yè)，污染卻一次次在風(fēng)波過去后重回。
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樂平市陷入“污染—抗議—治污—反彈”的輪回之中，成為江西環(huán)境污染的“重災(zāi)區(qū)”。
2016年7月14日至8月14日，中央第四環(huán)境保護督察組對江西省開展了環(huán)境保護督察。督察組于當(dāng)年11月17日向江西省委、省政府的反饋意見中指出， “景德鎮(zhèn)樂平工業(yè)園區(qū)污染嚴重”，并提及園區(qū)企業(yè)長期利用雨水溝渠偷排廢水、政府出臺阻礙環(huán)境執(zhí)法的“土政策”、動用財政資金為企業(yè)代繳排污費等問題。
在中央環(huán)保督察的高壓線下，樂平市污染治理能否走出以前的惡性輪回？
南風(fēng)一吹，半個樂平市的人都要被“臭醒”
2001年10月22日，塔山工業(yè)園正式破土興建，作為樂平市第二個工業(yè)園，其總規(guī)劃面積10平方公里，已建成面積6.3平方公里，距離樂平市區(qū)約9公里。
記者在園區(qū)宣傳牌上看到這樣一段介紹，“園區(qū)擁有精細化工、生物醫(yī)藥企業(yè)60家，其中與氯堿基礎(chǔ)化工及衍生產(chǎn)品形成循環(huán)承接的50家，化工產(chǎn)品已達到十大類、200余種，天新藥業(yè)的維生素B6、B1產(chǎn)量占據(jù)全球份額70%和40%，世龍實業(yè)是國內(nèi)最大的AC發(fā)泡劑和氯化亞砜生產(chǎn)商，金龍化工的草甘膦產(chǎn)品在國內(nèi)居于主導(dǎo)地位，宏柏化學(xué)的硅烷偶聯(lián)劑產(chǎn)品占據(jù)世界主導(dǎo)地位。”
樂平市一位官員告訴記者，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)都是排污大戶，比如生產(chǎn)維生素B6、B1時，濃烈的臭雞蛋味曾是周邊居民的噩夢。
塔山工業(yè)園沈家?guī)X村一位村民說，“我們這里的窗戶很多都是封死的，從來不敢打開。這些企業(yè)常常在晚上偷排，氣味太重了，熏得人睡不著覺”。樂平市區(qū)一名市民則說，“有時候南風(fēng)一吹，臭雞蛋味就從塔山飄過來，半座城的人都要被臭醒。”
“園區(qū)企業(yè)長期利用雨水溝渠偷排廢水”是中央環(huán)保督察組點名批評的問題。2017年9月13日，在塔山街道辦大山廟排污口，《中國經(jīng)濟周刊》記者看到，只有一股很小的廢水往外排至樂安河，水體也清澈見底。正在鋤地的一位村民說，“這樣的水是經(jīng)過污水處理的。這些天沒污水，因為上面有人來檢查了。”
中央環(huán)保督察組來了之后
2016年11月，中央環(huán)保督察組在反饋意見中多次點名批評后，樂平市已經(jīng)成為江西環(huán)保督察重點整改對象，一輪又一輪的明察暗訪隨之而來。
樂平市政府也采取了諸多整治措施。《中國經(jīng)濟周刊》記者拿到的一份《關(guān)于塔山工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治 情況匯報》稱，“隨著化工園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)環(huán)境問題和老百姓的訴求矛盾日益突出，為改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量，近幾年來，樂平市委、市政府強力推進園區(qū)環(huán)境整治行動，積極探索治理方法，園區(qū)廢水、廢氣治理取得明顯成效，園區(qū)環(huán)境得到明顯改善。”
在整治工作中，中央環(huán)保督察組指出的廢水偷排問題是整治重點。
樂平市環(huán)保工作組組長彭建飛介紹，于2016年底啟動園區(qū)雨水管網(wǎng)改造工程，將原先不利于環(huán)保部門監(jiān)管的封閉深埋式鋪設(shè)溝管分段分批逐步改造為地表化敞開式雨水管網(wǎng)，“從地下轉(zhuǎn)到地表”，目前除個別段外，絕大部分已完工并投入使用，老雨水管網(wǎng)正在進行全面封堵。
“從今年5月1日起，我們委托第三方機構(gòu)安裝雨水監(jiān)測系統(tǒng)。”彭建飛說，園區(qū)所有企業(yè)都要安裝雨水排口在線監(jiān)測設(shè)備，確保每天24小時監(jiān)測企業(yè)雨水排放口水質(zhì)(pH值、COD、總磷、氨氮等)。同時，加強對園區(qū)污水動力管網(wǎng)的監(jiān)管，確保污水全部達到納管標(biāo)準進入動力管網(wǎng)。
除去偷排廢水，惡臭氣體是當(dāng)?shù)鼐用穹从匙疃唷⒆顝娏业牧硪粋�問題。彭建飛說，惡臭氣體排放目前還沒有具體的國家標(biāo)準來界定，“有時候聞到有異味并非就是污染嚴重。”
園區(qū)企業(yè)天新藥業(yè)分管環(huán)保工作的負責(zé)人稱，生產(chǎn)維生素的原料本身確實有一定的氣味，運輸過程中車輛密閉性差也會泄漏氣味，“這些很難做到完全避免，但是這并不意味著空氣污染，我們已經(jīng)做了大量的環(huán)保投入來改善這方面的情況。”
2017年9月13日，在天新藥業(yè)園區(qū)內(nèi)，記者能聞到較為輕微的氣味，但并不濃烈。塔山園區(qū)不少村民稱，半年來因為企業(yè)大部分關(guān)門停產(chǎn)，氣味確實比較淡。
《關(guān)于塔山工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治情況匯報》顯示，據(jù)初步統(tǒng)計，自2015年園區(qū)企業(yè)累計投入環(huán)保改造資金約1.4425億元后，2016年又陸續(xù)投入1.0538億元用于環(huán)保改造。2017年在以前的基礎(chǔ)上，進一步促進企業(yè)提升改造，各企業(yè)的“三廢”治理水平又上了一個新臺階。
民居與廠區(qū)距離太近被視為環(huán)境沖突頻繁的直接因素之一。在整治環(huán)境的同時，樂平市還啟動了大規(guī)模的拆除行動。《中國經(jīng)濟周刊》記者在塔山園區(qū)周邊看到，已經(jīng)有一批住宅及企業(yè)宿舍推成瓦礫。彭建飛說，計劃拆除2000多戶的房屋。
選擇環(huán)境還是GDP？要二者兼得，政府面臨大考
在這次環(huán)保督察風(fēng)暴中，作為當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)，天新藥業(yè)、金龍化工等并未受到太大影響，均處于開工狀態(tài)，而園區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)中小微企業(yè)生產(chǎn)則被按下暫停鍵。
彭建飛介紹，目前，大多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)整改階段，如果企業(yè)自查后認為環(huán)保措施達標(biāo)就向政府申請重新開工，經(jīng)第三方評估機構(gòu)評估通過以后才能夠復(fù)產(chǎn)。“從5月份到現(xiàn)在，還沒有一家企業(yè)通過評審。”
樂平市在《關(guān)于塔山工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治情況匯報》中稱，“嚴格做好園區(qū)停產(chǎn)企業(yè)的恢復(fù)生產(chǎn)驗收工作，廢水治理設(shè)施不能達標(biāo)處理廢水的企業(yè)堅決不予恢復(fù)生產(chǎn)。”
這一做法被不少園區(qū)企業(yè)“吐槽”。一位企業(yè)負責(zé)人說，“我們生產(chǎn)也是合法合規(guī)的，現(xiàn)在停產(chǎn)整頓，不知道什么時候才能復(fù)產(chǎn)，損失太大了。”
整改之時，企業(yè)停產(chǎn)確實是治理污染見效最快的辦法。2016年11月20日，中央電視臺曾報道江西九江一工業(yè)園為應(yīng)付環(huán)保督察而讓企業(yè)全部停產(chǎn)，“一夜之間，磯山化工園區(qū)晴空萬里”。可惜，督察組前腳剛走，污染又死灰復(fù)燃。
如此應(yīng)付，凸顯出當(dāng)?shù)卣诃h(huán)境與GDP之間的兩難選擇。化工產(chǎn)業(yè)是高污染產(chǎn)業(yè)，但也是樂平的經(jīng)濟支柱，長時間、大規(guī)模停產(chǎn)整頓并非良策。
2015年，樂平曾爆發(fā)居民抗議污染行動。當(dāng)年8月，樂平市政府官網(wǎng)稱，“為了空氣清新，環(huán)保治理不見成效，決不收兵。”隨后又發(fā)表《致市民的一封信》，稱：“對停產(chǎn)整頓企業(yè)，安評、環(huán)評或‘三廢’排放不達標(biāo)的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。”
然而，就在2015年，正如中央環(huán)保督察組指出的，高度依賴化工產(chǎn)業(yè)的樂平當(dāng)年還曾出臺“土政策”阻撓環(huán)境執(zhí)法。2012年至2014年，樂平市政府甚至違反《排污費征收使用管理條例》，由財政自掏腰包為36家污染企業(yè)代繳排污費1147萬元。
曾經(jīng)如此矛盾的做法，對當(dāng)?shù)卣帕υ斐奢^大傷害。中央環(huán)保督察過后，盡管當(dāng)?shù)丨h(huán)境確實明顯好轉(zhuǎn)，《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪的多位人士對政府后續(xù)的整改力度與效果仍多存疑慮。
同時，《中國經(jīng)濟周刊》記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查時從多個信源獲悉，塔山工業(yè)園在中央環(huán)保督察過后的一年多時間里仍然存在間歇性的偷排行為。“就在前不久，這里三更半夜排出的水還很大，猩紅色的，氣味也重。”大山廟排污口附近一位居民說。
截至9月13日，塔山園區(qū)60家企業(yè)僅天新藥業(yè)、世龍實業(yè)、金龍化工、宏柏化學(xué)等大企業(yè)照常生產(chǎn)，其他50多家企業(yè)何去何從，仍是未知數(shù)。
樂平市在《關(guān)于塔山工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治情況匯報》中表示，鼓勵企業(yè)兼并重組，沒有把握的企業(yè)自行退出園區(qū)。彭建飛強調(diào)，“化工園區(qū)只做減法，不做加法，小微企業(yè)該關(guān)停就關(guān)停，不能為了一點點GDP就損害環(huán)境。”
今年7月10日，景德鎮(zhèn)市市長梅亦被環(huán)保部約談。據(jù)媒體報道，梅亦說，“作為市長，心情非常沉重。”7月27日，梅亦在樂平實地督導(dǎo)環(huán)保整改進展情況時表示，環(huán)保問題既是政府面臨的大考，也事關(guān)企業(yè)的生死存亡，更是企業(yè)鳳凰涅槃、浴火重生的良機，做到該關(guān)停的企業(yè)及時關(guān)、該兼并的企業(yè)及時并。
梅亦表示，樂平市要全力以赴抓好環(huán)保整改工作，確保環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)各項數(shù)據(jù)只能變好不能變壞，以此贏得環(huán)保部門的認可和群眾的信任。
湖南邵東：環(huán)保督察下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)
艾窯村有兩個磚廠，2012年開始生產(chǎn)，生產(chǎn)廢渣傾倒在小河里，煙囪廢氣污染。
黑田鋪鄉(xiāng)三藝村平安駕校旁興旺酒家后約50米處有一家無名工廠噴漆作業(yè)。
湖南建雄線路器材有限公司鍍鋅廠位于邵東縣黃陂橋鄉(xiāng)龍石村，該廠煙塵沒做任何處理直排，廠區(qū)也沒有環(huán)保措施。
邵東縣廉橋造紙廠建廠幾十年污水完全直接排放在桐江河里。
……
上述內(nèi)容源自湖南省邵陽市配合中央環(huán)保督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組邵東任務(wù)派遣單。2017年4月24日至5月24日，中央第六環(huán)保督察組對湖南省開展環(huán)境保護督察。7月31日，督察組向湖南省委、省政府反饋了環(huán)保督察情況。督察組指出，湖南省環(huán)境保護工作取得積極成效，但發(fā)展與保護的矛盾依然突出，一些領(lǐng)域和區(qū)域環(huán)境問題頻發(fā)，形勢依然嚴峻。
在反饋意見中，邵陽市邵東縣并未“上榜”，中央督察組交辦邵東的49件案件大多是像上文所引的那樣看似雞毛蒜皮，實則污染環(huán)境、影響人民生活與健康的一個個實際問題。
同時，幾乎每一份環(huán)保督察交辦件都涉及對應(yīng)一家民營中小微企業(yè)，對邵東縣這個湖南知名的小商品經(jīng)濟大縣來說，如何通過環(huán)保督察倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既需要智慧，也考驗決心。
“關(guān)停”成為高頻詞
“關(guān)停”是自中央環(huán)保督察組今年4月來到湖南之后的高頻詞。《中國經(jīng)濟周刊》記者獲得一份邵東縣委縣政府今年8月做出的《邵東縣環(huán)境保護工作情況匯報》顯示，各部門聯(lián)動配合治理環(huán)境，環(huán)保部門做出取締、關(guān)閉、停產(chǎn)、限產(chǎn)等行政決定的企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟部門和電力部門依法采取斷電、停電措施。
9月，邵東縣政府官網(wǎng)稱，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)130個畜禽養(yǎng)殖場全部完成退養(yǎng)，關(guān)停小造紙廠、煉焦廠、小電鍍廠等污染企業(yè)165家，關(guān)停采石場37家。
此外，關(guān)閉土法煉油廠、溝瓦窯、青瓦窯等，廠房被推倒，煙囪被炸毀。全縣113個非法磚廠，包括75個黏土磚廠按計劃實施全面關(guān)停。
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9月11日，《中國經(jīng)濟周刊》記者在邵東縣環(huán)保局采訪時，恰好遇上前來辦理退出補償工作的造紙廠代表。邵東縣環(huán)保局黨組書記、局長黃祥田說，邵東縣的計劃是關(guān)閉境內(nèi)所有造紙企業(yè)。
造紙企業(yè)是水環(huán)境污染大戶。邵東全縣曾有60多家造紙企業(yè)，一度非常紅火。不過，從2008年至2016年，造紙行業(yè)整體低迷，業(yè)績萎靡不振，小型造紙廠難以為繼，紛紛破產(chǎn)關(guān)門。到2013年，全縣還有15家造紙廠，至2017年上半年僅余8家。
黃祥田坦言，這些企業(yè)手續(xù)齊全，達標(biāo)排放。即便如此，邵東縣依然決心徹底退出造紙業(yè)，其主要原因還是當(dāng)?shù)卣w環(huán)境承載能力。資料顯示，邵東處于湖南衡邵干旱走廊，屬于石漠化地區(qū)，缺水嚴重，其“母親河”桐江水面窄，水量小，自我恢復(fù)功能差，一旦被污染，很難被修復(fù)。黃祥田解釋，“達標(biāo)排放只是說排放污染物在國家標(biāo)準許可范圍內(nèi)，但是污染還是存在。”
分管環(huán)保工作的邵東縣副縣長陳博文介紹，邵東縣這次集中安排了5000多萬資金，鼓勵8家企業(yè)全面退出污染，但也不強制，“投入這么多資金，決心很大，但是也不搞一刀切”。
一名企業(yè)主告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，他之所以愿意退出，一是雖然今年行業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，但說不好今后會怎樣；二是政府給出的補償款比較合理；三是“環(huán)保壓力越來越大，政府不鼓勵生產(chǎn)”。
黃祥田說，如果企業(yè)選擇繼續(xù)生產(chǎn)，就必須簽訂承諾書，不能偷排直排，一旦發(fā)現(xiàn)污染問題就強制關(guān)閉，沒有任何補償。
截至8月底，8家造紙企業(yè)中7家企業(yè)簽協(xié)議同意退出，有6家企業(yè)拆除設(shè)備到位，還有一家因自身原因保留。按照補償退出政策，每家企業(yè)獲得600萬元補償款。
一方面嚴格排查現(xiàn)有企業(yè)，另一方面對今后新上項目環(huán)保要求更嚴。陳博文說，以后對沒有進行環(huán)境影響評價的工業(yè)項目，相關(guān)部門不予立項，不發(fā)規(guī)劃許可證，不報批土地。
邵陽市委書記：有些企業(yè)該關(guān)的就要關(guān)掉，不要在意那么一點點稅收
中央第六環(huán)保督察組反饋意見指出，湖南環(huán)境保護推進落實不夠有力，如對大型企業(yè)環(huán)境問題不敢管、不愿管。湖南省有色金屬采選、冶煉企業(yè)大部分為中國五礦集團下屬企業(yè)。2013年以來，這些企業(yè)累計有數(shù)十起環(huán)境違法行為沒有依法查處，使得企業(yè)“店大欺客”，對自身環(huán)境問題不重視、不整改，長期違法違規(guī)。
邵東縣地處湖南中部，雖然沒有大型化工、鋼鐵與有色金屬等重大污染環(huán)境項目，但類似這樣的現(xiàn)象仍然存在。邵東縣委縣政府在上述匯報材料中稱，“許多非法企業(yè)打而不死，為追求經(jīng)濟利益又死灰復(fù)燃。”
今年9月12日，《中國經(jīng)濟周刊》記者在邵東縣流光嶺水庫采訪時，一位當(dāng)?shù)鼐用裾f，“學(xué)校的孩子們都直接喝水庫里的水，但是水是黑的、臭的。”
這位居民所指的學(xué)校是流光嶺鎮(zhèn)中學(xué)，直接從流光嶺水庫取水。據(jù)公開資料，流光嶺水庫是一座以灌溉為主，結(jié)合防洪、發(fā)電的中型水利工程，為流光嶺鎮(zhèn)、砂石鎮(zhèn)、團山鎮(zhèn)的數(shù)萬居民提供生活水源。同時也是雙峰縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉的主要水源。
然而，該水庫已被持續(xù)污染多年。
當(dāng)?shù)孛襟w報道，2005年以來，邵東縣水務(wù)局下屬的流光嶺水庫管理所將水庫承包給個體老板李志杰養(yǎng)魚，由于李志杰在水中投放了大量的有機飼料，致使水庫水質(zhì)逐漸被污染和破壞。2011年9月17日，400多位村民涌入流光嶺水庫管理所，將辦公樓的窗戶玻璃、辦公桌、文件柜、電話等辦公用品掀翻打爛在地。
危機爆發(fā)后，邵東縣緊急處理，并稱無條件終止流光嶺水庫承包合同，承包人李志杰完全退出，流光嶺水庫管理所今后不得將水庫承包或租賃給他人用于養(yǎng)殖。
然而，《中國經(jīng)濟周刊》記者調(diào)查后獲悉，這次危機事件過后不到半年，2012年4月26日，承包人李志杰與流光嶺水庫管理所簽訂的5年水體養(yǎng)魚租賃合同，今年4月26日合同期滿，但仍在投肥養(yǎng)魚。
今年9月3日 ，邵東縣副縣長陳博文在流光嶺鎮(zhèn)主持召開流光嶺水庫水質(zhì)污染現(xiàn)場辦公會，明確表示，李志杰投肥養(yǎng)魚行為是水質(zhì)污染的主要原因，要求根據(jù)邵東縣2014年下發(fā)的《關(guān)于嚴禁中小型水庫投肥養(yǎng)魚的通知》，由縣水務(wù)局通知承包人不再續(xù)約，縣水務(wù)局、水庫管理所不得再將水庫承包給個人養(yǎng)魚，對流光嶺水庫投肥養(yǎng)魚的違法行為，要依法從嚴打擊和處理。
其實，從經(jīng)濟賬來看，保留污染企業(yè)對地方政府并不劃算。邵東8家造紙企業(yè)全年約貢獻300萬元稅收，而此次關(guān)閉補償耗資5000萬元。又如，該縣水東江鎮(zhèn)石泉村土法煉鉛企業(yè)關(guān)閉后，遺留了8萬多噸含鉛廢渣，政府要投入600萬元專項資金建設(shè)廢渣貯渣庫。其他如錳礦開采遺留問題、小電鍍企業(yè)污染都需要投入大額資金，而這些項目并未給當(dāng)?shù)囟愂諑矶啻筘暙I。
《中國經(jīng)濟周刊》記者獲悉，9月8日，邵陽市委書記、市人大常委會主任龔文密在邵東檢查工作時明確表態(tài)，環(huán)境問題是省市重點關(guān)注邵東的問題，“大家一定要痛下決心，該關(guān)的企業(yè)一定要關(guān)掉，不要在意那么一點點稅收。環(huán)境不好，有污染，130多萬邵東人民生活能幸福嗎？”
黃祥田介紹，目前，49件中央交辦件已整改到位48件，還有一件正在按照整改方案進行整改。其中，整改到位的48件交辦件中主要存在以下三種情況，一是已經(jīng)徹底關(guān)閉停產(chǎn)；二是信訪舉報不實；三是停產(chǎn)后積極整改到位。
陳博文表示，“如果這輪整治以后，還有哪里冒黑煙，就說不過去了。”
環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級
9月25日，《人民日報》發(fā)表評論稱：“環(huán)保督察不僅是生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)戰(zhàn)，也是一場轉(zhuǎn)型升級的持久戰(zhàn)，必將有力地推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”
邵東也希望走出一條環(huán)保督察壓力下的產(chǎn)業(yè)升級路。陳博文說，“不可能也不必要關(guān)掉全部的傳統(tǒng)企業(yè)，而是要促進企業(yè)去投資，在環(huán)保上升級。”例如，對規(guī)模小、污染大的包裝印刷、塑料制品行業(yè)，邵東縣政府組織24家企業(yè)一起開發(fā)建設(shè)新的印刷工業(yè)園，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準化廠房，引進先進技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)環(huán)保達標(biāo)排放。
更重要的是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。邵陽市委書記龔文密認為，邵東現(xiàn)在要補的短板，就是要引進大的產(chǎn)業(yè)項目。邵東的優(yōu)勢在于中小微企業(yè)比較多，配套能力比較強，這是一個非常好的條件。
邵東縣縣長周玉凡說，邵東的民營企業(yè)多，中小企業(yè)確實也很多，但是缺少產(chǎn)值過20億元、50億元，甚至100億元的“頂天立地”的支柱企業(yè)。正因為缺少這樣的支柱企業(yè)，所以邵東的產(chǎn)業(yè)難以形成集聚效應(yīng)，經(jīng)濟發(fā)展難以突破瓶頸。
五金行業(yè)是邵東的支柱產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)有生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)2500余家，其中規(guī)模企業(yè)48家，專業(yè)生產(chǎn)線300多條，形成冶煉、鍛造、注塑、物流完整產(chǎn)業(yè)鏈，從業(yè)人員達5萬余人。
電鍍則是五金產(chǎn)業(yè)鏈必不可少的環(huán)節(jié)，但也是出了名的重污染。今年，五金行業(yè)39家小電鍍企業(yè)關(guān)閉后，邵東建成了目前國內(nèi)環(huán)境最好的電鍍中心之一和天電鍍中心，投資1200萬元建設(shè)了污水處理站，日處理電鍍污水能力達800噸。
同時，包括電鍍中心在內(nèi)，邵東擬投資20億元建設(shè)五金科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)占地1000畝，建成后將成為中南地區(qū)最大的五金工業(yè)園，培育30家年產(chǎn)值過億元的企業(yè)，全國市場占有率達50%以上。
周玉凡表示，要著力引進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上的高端項目，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新動能培育。
江蘇：“空前壓力”下的“脫胎換骨”
與江蘇的經(jīng)濟發(fā)展水平一樣，江蘇的環(huán)保水平也一向走在全國前列。但在中央環(huán)保督察組的“火眼金睛”下，江蘇還是被發(fā)現(xiàn)不少環(huán)境問題。
2016年7月15日，中央第三環(huán)保督察組正式進駐江蘇，開展為期一個月的環(huán)保督察。
當(dāng)年11月15日，中央環(huán)保督察組反饋意見時“尖銳而中肯”地指出，江蘇環(huán)保工作雖取得明顯進展，但經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然非常突出，一些結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境問題未得到根本解決，環(huán)境安全風(fēng)險較大，在貫徹落實國家環(huán)保決策部署、防范環(huán)境風(fēng)險、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等三個方面仍存在問題。
對此，江蘇黨政“一把手”抓住中央環(huán)保督察問題的整改契機，借鑒環(huán)保督察的“督政”手段，推出“263專項行動”，即“兩減六治三提升”專項行動方案。
“不查不知道，一查嚇一跳”
江蘇某地級市環(huán)保局局長告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，各項指標(biāo)都走在全國前列的江蘇一向不怕評比檢查，但沒有想到的是，“不查不知道，一查嚇一跳”，中央環(huán)保督察組按照流程行動起來后，竟然發(fā)現(xiàn)諸多問題。
中央環(huán)保督察組在反饋意見時指出了三個方面的問題，一是貫徹落實國家環(huán)境保護決策部署還存在不到位情況，二是環(huán)境風(fēng)險問題沒有得到有效解決，三是部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出。
其中一些反饋意見直指作為江蘇“支柱產(chǎn)業(yè)”的化工業(yè)，例如，督察發(fā)現(xiàn)，灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工集中區(qū)現(xiàn)有125家企業(yè)，全部為規(guī)劃環(huán)評明確禁止、限制或嚴格控制的農(nóng)藥、染料、中間體類項目。
一些反饋意見也反映了中央環(huán)保督察“督政”的特點，例如反饋意見指出，江蘇省在落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)方面還存在考核偏軟問題。2015年10月，江蘇明確將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變差”作為地方各級政府的責(zé)任紅線，但在對2015年各地生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任考核時，對南京市七橋甕、昆山市趙屯斷面水質(zhì)不降反升問題，沒有明確處理措施；對無錫、泰州違反生態(tài)紅線規(guī)定侵占綠地或違規(guī)建設(shè)等問題，也未明確相關(guān)要求。在2013年至2015年太湖治理目標(biāo)責(zé)任考核中，對直湖港、武進港等11條總磷、總氮未達國家治理目標(biāo)河流的責(zé)任單位和人員，也未提出整改要求。
中央環(huán)保督察不是“稻草人”，而是敢于動真碰硬的“欽差大臣”，這點通過一個細節(jié)便可見一斑。
2016年7月，當(dāng)中央環(huán)保督察組進駐江蘇時，《中國經(jīng)濟周刊》記者正在蘇南的張家港對一家化工企業(yè)非法轉(zhuǎn)移危廢物進行采訪報道，稿件《張家港信誼化工非法轉(zhuǎn)移危廢物調(diào)查》刊發(fā)后，時任環(huán)保部部長陳吉寧獲悉后作出批示，剛剛進駐江蘇的中央環(huán)保督察組及時趕赴張家港進行實地調(diào)查取證，江蘇環(huán)保系統(tǒng)也迅速反應(yīng)，該企業(yè)很快被勒令停產(chǎn)，隨后對其作出了相應(yīng)處理決定。
借鑒“督政”手段， “263專項行動”推動環(huán)保工作思路轉(zhuǎn)變
何謂“263專項行動”？據(jù)江蘇省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)介紹，這是江蘇省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)抓住中央環(huán)保督察的整改契機，開始推動的“兩減六治三提升”專項行動，行動方案在2016年12月1日印發(fā)全省，隨后專門召開會議進行部署和動員。
前述環(huán)保局局長稱，所謂“兩減”，即以減少煤炭消費總量和減少落后化工產(chǎn)能為重點，調(diào)整江蘇長期以來形成的煤炭型能源結(jié)構(gòu)、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負；“六治”，即針對當(dāng)前江蘇生態(tài)文明建設(shè)問題最突出、與群眾生活聯(lián)系最緊密、百姓反映最強烈的六方面問題，重點治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機物污染和環(huán)境隱患；“三提升”則是提升生態(tài)保護水平、提升環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控水平、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實保障。
“263專項行動”中的不少目標(biāo)都針對中央環(huán)保督察組提出的突出問題，例如中央環(huán)保督察組在反饋意見中曾明確提出，國家與江蘇省簽訂的大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書要求，江蘇省到2017年底需實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，但在全省2014年和2015年大氣污染防治工作考核中，均未將煤炭消費總量控制要求納入對地市的考核范疇。
《中國經(jīng)濟周刊》記者了解到，“263專項行動”將中央環(huán)保督察提出的問題和信訪案件全部納入方案，提出整改意見，規(guī)定完成時限，確保“事事有著落、件件有回應(yīng)”，有力促進了中央環(huán)保督察問題的整改。
除了“對癥下藥”，江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙認為，“263專項行動”充分借鑒中央環(huán)保督察的“督政”手段，推動江蘇環(huán)保工作的思路轉(zhuǎn)變。省里“一把手”親自推進，力度空前，省級成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組；各地市成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，“一把手”親自抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，層層落實、環(huán)環(huán)相扣，形成強力推進態(tài)勢，各部門按照“管發(fā)展的都必須管環(huán)保，管業(yè)務(wù)的都必須管治污”要求，各司其職、密切協(xié)作、齊抓共管，不斷把專項行動推向深入。同時建立“263專項行動”督察考核、責(zé)任追究等制度，對推進落實情況重點督察，對推進不力、未完成年度重點任務(wù)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等情形，將一查到底、嚴肅追責(zé)。
“中央環(huán)保督察確實讓江蘇全省的石化業(yè)感到空前壓力”
雖然中央環(huán)保督察更多地從“督企”轉(zhuǎn)向“督政”，但對江蘇企業(yè)來說，這也是一場脫胎換骨的過程。
記者在江蘇省化工行業(yè)協(xié)會了解到，作為國內(nèi)第二化工大省，化工長期居于江蘇支柱產(chǎn)業(yè)地位，2016年主營收入2.09萬億元，擁有化工園區(qū)63家，規(guī)模以上企業(yè)4085家。“行業(yè)巨大的體量及存在比較突出的結(jié)構(gòu)缺陷，中央環(huán)保督察確實讓江蘇全省的石化業(yè)感到空前壓力。”江蘇省化工行業(yè)協(xié)會會長秦志強稱，“但督察壓力正變成治理動力，正是這種督察壓力，加快了江蘇全省石化行業(yè)提檔升級的步伐。”
“以前企業(yè)環(huán)保意識不足，通過‘263專項行動’和政府宣傳，工廠用一個多月時間進行集中整改，購買了油煙凈化、污水處理等設(shè)備，現(xiàn)在車間內(nèi)沒有油煙，既環(huán)保，也提升了公司形象，改善了工作環(huán)境，工人也很滿意。”江蘇一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責(zé)人告訴記者。
江蘇揚州一家機械制造企業(yè)在督察期間被群眾舉報，不少環(huán)保公司的設(shè)備都在這個廠里生產(chǎn)，經(jīng)查實，該企業(yè)存在新建項目未批先建、危廢管理不規(guī)范等問題，被中央環(huán)保督察組責(zé)令立即整改。該企業(yè)負責(zé)人稱，以前他們覺得自身不是化工企業(yè)，也沒有廢水廢氣外排，所以認為環(huán)保跟他關(guān)系不大。經(jīng)過環(huán)保督察，他們認識到，企業(yè)所用的廢油漆桶、廢機油不僅是污染源，更屬于危廢。企業(yè)成立環(huán)保小組，將環(huán)保工作與每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都掛起鉤來。
南通一家石化企業(yè)負責(zé)人原先對環(huán)保工作不重視，在線監(jiān)測超標(biāo)也沒人過問，只在運行記錄簿上簽個字完事。經(jīng)過這次督察，這家企業(yè)負責(zé)人意識到，他們既要管生產(chǎn)，也要管安全，更要管環(huán)保。他們制定了管理細則，除現(xiàn)有的在線監(jiān)測系統(tǒng)外，每天還進行兩次人工取樣監(jiān)測，一旦出現(xiàn)問題，全廠馬上停產(chǎn)，問題不解決就不恢復(fù)生產(chǎn)。
《中國經(jīng)濟周刊》記者在江蘇基層采訪時發(fā)現(xiàn)，中央環(huán)保督察帶來的不僅是環(huán)境意識提升，更是生產(chǎn)流程與工藝的完善，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和提檔改進的步伐。南通一家生物質(zhì)發(fā)電廠原來因為環(huán)境污染被處罰，還“想不通”，在中央環(huán)保督察后，企業(yè)主動投入260余萬元進行改造，大大降低粉塵和噪聲污染，同時還建立環(huán)保巡查和考核制度，市、縣環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)都到這家企業(yè)督促整改，還組織專家對整改方案進行論證，幫助改進生產(chǎn)工藝，最后順利解決污染問題。企業(yè)負責(zé)人終于想通了，“環(huán)保達標(biāo)了，企業(yè)不僅實現(xiàn)提檔升級，還實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。”
在江蘇不少企業(yè)負責(zé)人看來，中央環(huán)保督察不僅對環(huán)境違法行為產(chǎn)生震懾，更對整個環(huán)保行業(yè)釋放積極的信號。一位企業(yè)主稱，以前在危廢處置行業(yè)，一些不法企業(yè)為壓減成本采取各種違法手段，長此以往造成“劣幣驅(qū)逐良幣”，整個市場受到嚴重傷害。中央環(huán)保督察后，對危廢行業(yè)進行規(guī)范化治理后，大家公平競爭，長遠來說對行業(yè)健康發(fā)展極為重要。
貴州：貴陽水污染治理成績獲肯定
2017年4月，中央第七環(huán)保督察組進駐貴州省開展為期一個月的環(huán)境保護督察工作。
8月1日，督察組向貴州進行督察反饋，而在一個多月后，貴州在9月中旬再迎環(huán)保部“水十條”督導(dǎo)組。
貴州接連迎來督察組、督導(dǎo)組，貴陽水污染防治成績獲肯定
2017年4月底，中央第七環(huán)保督察組進駐貴州開展為期一個月的環(huán)境保護督察工作。貴州省高度重視中央環(huán)境保護督察，嚴查嚴處群眾投訴環(huán)境案件并向社會公開。截至2017年6月底，督察組交辦的3453件環(huán)境舉報問題已基本辦結(jié)，責(zé)令整改1496件，立案處罰773件，罰款5995.8萬元；立案偵查33件，拘留32人；約談1180人，問責(zé)338人。
5月底中央環(huán)保督察組結(jié)束后4個月，貴州再迎環(huán)保督導(dǎo)組。
9月17日至21日，環(huán)境保護部會同商務(wù)部、衛(wèi)計委及相關(guān)專家一行20人，分為水環(huán)境質(zhì)量組、加油站地下油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)置組、黑臭水體組等6個督導(dǎo)組對2017年貴州省《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)貫徹執(zhí)行情況進行專項督導(dǎo)檢查，并召開貴州省現(xiàn)場督導(dǎo)總結(jié)交流會。
經(jīng)過3天的抽查，督導(dǎo)組確認貴陽市無黑臭水體，充分肯定貴陽市在水污染防治行動中取得的成績。
據(jù)介紹，督導(dǎo)組共抽查現(xiàn)場點位22個。其中，水環(huán)境質(zhì)量組現(xiàn)場檢查了青山污水處理廠、市西河、貫城河、新莊一期污水處理廠、新莊國控斷面、南明河干流等6個現(xiàn)場點位，對貴陽市南明河水環(huán)境綜合治理取得的成績給予了充分肯定。
根據(jù)環(huán)保部衛(wèi)星中心遙感數(shù)據(jù)，督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)貴陽市有13段河道疑似存在黑臭水體，隨機抽取了科創(chuàng)北路河段、西部化工路北河段，觀山湖區(qū)南門河、麥西河、小灣河等7段進行了現(xiàn)場核實，確認了貴陽市無黑臭水體。
20世紀70年代，貴陽南明河還是一條可直接飲水的河流。2004年以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城市人口的急劇增長，大量生活污水、工業(yè)廢水直排入河，加之城市污水處理設(shè)施和收集管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，造成河道生態(tài)系統(tǒng)嚴重破壞，自凈能力完全喪失，黑臭現(xiàn)象非常突出，成為“失去生命的河流”。
貴陽南明河雖歷經(jīng)多次整治，但因“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的治理方法，終究收效甚微，群眾怨聲載道，環(huán)境問題逐步演變成為經(jīng)濟問題、社會問題。2012年11月，貴陽市采取PPP模式，引入中國水環(huán)境集團作為社會資本合作方，重點實施河道截污、清淤疏浚、污水處理、臭氣治理、生態(tài)治理等項目工程，僅僅兩年，便取得了明顯成效。
中國水環(huán)境集團貴州區(qū)域公司總經(jīng)理高霖表示，南明河是貴州省建設(shè)生態(tài)文明的風(fēng)向標(biāo)，也是老百姓廣為關(guān)注的項目，治理好了，居住在河兩岸的老百姓從以前連窗子都不敢開，到現(xiàn)在水鳥都重新回到河邊，可以說貴陽南明河通過PPP模式實現(xiàn)了良好的生態(tài)效益。
貴陽市南明河水環(huán)境綜合整治PPP項目，已成為國內(nèi)城市黑臭河道治理的范例，2014年被財政部列為全國8個首批新建PPP示范項目之一。該項目的重點子項之一貴陽青山下沉式再生水系統(tǒng)，是國內(nèi)首個出水標(biāo)準達到地表水Ⅳ類、實現(xiàn)河道生態(tài)補水的成功案例，目前該項目被定為生態(tài)文明貴陽國際論壇永久會址。
高霖表示，水環(huán)境治理是一個系統(tǒng)性、綜合性、整體性的工程，必須堅決克服“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”“條塊分割、多頭治水”的傳統(tǒng)治理模式，要通過科學(xué)調(diào)研、技術(shù)創(chuàng)新等手段實現(xiàn)“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。
貴陽市南明河采用PPP模式，并創(chuàng)新采用了政府、民間“雙河長”制，發(fā)動民間力量進行河道巡查，發(fā)現(xiàn)問題后由政府河長及時進行處理，形成有效合力，提升了南明河的管理水平。
據(jù)悉，從2015年河道巡視至今，已發(fā)現(xiàn)施工廢水偷排40余起，沿岸跑冒滴漏24次，投入河道巡視2300人次，清掏投入人工4000多人次，清除垃圾200多噸。
保護長江生態(tài)環(huán)境，貴州環(huán)境質(zhì)量處于全國領(lǐng)先地位
“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。”2016年1月5日，習(xí)近平總書記召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，他指出要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。
貴州地處“兩江”上游，其中66%的國土面積屬于長江流域，是“兩江”上游重要的生態(tài)屏障。貴州所處的地理環(huán)境可以解釋為何水污染防治對其尤為重要。
2016年以來，貴州25個納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣(市)落實生態(tài)發(fā)展與環(huán)境保護責(zé)任，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。今年，貴州開始推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制，為3000多條河流設(shè)置了2萬多名河長。貴州全力構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障。
經(jīng)過努力，全省八大水系151個省控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為96%。同時，貴州省組織編制國家生態(tài)文明試驗區(qū)實施方案，頒布實施《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，以法規(guī)形式將生態(tài)文明建設(shè)擺到突出位置。在全國率先設(shè)立環(huán)保法庭和環(huán)保審判庭。在赤水河探索建立12項生態(tài)文明改革制度，為流域生態(tài)環(huán)境保護提供借鑒。
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中央肯定、地方支持、百姓點贊、成效顯著
中央環(huán)保督察威力大：2016年到2017年兩年內(nèi)完成了對全國31省份的全覆蓋
污染治理力度之大前所未有、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有
《中國經(jīng)濟周刊》記者 張璐晶 李永華 劉照普 | 北京、江西、湖南、江蘇、貴州報道
(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第43期)
“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”
“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。”
從習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中所做出的一系列重要論斷，足以看出生態(tài)文明建設(shè)的重要性。
“污染防治”也與防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧并列為全面建成小康社會的“三大攻堅戰(zhàn)”。
正如環(huán)境保護部部長李干杰所言，黨的十九大報告對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護又提出了一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署。
黨的十八大以來的五年，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得顯著的成效，從一組數(shù)據(jù)中可見一斑：過去五年，我國森林覆蓋率持續(xù)提高，從2012年的21.38%上升至2016年的22.3%；2016年京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度與2013年相比都下降了30%以上；“水十條”實施以來，地表水Ⅰ～Ⅲ類斷面比例從6%提升至67.8%，劣Ⅴ類斷面比例從9.7%下降至8.6%……
李干杰用五個“前所未有”形容十八大以來的五年我國在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得的成就：思想認識程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出臺頻度之密前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。
在眾多環(huán)境數(shù)據(jù)持續(xù)向好的背后，過去五年，一項生態(tài)文明體制機制的重大改革舉措——中央環(huán)保督察無疑發(fā)揮了巨大的作用。
從2016年1月中央環(huán)保督察在河北省開展試點以來，2016年到2017年的兩年間，中央環(huán)保督察已完成對全國31省份的全覆蓋，問責(zé)人數(shù)超過1.7萬。對于中央環(huán)保督察的效果，李干杰用“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”加以概括。
中央環(huán)保督察何以顯現(xiàn)如此威力？被督察的地區(qū)在督察組離開后的整改情況如何？是否存在“督察組走了，污染又回來了”的情況？地方政府與企業(yè)如何在環(huán)保與發(fā)展之間取得雙贏？《中國經(jīng)濟周刊》記者帶你到各地看一看。
中央環(huán)保督察緣何威力巨大？
從環(huán)保監(jiān)察到環(huán)保督察，從“督企”到“督政”
中央環(huán)保督察2016年1月在河北開展試點，至2017年8月，第四批中央環(huán)保督察已完成進駐四川、吉林等8省份。至此，從2016年到2017年兩年的時間，中央環(huán)保督察完成了對全國所有省份的覆蓋。
2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》(下稱《督察方案》)，把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責(zé)任落實不力的地方作為先期督察對象，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責(zé)任的情況。
外界認為，這次會議為環(huán)保督察制度奠定了制度依據(jù)，設(shè)計了基本框架。
其實，環(huán)保監(jiān)察本是環(huán)境保護工作的常態(tài)，但開啟中央環(huán)保督察，卻令許多省份倍感壓力。傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)察，即使是跨區(qū)域監(jiān)察，對象也只是企業(yè)，雖然能夠查到污染問題，但把大量的精力花在點源監(jiān)管，解決的是局部問題，而且經(jīng)常是“監(jiān)察一走污染又來”。
“一個問題，舉報多次，雖然是不同層級處理，但最終都會轉(zhuǎn)回地方，而地方的‘土政策’、領(lǐng)導(dǎo)的武斷決策、人情關(guān)系都會直接影響到問題的解決，所以一個問題過了幾年，還是問題。”一位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士對記者說。
中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，被看作是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。
《督察方案》要求督察工作以中央環(huán)境保護督察組的形式，對省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。環(huán)保督察強調(diào)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，意味著地方黨委與政府一道接受監(jiān)督，督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。
按照要求，督察組進駐時間約為一個月。在督察期間，各督察組將設(shè)立專門值班電話和郵政信箱，受理被督察省份環(huán)保方面來信和來電舉報，其他不屬于受理范圍的信訪問題，將按規(guī)定交由被督察地區(qū)、單位和有關(guān)部門處理。督察行動開始前要召開動員會，結(jié)束后舉行反饋會。各省區(qū)市整改方案要在30天內(nèi)上報國務(wù)院，6個月內(nèi)報送整改情況，并且同步對外界公開。
一般來說，督察進駐分三個階段：省級層面督察、下沉地市督察、梳理分析歸檔，三個階段各有側(cè)重，依次推進。
第一階段是省級層面督察，督察組明確分工，一部分人對包括省委書記、省長在內(nèi)的多位省級領(lǐng)導(dǎo)，以及經(jīng)信、發(fā)改、住建等與環(huán)保密切相關(guān)的省直部門主要負責(zé)人個別談話；其他人則調(diào)閱材料、走訪問詢、開會研究、聚焦問題。
第二階段為下沉督察，目的是針對省級層面掌握苗頭的問題做深做實，核實取證。一般不再發(fā)現(xiàn)新問題。某些特定問題還需要專項補充督察。
第三階段是梳理匯總寫報告階段，將省級層面督察、下沉督察以及受理的舉報線索進行綜合，寫成督察報告。報告上的每一個問題線索，都有問詢筆錄等數(shù)十份材料支撐。
以環(huán)保督察最早進入的省份河北為例，河北省環(huán)保廳黨組書記、廳長高建民表示，河北省在全國第一家建立了環(huán)境保護督察制度，由省委省政府成立督察組，2016年6月開始到2017年6月，河北省對其13個市進行督察，實現(xiàn)了全省域的環(huán)保督察全覆蓋。同時河北公安廳也是比較早地建立了環(huán)境警察隊伍，專門利劍斬污，打擊違法犯罪分子。
“目前來看，應(yīng)該說實現(xiàn)了最初的改革目標(biāo)，并且從實際運行來看，在實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、嚴格環(huán)境監(jiān)管方面，發(fā)揮了最大效應(yīng)。”高建民說。
中央環(huán)保督察成效顯著：受理13.5萬件案件，辦結(jié)率超過98%
中央環(huán)保督察的力度究竟有多大？2016年到2017年的兩年間，中央環(huán)保督察組已在完成對全國31個省份覆蓋的同時，問責(zé)人數(shù)超過1.7萬。
以第四批中央環(huán)保督察為例，2017年9月5日，環(huán)保部透露，第四批中央環(huán)境保護督察下沉階段結(jié)束，各地進一步加強邊督邊改工作。截至9月4日，第四批環(huán)保督察立案偵查226件，拘留285人；約談2914人，問責(zé)4129人。
據(jù)國家環(huán)保督察辦公室透露，截至9月4日，8個督察組共收到群眾舉報44134件，受理有效舉報32277件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報，累計向被督察地方交辦轉(zhuǎn)辦29189件；各被督察地方完成查處18565件，其中立案處罰5625家，處罰金額28087.83萬元。
如何評價環(huán)保督察的效果？會不會出現(xiàn)督察組一走污染就重新回來，或者很多企業(yè)存在著“你來我停、你走我繼續(xù)生產(chǎn)”的問題？在督察機制上怎么形成一個長期、有效的震懾？未來會有什么樣的具體部署？
針對這些問題，環(huán)保部部長李干杰表示，中央環(huán)保督察是十八大以后，習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)推動的生態(tài)文明體制機制的一項重大改革舉措。“歷時兩年的中央環(huán)保督察應(yīng)該說效果是非常好的，有人總結(jié)了一下，叫百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題。”
具體來說，李干杰表示，環(huán)保督察首先大幅提升了各方面加強生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展的意識，以往忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。其次是切實解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問題。
據(jù)統(tǒng)計，四批中央環(huán)保督察過程中，一共受理了群眾舉報13.5萬件，除去一部分重復(fù)案件，經(jīng)過合并后，向地方交辦10.4萬件，到目前為止已經(jīng)有10.2萬件得到辦結(jié)。這其中大概有8萬件涉及垃圾、油煙、惡臭、噪聲、企業(yè)污染以及黑臭水體問題。
環(huán)保督察還促進了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。李干杰表示，很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成推動綠色發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很好契機和動力，借此機會加強企業(yè)的污染防治，內(nèi)化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個更加公平的競爭環(huán)境，尤其是整治那些散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。
“中央環(huán)保督察還有效促進了地方環(huán)境保護、生態(tài)文明機制的健全和完善。很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成很好的機會，認真地梳理分析問題，加快建立健全相關(guān)法規(guī)制度，粗略統(tǒng)計大概有三四百項。”李干杰說。
針對未來是否有“督察走了，污染回來了”的問題，李干杰表示今年年底或明年年初，將針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題組織開展“機動式、點穴式”專項督察。
同時，環(huán)保部也在對前四批環(huán)保督察進行充分總結(jié)。“研究推進有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作。把這項工作的有效機制納入法治化、規(guī)范化的軌道，讓它長期發(fā)展下去、堅持下去。”李干杰說。
中央環(huán)保督察過程中密切跟蹤經(jīng)濟數(shù)據(jù)
綠水青山如何變成金山銀山？環(huán)境保護會不會影響GDP發(fā)展？經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護這兩個目標(biāo)間是否存在矛盾？
國家發(fā)展改革委副主任張勇表示，治理污染，會要求一些高污染企業(yè)實行一定的治理措施，就企業(yè)本身來說，會影響一定的效益。但是，對全局來說，對更好地加快生態(tài)文明建設(shè)來說，是必須的。
“從長遠看、從宏觀上看、從大局上看，環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展是沒有影響的。加強環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟是正相關(guān)的。”李干杰說。
10月19日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的國民經(jīng)濟運行成績單顯示，2017年前三季度我國GDP增速為6.9%，增速與上半年持平，比2016年同期加快0.2個百分點。
“十八大以來，尤其是近兩年以來，不管是我們開展的中央環(huán)保督察也好，還是目前正在一些重點地區(qū)開展的環(huán)境執(zhí)法專項行動也好，環(huán)境保護并沒有影響經(jīng)濟發(fā)展。”李干杰說，“在中央環(huán)保督察的過程中，也緊密跟蹤了這些地區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟各項指標(biāo)沒有受到任何影響，某種意義上來講比過去還要好。”
李干杰表示，在推動環(huán)境保護、加強環(huán)境保護的過程中，既要打攻堅戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，問題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。因此，在具體實施的過程中，一方面，對一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規(guī)嚴肅處理；但另一方面，也要按照分類指導(dǎo)的原則，一廠一策，具體問題具體分析，避免“一刀切”。
江西樂平：能否破解化工之城的治污輪回？
“從去年中央環(huán)保督察以后，這里的怪味確實少了，樂安河的水也變清了。”江西省景德鎮(zhèn)市樂平市塔山工業(yè)園區(qū)附近一位村民告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“但就怕等督察搞完，這里的污染可能還是老樣子。”
塔山工業(yè)園是樂平市工業(yè)支柱，集中了當(dāng)?shù)刂饕幕て髽I(yè)，自投產(chǎn)以來，其日漸加劇的污染問題讓排污企業(yè)與周邊村民的矛盾日益激烈，引發(fā)一輪又一輪的抗議。當(dāng)?shù)卣扔趬毫Χ_展旋風(fēng)般的治污行動，關(guān)閉污染企業(yè)，污染卻一次次在風(fēng)波過去后重回。
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樂平市陷入“污染—抗議—治污—反彈”的輪回之中，成為江西環(huán)境污染的“重災(zāi)區(qū)”。
2016年7月14日至8月14日，中央第四環(huán)境保護督察組對江西省開展了環(huán)境保護督察。督察組于當(dāng)年11月17日向江西省委、省政府的反饋意見中指出， “景德鎮(zhèn)樂平工業(yè)園區(qū)污染嚴重”，并提及園區(qū)企業(yè)長期利用雨水溝渠偷排廢水、政府出臺阻礙環(huán)境執(zhí)法的“土政策”、動用財政資金為企業(yè)代繳排污費等問題。
在中央環(huán)保督察的高壓線下，樂平市污染治理能否走出以前的惡性輪回？
南風(fēng)一吹，半個樂平市的人都要被“臭醒”
2001年10月22日，塔山工業(yè)園正式破土興建，作為樂平市第二個工業(yè)園，其總規(guī)劃面積10平方公里，已建成面積6.3平方公里，距離樂平市區(qū)約9公里。
記者在園區(qū)宣傳牌上看到這樣一段介紹，“園區(qū)擁有精細化工、生物醫(yī)藥企業(yè)60家，其中與氯堿基礎(chǔ)化工及衍生產(chǎn)品形成循環(huán)承接的50家，化工產(chǎn)品已達到十大類、200余種，天新藥業(yè)的維生素B6、B1產(chǎn)量占據(jù)全球份額70%和40%，世龍實業(yè)是國內(nèi)最大的AC發(fā)泡劑和氯化亞砜生產(chǎn)商，金龍化工的草甘膦產(chǎn)品在國內(nèi)居于主導(dǎo)地位，宏柏化學(xué)的硅烷偶聯(lián)劑產(chǎn)品占據(jù)世界主導(dǎo)地位。”
樂平市一位官員告訴記者，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)都是排污大戶，比如生產(chǎn)維生素B6、B1時，濃烈的臭雞蛋味曾是周邊居民的噩夢。
塔山工業(yè)園沈家?guī)X村一位村民說，“我們這里的窗戶很多都是封死的，從來不敢打開。這些企業(yè)常常在晚上偷排，氣味太重了，熏得人睡不著覺”。樂平市區(qū)一名市民則說，“有時候南風(fēng)一吹，臭雞蛋味就從塔山飄過來，半座城的人都要被臭醒。”
“園區(qū)企業(yè)長期利用雨水溝渠偷排廢水”是中央環(huán)保督察組點名批評的問題。2017年9月13日，在塔山街道辦大山廟排污口，《中國經(jīng)濟周刊》記者看到，只有一股很小的廢水往外排至樂安河，水體也清澈見底。正在鋤地的一位村民說，“這樣的水是經(jīng)過污水處理的。這些天沒污水，因為上面有人來檢查了。”
中央環(huán)保督察組來了之后
2016年11月，中央環(huán)保督察組在反饋意見中多次點名批評后，樂平市已經(jīng)成為江西環(huán)保督察重點整改對象，一輪又一輪的明察暗訪隨之而來。
樂平市政府也采取了諸多整治措施。《中國經(jīng)濟周刊》記者拿到的一份《關(guān)于塔山工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治 情況匯報》稱，“隨著化工園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)環(huán)境問題和老百姓的訴求矛盾日益突出，為改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量，近幾年來，樂平市委、市政府強力推進園區(qū)環(huán)境整治行動，積極探索治理方法，園區(qū)廢水、廢氣治理取得明顯成效，園區(qū)環(huán)境得到明顯改善。”
在整治工作中，中央環(huán)保督察組指出的廢水偷排問題是整治重點。
樂平市環(huán)保工作組組長彭建飛介紹，于2016年底啟動園區(qū)雨水管網(wǎng)改造工程，將原先不利于環(huán)保部門監(jiān)管的封閉深埋式鋪設(shè)溝管分段分批逐步改造為地表化敞開式雨水管網(wǎng)，“從地下轉(zhuǎn)到地表”，目前除個別段外，絕大部分已完工并投入使用，老雨水管網(wǎng)正在進行全面封堵。
“從今年5月1日起，我們委托第三方機構(gòu)安裝雨水監(jiān)測系統(tǒng)。”彭建飛說，園區(qū)所有企業(yè)都要安裝雨水排口在線監(jiān)測設(shè)備，確保每天24小時監(jiān)測企業(yè)雨水排放口水質(zhì)(pH值、COD、總磷、氨氮等)。同時，加強對園區(qū)污水動力管網(wǎng)的監(jiān)管，確保污水全部達到納管標(biāo)準進入動力管網(wǎng)。
除去偷排廢水，惡臭氣體是當(dāng)?shù)鼐用穹从匙疃唷⒆顝娏业牧硪粋�問題。彭建飛說，惡臭氣體排放目前還沒有具體的國家標(biāo)準來界定，“有時候聞到有異味并非就是污染嚴重。”
園區(qū)企業(yè)天新藥業(yè)分管環(huán)保工作的負責(zé)人稱，生產(chǎn)維生素的原料本身確實有一定的氣味，運輸過程中車輛密閉性差也會泄漏氣味，“這些很難做到完全避免，但是這并不意味著空氣污染，我們已經(jīng)做了大量的環(huán)保投入來改善這方面的情況。”
2017年9月13日，在天新藥業(yè)園區(qū)內(nèi)，記者能聞到較為輕微的氣味，但并不濃烈。塔山園區(qū)不少村民稱，半年來因為企業(yè)大部分關(guān)門停產(chǎn)，氣味確實比較淡。
《關(guān)于塔山工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治情況匯報》顯示，據(jù)初步統(tǒng)計，自2015年園區(qū)企業(yè)累計投入環(huán)保改造資金約1.4425億元后，2016年又陸續(xù)投入1.0538億元用于環(huán)保改造。2017年在以前的基礎(chǔ)上，進一步促進企業(yè)提升改造，各企業(yè)的“三廢”治理水平又上了一個新臺階。
民居與廠區(qū)距離太近被視為環(huán)境沖突頻繁的直接因素之一。在整治環(huán)境的同時，樂平市還啟動了大規(guī)模的拆除行動。《中國經(jīng)濟周刊》記者在塔山園區(qū)周邊看到，已經(jīng)有一批住宅及企業(yè)宿舍推成瓦礫。彭建飛說，計劃拆除2000多戶的房屋。
選擇環(huán)境還是GDP？要二者兼得，政府面臨大考
在這次環(huán)保督察風(fēng)暴中，作為當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)，天新藥業(yè)、金龍化工等并未受到太大影響，均處于開工狀態(tài)，而園區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)中小微企業(yè)生產(chǎn)則被按下暫停鍵。
彭建飛介紹，目前，大多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)整改階段，如果企業(yè)自查后認為環(huán)保措施達標(biāo)就向政府申請重新開工，經(jīng)第三方評估機構(gòu)評估通過以后才能夠復(fù)產(chǎn)。“從5月份到現(xiàn)在，還沒有一家企業(yè)通過評審。”
樂平市在《關(guān)于塔山工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治情況匯報》中稱，“嚴格做好園區(qū)停產(chǎn)企業(yè)的恢復(fù)生產(chǎn)驗收工作，廢水治理設(shè)施不能達標(biāo)處理廢水的企業(yè)堅決不予恢復(fù)生產(chǎn)。”
這一做法被不少園區(qū)企業(yè)“吐槽”。一位企業(yè)負責(zé)人說，“我們生產(chǎn)也是合法合規(guī)的，現(xiàn)在停產(chǎn)整頓，不知道什么時候才能復(fù)產(chǎn)，損失太大了。”
整改之時，企業(yè)停產(chǎn)確實是治理污染見效最快的辦法。2016年11月20日，中央電視臺曾報道江西九江一工業(yè)園為應(yīng)付環(huán)保督察而讓企業(yè)全部停產(chǎn)，“一夜之間，磯山化工園區(qū)晴空萬里”。可惜，督察組前腳剛走，污染又死灰復(fù)燃。
如此應(yīng)付，凸顯出當(dāng)?shù)卣诃h(huán)境與GDP之間的兩難選擇。化工產(chǎn)業(yè)是高污染產(chǎn)業(yè)，但也是樂平的經(jīng)濟支柱，長時間、大規(guī)模停產(chǎn)整頓并非良策。
2015年，樂平曾爆發(fā)居民抗議污染行動。當(dāng)年8月，樂平市政府官網(wǎng)稱，“為了空氣清新，環(huán)保治理不見成效，決不收兵。”隨后又發(fā)表《致市民的一封信》，稱：“對停產(chǎn)整頓企業(yè)，安評、環(huán)評或‘三廢’排放不達標(biāo)的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。”
然而，就在2015年，正如中央環(huán)保督察組指出的，高度依賴化工產(chǎn)業(yè)的樂平當(dāng)年還曾出臺“土政策”阻撓環(huán)境執(zhí)法。2012年至2014年，樂平市政府甚至違反《排污費征收使用管理條例》，由財政自掏腰包為36家污染企業(yè)代繳排污費1147萬元。
曾經(jīng)如此矛盾的做法，對當(dāng)?shù)卣帕υ斐奢^大傷害。中央環(huán)保督察過后，盡管當(dāng)?shù)丨h(huán)境確實明顯好轉(zhuǎn)，《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪的多位人士對政府后續(xù)的整改力度與效果仍多存疑慮。
同時，《中國經(jīng)濟周刊》記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查時從多個信源獲悉，塔山工業(yè)園在中央環(huán)保督察過后的一年多時間里仍然存在間歇性的偷排行為。“就在前不久，這里三更半夜排出的水還很大，猩紅色的，氣味也重。”大山廟排污口附近一位居民說。
截至9月13日，塔山園區(qū)60家企業(yè)僅天新藥業(yè)、世龍實業(yè)、金龍化工、宏柏化學(xué)等大企業(yè)照常生產(chǎn)，其他50多家企業(yè)何去何從，仍是未知數(shù)。
樂平市在《關(guān)于塔山工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治情況匯報》中表示，鼓勵企業(yè)兼并重組，沒有把握的企業(yè)自行退出園區(qū)。彭建飛強調(diào)，“化工園區(qū)只做減法，不做加法，小微企業(yè)該關(guān)停就關(guān)停，不能為了一點點GDP就損害環(huán)境。”
今年7月10日，景德鎮(zhèn)市市長梅亦被環(huán)保部約談。據(jù)媒體報道，梅亦說，“作為市長，心情非常沉重。”7月27日，梅亦在樂平實地督導(dǎo)環(huán)保整改進展情況時表示，環(huán)保問題既是政府面臨的大考，也事關(guān)企業(yè)的生死存亡，更是企業(yè)鳳凰涅槃、浴火重生的良機，做到該關(guān)停的企業(yè)及時關(guān)、該兼并的企業(yè)及時并。
梅亦表示，樂平市要全力以赴抓好環(huán)保整改工作，確保環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)各項數(shù)據(jù)只能變好不能變壞，以此贏得環(huán)保部門的認可和群眾的信任。
湖南邵東：環(huán)保督察下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)
艾窯村有兩個磚廠，2012年開始生產(chǎn)，生產(chǎn)廢渣傾倒在小河里，煙囪廢氣污染。
黑田鋪鄉(xiāng)三藝村平安駕校旁興旺酒家后約50米處有一家無名工廠噴漆作業(yè)。
湖南建雄線路器材有限公司鍍鋅廠位于邵東縣黃陂橋鄉(xiāng)龍石村，該廠煙塵沒做任何處理直排，廠區(qū)也沒有環(huán)保措施。
邵東縣廉橋造紙廠建廠幾十年污水完全直接排放在桐江河里。
……
上述內(nèi)容源自湖南省邵陽市配合中央環(huán)保督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組邵東任務(wù)派遣單。2017年4月24日至5月24日，中央第六環(huán)保督察組對湖南省開展環(huán)境保護督察。7月31日，督察組向湖南省委、省政府反饋了環(huán)保督察情況。督察組指出，湖南省環(huán)境保護工作取得積極成效，但發(fā)展與保護的矛盾依然突出，一些領(lǐng)域和區(qū)域環(huán)境問題頻發(fā)，形勢依然嚴峻。
在反饋意見中，邵陽市邵東縣并未“上榜”，中央督察組交辦邵東的49件案件大多是像上文所引的那樣看似雞毛蒜皮，實則污染環(huán)境、影響人民生活與健康的一個個實際問題。
同時，幾乎每一份環(huán)保督察交辦件都涉及對應(yīng)一家民營中小微企業(yè)，對邵東縣這個湖南知名的小商品經(jīng)濟大縣來說，如何通過環(huán)保督察倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既需要智慧，也考驗決心。
“關(guān)停”成為高頻詞
“關(guān)停”是自中央環(huán)保督察組今年4月來到湖南之后的高頻詞。《中國經(jīng)濟周刊》記者獲得一份邵東縣委縣政府今年8月做出的《邵東縣環(huán)境保護工作情況匯報》顯示，各部門聯(lián)動配合治理環(huán)境，環(huán)保部門做出取締、關(guān)閉、停產(chǎn)、限產(chǎn)等行政決定的企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟部門和電力部門依法采取斷電、停電措施。
9月，邵東縣政府官網(wǎng)稱，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)130個畜禽養(yǎng)殖場全部完成退養(yǎng)，關(guān)停小造紙廠、煉焦廠、小電鍍廠等污染企業(yè)165家，關(guān)停采石場37家。
此外，關(guān)閉土法煉油廠、溝瓦窯、青瓦窯等，廠房被推倒，煙囪被炸毀。全縣113個非法磚廠，包括75個黏土磚廠按計劃實施全面關(guān)停。
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9月11日，《中國經(jīng)濟周刊》記者在邵東縣環(huán)保局采訪時，恰好遇上前來辦理退出補償工作的造紙廠代表。邵東縣環(huán)保局黨組書記、局長黃祥田說，邵東縣的計劃是關(guān)閉境內(nèi)所有造紙企業(yè)。
造紙企業(yè)是水環(huán)境污染大戶。邵東全縣曾有60多家造紙企業(yè)，一度非常紅火。不過，從2008年至2016年，造紙行業(yè)整體低迷，業(yè)績萎靡不振，小型造紙廠難以為繼，紛紛破產(chǎn)關(guān)門。到2013年，全縣還有15家造紙廠，至2017年上半年僅余8家。
黃祥田坦言，這些企業(yè)手續(xù)齊全，達標(biāo)排放。即便如此，邵東縣依然決心徹底退出造紙業(yè)，其主要原因還是當(dāng)?shù)卣w環(huán)境承載能力。資料顯示，邵東處于湖南衡邵干旱走廊，屬于石漠化地區(qū)，缺水嚴重，其“母親河”桐江水面窄，水量小，自我恢復(fù)功能差，一旦被污染，很難被修復(fù)。黃祥田解釋，“達標(biāo)排放只是說排放污染物在國家標(biāo)準許可范圍內(nèi)，但是污染還是存在。”
分管環(huán)保工作的邵東縣副縣長陳博文介紹，邵東縣這次集中安排了5000多萬資金，鼓勵8家企業(yè)全面退出污染，但也不強制，“投入這么多資金，決心很大，但是也不搞一刀切”。
一名企業(yè)主告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，他之所以愿意退出，一是雖然今年行業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，但說不好今后會怎樣；二是政府給出的補償款比較合理；三是“環(huán)保壓力越來越大，政府不鼓勵生產(chǎn)”。
黃祥田說，如果企業(yè)選擇繼續(xù)生產(chǎn)，就必須簽訂承諾書，不能偷排直排，一旦發(fā)現(xiàn)污染問題就強制關(guān)閉，沒有任何補償。
截至8月底，8家造紙企業(yè)中7家企業(yè)簽協(xié)議同意退出，有6家企業(yè)拆除設(shè)備到位，還有一家因自身原因保留。按照補償退出政策，每家企業(yè)獲得600萬元補償款。
一方面嚴格排查現(xiàn)有企業(yè)，另一方面對今后新上項目環(huán)保要求更嚴。陳博文說，以后對沒有進行環(huán)境影響評價的工業(yè)項目，相關(guān)部門不予立項，不發(fā)規(guī)劃許可證，不報批土地。
邵陽市委書記：有些企業(yè)該關(guān)的就要關(guān)掉，不要在意那么一點點稅收
中央第六環(huán)保督察組反饋意見指出，湖南環(huán)境保護推進落實不夠有力，如對大型企業(yè)環(huán)境問題不敢管、不愿管。湖南省有色金屬采選、冶煉企業(yè)大部分為中國五礦集團下屬企業(yè)。2013年以來，這些企業(yè)累計有數(shù)十起環(huán)境違法行為沒有依法查處，使得企業(yè)“店大欺客”，對自身環(huán)境問題不重視、不整改，長期違法違規(guī)。
邵東縣地處湖南中部，雖然沒有大型化工、鋼鐵與有色金屬等重大污染環(huán)境項目，但類似這樣的現(xiàn)象仍然存在。邵東縣委縣政府在上述匯報材料中稱，“許多非法企業(yè)打而不死，為追求經(jīng)濟利益又死灰復(fù)燃。”
今年9月12日，《中國經(jīng)濟周刊》記者在邵東縣流光嶺水庫采訪時，一位當(dāng)?shù)鼐用裾f，“學(xué)校的孩子們都直接喝水庫里的水，但是水是黑的、臭的。”
這位居民所指的學(xué)校是流光嶺鎮(zhèn)中學(xué)，直接從流光嶺水庫取水。據(jù)公開資料，流光嶺水庫是一座以灌溉為主，結(jié)合防洪、發(fā)電的中型水利工程，為流光嶺鎮(zhèn)、砂石鎮(zhèn)、團山鎮(zhèn)的數(shù)萬居民提供生活水源。同時也是雙峰縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉的主要水源。
然而，該水庫已被持續(xù)污染多年。
當(dāng)?shù)孛襟w報道，2005年以來，邵東縣水務(wù)局下屬的流光嶺水庫管理所將水庫承包給個體老板李志杰養(yǎng)魚，由于李志杰在水中投放了大量的有機飼料，致使水庫水質(zhì)逐漸被污染和破壞。2011年9月17日，400多位村民涌入流光嶺水庫管理所，將辦公樓的窗戶玻璃、辦公桌、文件柜、電話等辦公用品掀翻打爛在地。
危機爆發(fā)后，邵東縣緊急處理，并稱無條件終止流光嶺水庫承包合同，承包人李志杰完全退出，流光嶺水庫管理所今后不得將水庫承包或租賃給他人用于養(yǎng)殖。
然而，《中國經(jīng)濟周刊》記者調(diào)查后獲悉，這次危機事件過后不到半年，2012年4月26日，承包人李志杰與流光嶺水庫管理所簽訂的5年水體養(yǎng)魚租賃合同，今年4月26日合同期滿，但仍在投肥養(yǎng)魚。
今年9月3日 ，邵東縣副縣長陳博文在流光嶺鎮(zhèn)主持召開流光嶺水庫水質(zhì)污染現(xiàn)場辦公會，明確表示，李志杰投肥養(yǎng)魚行為是水質(zhì)污染的主要原因，要求根據(jù)邵東縣2014年下發(fā)的《關(guān)于嚴禁中小型水庫投肥養(yǎng)魚的通知》，由縣水務(wù)局通知承包人不再續(xù)約，縣水務(wù)局、水庫管理所不得再將水庫承包給個人養(yǎng)魚，對流光嶺水庫投肥養(yǎng)魚的違法行為，要依法從嚴打擊和處理。
其實，從經(jīng)濟賬來看，保留污染企業(yè)對地方政府并不劃算。邵東8家造紙企業(yè)全年約貢獻300萬元稅收，而此次關(guān)閉補償耗資5000萬元。又如，該縣水東江鎮(zhèn)石泉村土法煉鉛企業(yè)關(guān)閉后，遺留了8萬多噸含鉛廢渣，政府要投入600萬元專項資金建設(shè)廢渣貯渣庫。其他如錳礦開采遺留問題、小電鍍企業(yè)污染都需要投入大額資金，而這些項目并未給當(dāng)?shù)囟愂諑矶啻筘暙I。
《中國經(jīng)濟周刊》記者獲悉，9月8日，邵陽市委書記、市人大常委會主任龔文密在邵東檢查工作時明確表態(tài)，環(huán)境問題是省市重點關(guān)注邵東的問題，“大家一定要痛下決心，該關(guān)的企業(yè)一定要關(guān)掉，不要在意那么一點點稅收。環(huán)境不好，有污染，130多萬邵東人民生活能幸福嗎？”
黃祥田介紹，目前，49件中央交辦件已整改到位48件，還有一件正在按照整改方案進行整改。其中，整改到位的48件交辦件中主要存在以下三種情況，一是已經(jīng)徹底關(guān)閉停產(chǎn)；二是信訪舉報不實；三是停產(chǎn)后積極整改到位。
陳博文表示，“如果這輪整治以后，還有哪里冒黑煙，就說不過去了。”
環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級
9月25日，《人民日報》發(fā)表評論稱：“環(huán)保督察不僅是生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)戰(zhàn)，也是一場轉(zhuǎn)型升級的持久戰(zhàn)，必將有力地推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”
邵東也希望走出一條環(huán)保督察壓力下的產(chǎn)業(yè)升級路。陳博文說，“不可能也不必要關(guān)掉全部的傳統(tǒng)企業(yè)，而是要促進企業(yè)去投資，在環(huán)保上升級。”例如，對規(guī)模小、污染大的包裝印刷、塑料制品行業(yè)，邵東縣政府組織24家企業(yè)一起開發(fā)建設(shè)新的印刷工業(yè)園，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準化廠房，引進先進技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)環(huán)保達標(biāo)排放。
更重要的是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。邵陽市委書記龔文密認為，邵東現(xiàn)在要補的短板，就是要引進大的產(chǎn)業(yè)項目。邵東的優(yōu)勢在于中小微企業(yè)比較多，配套能力比較強，這是一個非常好的條件。
邵東縣縣長周玉凡說，邵東的民營企業(yè)多，中小企業(yè)確實也很多，但是缺少產(chǎn)值過20億元、50億元，甚至100億元的“頂天立地”的支柱企業(yè)。正因為缺少這樣的支柱企業(yè)，所以邵東的產(chǎn)業(yè)難以形成集聚效應(yīng)，經(jīng)濟發(fā)展難以突破瓶頸。
五金行業(yè)是邵東的支柱產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)有生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)2500余家，其中規(guī)模企業(yè)48家，專業(yè)生產(chǎn)線300多條，形成冶煉、鍛造、注塑、物流完整產(chǎn)業(yè)鏈，從業(yè)人員達5萬余人。
電鍍則是五金產(chǎn)業(yè)鏈必不可少的環(huán)節(jié)，但也是出了名的重污染。今年，五金行業(yè)39家小電鍍企業(yè)關(guān)閉后，邵東建成了目前國內(nèi)環(huán)境最好的電鍍中心之一和天電鍍中心，投資1200萬元建設(shè)了污水處理站，日處理電鍍污水能力達800噸。
同時，包括電鍍中心在內(nèi)，邵東擬投資20億元建設(shè)五金科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)占地1000畝，建成后將成為中南地區(qū)最大的五金工業(yè)園，培育30家年產(chǎn)值過億元的企業(yè)，全國市場占有率達50%以上。
周玉凡表示，要著力引進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上的高端項目，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新動能培育。
江蘇：“空前壓力”下的“脫胎換骨”
與江蘇的經(jīng)濟發(fā)展水平一樣，江蘇的環(huán)保水平也一向走在全國前列。但在中央環(huán)保督察組的“火眼金睛”下，江蘇還是被發(fā)現(xiàn)不少環(huán)境問題。
2016年7月15日，中央第三環(huán)保督察組正式進駐江蘇，開展為期一個月的環(huán)保督察。
當(dāng)年11月15日，中央環(huán)保督察組反饋意見時“尖銳而中肯”地指出，江蘇環(huán)保工作雖取得明顯進展，但經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然非常突出，一些結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境問題未得到根本解決，環(huán)境安全風(fēng)險較大，在貫徹落實國家環(huán)保決策部署、防范環(huán)境風(fēng)險、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等三個方面仍存在問題。
對此，江蘇黨政“一把手”抓住中央環(huán)保督察問題的整改契機，借鑒環(huán)保督察的“督政”手段，推出“263專項行動”，即“兩減六治三提升”專項行動方案。
“不查不知道，一查嚇一跳”
江蘇某地級市環(huán)保局局長告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，各項指標(biāo)都走在全國前列的江蘇一向不怕評比檢查，但沒有想到的是，“不查不知道，一查嚇一跳”，中央環(huán)保督察組按照流程行動起來后，竟然發(fā)現(xiàn)諸多問題。
中央環(huán)保督察組在反饋意見時指出了三個方面的問題，一是貫徹落實國家環(huán)境保護決策部署還存在不到位情況，二是環(huán)境風(fēng)險問題沒有得到有效解決，三是部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出。
其中一些反饋意見直指作為江蘇“支柱產(chǎn)業(yè)”的化工業(yè)，例如，督察發(fā)現(xiàn)，灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工集中區(qū)現(xiàn)有125家企業(yè)，全部為規(guī)劃環(huán)評明確禁止、限制或嚴格控制的農(nóng)藥、染料、中間體類項目。
一些反饋意見也反映了中央環(huán)保督察“督政”的特點，例如反饋意見指出，江蘇省在落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)方面還存在考核偏軟問題。2015年10月，江蘇明確將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變差”作為地方各級政府的責(zé)任紅線，但在對2015年各地生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任考核時，對南京市七橋甕、昆山市趙屯斷面水質(zhì)不降反升問題，沒有明確處理措施；對無錫、泰州違反生態(tài)紅線規(guī)定侵占綠地或違規(guī)建設(shè)等問題，也未明確相關(guān)要求。在2013年至2015年太湖治理目標(biāo)責(zé)任考核中，對直湖港、武進港等11條總磷、總氮未達國家治理目標(biāo)河流的責(zé)任單位和人員，也未提出整改要求。
中央環(huán)保督察不是“稻草人”，而是敢于動真碰硬的“欽差大臣”，這點通過一個細節(jié)便可見一斑。
2016年7月，當(dāng)中央環(huán)保督察組進駐江蘇時，《中國經(jīng)濟周刊》記者正在蘇南的張家港對一家化工企業(yè)非法轉(zhuǎn)移危廢物進行采訪報道，稿件《張家港信誼化工非法轉(zhuǎn)移危廢物調(diào)查》刊發(fā)后，時任環(huán)保部部長陳吉寧獲悉后作出批示，剛剛進駐江蘇的中央環(huán)保督察組及時趕赴張家港進行實地調(diào)查取證，江蘇環(huán)保系統(tǒng)也迅速反應(yīng)，該企業(yè)很快被勒令停產(chǎn)，隨后對其作出了相應(yīng)處理決定。
借鑒“督政”手段， “263專項行動”推動環(huán)保工作思路轉(zhuǎn)變
何謂“263專項行動”？據(jù)江蘇省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)介紹，這是江蘇省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)抓住中央環(huán)保督察的整改契機，開始推動的“兩減六治三提升”專項行動，行動方案在2016年12月1日印發(fā)全省，隨后專門召開會議進行部署和動員。
前述環(huán)保局局長稱，所謂“兩減”，即以減少煤炭消費總量和減少落后化工產(chǎn)能為重點，調(diào)整江蘇長期以來形成的煤炭型能源結(jié)構(gòu)、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負；“六治”，即針對當(dāng)前江蘇生態(tài)文明建設(shè)問題最突出、與群眾生活聯(lián)系最緊密、百姓反映最強烈的六方面問題，重點治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機物污染和環(huán)境隱患；“三提升”則是提升生態(tài)保護水平、提升環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控水平、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實保障。
“263專項行動”中的不少目標(biāo)都針對中央環(huán)保督察組提出的突出問題，例如中央環(huán)保督察組在反饋意見中曾明確提出，國家與江蘇省簽訂的大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書要求，江蘇省到2017年底需實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，但在全省2014年和2015年大氣污染防治工作考核中，均未將煤炭消費總量控制要求納入對地市的考核范疇。
《中國經(jīng)濟周刊》記者了解到，“263專項行動”將中央環(huán)保督察提出的問題和信訪案件全部納入方案，提出整改意見，規(guī)定完成時限，確保“事事有著落、件件有回應(yīng)”，有力促進了中央環(huán)保督察問題的整改。
除了“對癥下藥”，江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙認為，“263專項行動”充分借鑒中央環(huán)保督察的“督政”手段，推動江蘇環(huán)保工作的思路轉(zhuǎn)變。省里“一把手”親自推進，力度空前，省級成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組；各地市成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，“一把手”親自抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，層層落實、環(huán)環(huán)相扣，形成強力推進態(tài)勢，各部門按照“管發(fā)展的都必須管環(huán)保，管業(yè)務(wù)的都必須管治污”要求，各司其職、密切協(xié)作、齊抓共管，不斷把專項行動推向深入。同時建立“263專項行動”督察考核、責(zé)任追究等制度，對推進落實情況重點督察，對推進不力、未完成年度重點任務(wù)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等情形，將一查到底、嚴肅追責(zé)。
“中央環(huán)保督察確實讓江蘇全省的石化業(yè)感到空前壓力”
雖然中央環(huán)保督察更多地從“督企”轉(zhuǎn)向“督政”，但對江蘇企業(yè)來說，這也是一場脫胎換骨的過程。
記者在江蘇省化工行業(yè)協(xié)會了解到，作為國內(nèi)第二化工大省，化工長期居于江蘇支柱產(chǎn)業(yè)地位，2016年主營收入2.09萬億元，擁有化工園區(qū)63家，規(guī)模以上企業(yè)4085家。“行業(yè)巨大的體量及存在比較突出的結(jié)構(gòu)缺陷，中央環(huán)保督察確實讓江蘇全省的石化業(yè)感到空前壓力。”江蘇省化工行業(yè)協(xié)會會長秦志強稱，“但督察壓力正變成治理動力，正是這種督察壓力，加快了江蘇全省石化行業(yè)提檔升級的步伐。”
“以前企業(yè)環(huán)保意識不足，通過‘263專項行動’和政府宣傳，工廠用一個多月時間進行集中整改，購買了油煙凈化、污水處理等設(shè)備，現(xiàn)在車間內(nèi)沒有油煙，既環(huán)保，也提升了公司形象，改善了工作環(huán)境，工人也很滿意。”江蘇一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責(zé)人告訴記者。
江蘇揚州一家機械制造企業(yè)在督察期間被群眾舉報，不少環(huán)保公司的設(shè)備都在這個廠里生產(chǎn)，經(jīng)查實，該企業(yè)存在新建項目未批先建、危廢管理不規(guī)范等問題，被中央環(huán)保督察組責(zé)令立即整改。該企業(yè)負責(zé)人稱，以前他們覺得自身不是化工企業(yè)，也沒有廢水廢氣外排，所以認為環(huán)保跟他關(guān)系不大。經(jīng)過環(huán)保督察，他們認識到，企業(yè)所用的廢油漆桶、廢機油不僅是污染源，更屬于危廢。企業(yè)成立環(huán)保小組，將環(huán)保工作與每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都掛起鉤來。
南通一家石化企業(yè)負責(zé)人原先對環(huán)保工作不重視，在線監(jiān)測超標(biāo)也沒人過問，只在運行記錄簿上簽個字完事。經(jīng)過這次督察，這家企業(yè)負責(zé)人意識到，他們既要管生產(chǎn)，也要管安全，更要管環(huán)保。他們制定了管理細則，除現(xiàn)有的在線監(jiān)測系統(tǒng)外，每天還進行兩次人工取樣監(jiān)測，一旦出現(xiàn)問題，全廠馬上停產(chǎn)，問題不解決就不恢復(fù)生產(chǎn)。
《中國經(jīng)濟周刊》記者在江蘇基層采訪時發(fā)現(xiàn)，中央環(huán)保督察帶來的不僅是環(huán)境意識提升，更是生產(chǎn)流程與工藝的完善，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和提檔改進的步伐。南通一家生物質(zhì)發(fā)電廠原來因為環(huán)境污染被處罰，還“想不通”，在中央環(huán)保督察后，企業(yè)主動投入260余萬元進行改造，大大降低粉塵和噪聲污染，同時還建立環(huán)保巡查和考核制度，市、縣環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)都到這家企業(yè)督促整改，還組織專家對整改方案進行論證，幫助改進生產(chǎn)工藝，最后順利解決污染問題。企業(yè)負責(zé)人終于想通了，“環(huán)保達標(biāo)了，企業(yè)不僅實現(xiàn)提檔升級，還實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。”
在江蘇不少企業(yè)負責(zé)人看來，中央環(huán)保督察不僅對環(huán)境違法行為產(chǎn)生震懾，更對整個環(huán)保行業(yè)釋放積極的信號。一位企業(yè)主稱，以前在危廢處置行業(yè)，一些不法企業(yè)為壓減成本采取各種違法手段，長此以往造成“劣幣驅(qū)逐良幣”，整個市場受到嚴重傷害。中央環(huán)保督察后，對危廢行業(yè)進行規(guī)范化治理后，大家公平競爭，長遠來說對行業(yè)健康發(fā)展極為重要。
貴州：貴陽水污染治理成績獲肯定
2017年4月，中央第七環(huán)保督察組進駐貴州省開展為期一個月的環(huán)境保護督察工作。
8月1日，督察組向貴州進行督察反饋，而在一個多月后，貴州在9月中旬再迎環(huán)保部“水十條”督導(dǎo)組。
貴州接連迎來督察組、督導(dǎo)組，貴陽水污染防治成績獲肯定
2017年4月底，中央第七環(huán)保督察組進駐貴州開展為期一個月的環(huán)境保護督察工作。貴州省高度重視中央環(huán)境保護督察，嚴查嚴處群眾投訴環(huán)境案件并向社會公開。截至2017年6月底，督察組交辦的3453件環(huán)境舉報問題已基本辦結(jié)，責(zé)令整改1496件，立案處罰773件，罰款5995.8萬元；立案偵查33件，拘留32人；約談1180人，問責(zé)338人。
5月底中央環(huán)保督察組結(jié)束后4個月，貴州再迎環(huán)保督導(dǎo)組。
9月17日至21日，環(huán)境保護部會同商務(wù)部、衛(wèi)計委及相關(guān)專家一行20人，分為水環(huán)境質(zhì)量組、加油站地下油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)置組、黑臭水體組等6個督導(dǎo)組對2017年貴州省《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)貫徹執(zhí)行情況進行專項督導(dǎo)檢查，并召開貴州省現(xiàn)場督導(dǎo)總結(jié)交流會。
經(jīng)過3天的抽查，督導(dǎo)組確認貴陽市無黑臭水體，充分肯定貴陽市在水污染防治行動中取得的成績。
據(jù)介紹，督導(dǎo)組共抽查現(xiàn)場點位22個。其中，水環(huán)境質(zhì)量組現(xiàn)場檢查了青山污水處理廠、市西河、貫城河、新莊一期污水處理廠、新莊國控斷面、南明河干流等6個現(xiàn)場點位，對貴陽市南明河水環(huán)境綜合治理取得的成績給予了充分肯定。
根據(jù)環(huán)保部衛(wèi)星中心遙感數(shù)據(jù)，督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)貴陽市有13段河道疑似存在黑臭水體，隨機抽取了科創(chuàng)北路河段、西部化工路北河段，觀山湖區(qū)南門河、麥西河、小灣河等7段進行了現(xiàn)場核實，確認了貴陽市無黑臭水體。
20世紀70年代，貴陽南明河還是一條可直接飲水的河流。2004年以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城市人口的急劇增長，大量生活污水、工業(yè)廢水直排入河，加之城市污水處理設(shè)施和收集管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，造成河道生態(tài)系統(tǒng)嚴重破壞，自凈能力完全喪失，黑臭現(xiàn)象非常突出，成為“失去生命的河流”。
貴陽南明河雖歷經(jīng)多次整治，但因“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的治理方法，終究收效甚微，群眾怨聲載道，環(huán)境問題逐步演變成為經(jīng)濟問題、社會問題。2012年11月，貴陽市采取PPP模式，引入中國水環(huán)境集團作為社會資本合作方，重點實施河道截污、清淤疏浚、污水處理、臭氣治理、生態(tài)治理等項目工程，僅僅兩年，便取得了明顯成效。
中國水環(huán)境集團貴州區(qū)域公司總經(jīng)理高霖表示，南明河是貴州省建設(shè)生態(tài)文明的風(fēng)向標(biāo)，也是老百姓廣為關(guān)注的項目，治理好了，居住在河兩岸的老百姓從以前連窗子都不敢開，到現(xiàn)在水鳥都重新回到河邊，可以說貴陽南明河通過PPP模式實現(xiàn)了良好的生態(tài)效益。
貴陽市南明河水環(huán)境綜合整治PPP項目，已成為國內(nèi)城市黑臭河道治理的范例，2014年被財政部列為全國8個首批新建PPP示范項目之一。該項目的重點子項之一貴陽青山下沉式再生水系統(tǒng)，是國內(nèi)首個出水標(biāo)準達到地表水Ⅳ類、實現(xiàn)河道生態(tài)補水的成功案例，目前該項目被定為生態(tài)文明貴陽國際論壇永久會址。
高霖表示，水環(huán)境治理是一個系統(tǒng)性、綜合性、整體性的工程，必須堅決克服“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”“條塊分割、多頭治水”的傳統(tǒng)治理模式，要通過科學(xué)調(diào)研、技術(shù)創(chuàng)新等手段實現(xiàn)“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。
貴陽市南明河采用PPP模式，并創(chuàng)新采用了政府、民間“雙河長”制，發(fā)動民間力量進行河道巡查，發(fā)現(xiàn)問題后由政府河長及時進行處理，形成有效合力，提升了南明河的管理水平。
據(jù)悉，從2015年河道巡視至今，已發(fā)現(xiàn)施工廢水偷排40余起，沿岸跑冒滴漏24次，投入河道巡視2300人次，清掏投入人工4000多人次，清除垃圾200多噸。
保護長江生態(tài)環(huán)境，貴州環(huán)境質(zhì)量處于全國領(lǐng)先地位
“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。”2016年1月5日，習(xí)近平總書記召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，他指出要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。
貴州地處“兩江”上游，其中66%的國土面積屬于長江流域，是“兩江”上游重要的生態(tài)屏障。貴州所處的地理環(huán)境可以解釋為何水污染防治對其尤為重要。
2016年以來，貴州25個納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣(市)落實生態(tài)發(fā)展與環(huán)境保護責(zé)任，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。今年，貴州開始推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制，為3000多條河流設(shè)置了2萬多名河長。貴州全力構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障。
經(jīng)過努力，全省八大水系151個省控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為96%。同時，貴州省組織編制國家生態(tài)文明試驗區(qū)實施方案，頒布實施《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，以法規(guī)形式將生態(tài)文明建設(shè)擺到突出位置。在全國率先設(shè)立環(huán)保法庭和環(huán)保審判庭。在赤水河探索建立12項生態(tài)文明改革制度，為流域生態(tài)環(huán)境保護提供借鑒。
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