推行河長制、劃定生態(tài)紅線
中國打響水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)
中國打響水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)
更新時(shí)間：2017-3-13 8:28:29 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào)海外版
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滇池流域?qū)嵭泻娱L制9年，河道水質(zhì)明顯改善 |
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水質(zhì)抽檢保障居民用水安全 |
從習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中提到“每條河流要有‘河長’了”，到李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中指出“全面推行河長制”，“河長”逐漸成為公眾熟知的稱呼。
推行河長制、劃定生態(tài)保護(hù)紅線……近期，國家在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障國家水安全方面動(dòng)作頻出。正如代表委員所說，中國既要打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，也要打響水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。
省級(jí)牽頭，層層抓緊
河長制是近年地方涌現(xiàn)出的河湖管理保護(hù)的制度創(chuàng)新。2016年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。來自水利部的數(shù)據(jù)顯示，目前全國已有25個(gè)省份制定了推進(jìn)河長制的實(shí)施方案。
水利部部長陳雷在“部長通道”上接受媒體采訪時(shí)表示，建立河長制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)即省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)作為河長，特別是省級(jí)有“總河長”來牽頭，各部門協(xié)調(diào)配合，有力推進(jìn)了水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)。中央明確，到2018年底要全面建立河長制。水利部建立了檢查、督促、監(jiān)督、驗(yàn)收機(jī)制，力爭提前全面建立河長制。
全國人大代表、江西省水利廳原廳長孫曉山在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，河長制是符合中國國情、切實(shí)可行的體制。“河長制用行政手段，將水利、環(huán)保等涉水職能部門整合在一起，是比較好的抓手。”孫曉山說。
全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席陳小平的另一個(gè)“身份”就是浙江省飛云江省級(jí)河長。陳小平介紹說，通過對小規(guī)模生豬養(yǎng)殖的治理，當(dāng)?shù)匾淹瓿闪损B(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化升級(jí)，可以實(shí)現(xiàn)污水的消納處理和循環(huán)處理。除此之外，農(nóng)村污水和“低小散”工業(yè)污染問題也在得到逐步整治。“目前，飛云江上游中游水質(zhì)非常好，中游飛云湖作為溫州的飲用水水源地，水質(zhì)一直保持在Ⅰ類水以上，全流域都在Ⅲ類水以上。”
優(yōu)化配置，健全考核
今年兩會(huì)期間，致公黨中央向政協(xié)大會(huì)提交了關(guān)于推進(jìn)河長制長效化的提案。致公黨有關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者介紹說，河長制在一定程度上實(shí)現(xiàn)了河湖管理保護(hù)權(quán)力的集中統(tǒng)一，制度成效明顯。建議今后首先應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)分工同河道治理的結(jié)合，明確重要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)問題河、難題河的河長，推動(dòng)重點(diǎn)問題的解決；其次，應(yīng)完善河長制的考評(píng)問責(zé)機(jī)制，健全考核指標(biāo)體系，推進(jìn)考核主體的多元化、考核方式的多樣化；最后，應(yīng)適度追求河長制的法律和程序制度構(gòu)建，通過一整套合理、嚴(yán)格、實(shí)用、有效的程序設(shè)計(jì)，將實(shí)踐中形成的好做法上升為法規(guī)與制度，做到一體遵循，長期適用。
全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副秘書長徐向東提醒，今年是換屆之年，要抓好銜接，化解老的不好管、新的不便管等各種潛在顧慮。河長可以換屆，治水不可以換屆，確保一張藍(lán)圖繪管到底。
孫曉山表示，目前的河長制主要是強(qiáng)調(diào)對河湖的恢復(fù)治理。他建議，未來河長制應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，以水為紐帶，將經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，形成一套更高層面的管理機(jī)制。
劃定紅線，形成倒逼
“我覺得中國既要打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，也要打響碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，全國人大代表、四川省環(huán)保廳巡視員鐘勤建表示，當(dāng)下的水環(huán)境質(zhì)量還存在一些突出的問題，當(dāng)務(wù)之急一是要把良好水體保護(hù)起來，絕對不讓它們受污染；二是要加強(qiáng)重點(diǎn)流域的水環(huán)境污染防治，開展水生態(tài)修復(fù)。
對水安全而言，有一個(gè)重要方面就是通過水利樞紐等工程，保障河湖不泛濫。在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，全國人大代表、中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師郭軍表示，過去這些年我們修了很多大中型水庫，但防洪是長期的任務(wù)，需要不斷提高與洪水相處的認(rèn)知，“必須給洪水留下空間，要通過泄洪渠、湖泊等起到吐納作用”。
郭軍還關(guān)注缺水問題。他表示，除了號(hào)召人人節(jié)水外，現(xiàn)在還有許多措施推動(dòng)著工業(yè)、農(nóng)業(yè)不斷在節(jié)水上做文章，也有了顯著的成績。比如規(guī)模化工業(yè)大都是園區(qū)化管理，既通過價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)，也通過水資源量的分配來調(diào)節(jié)。企業(yè)水指標(biāo)配額如果用不完，可以放到市場上交易，這就是用市場的手段鼓勵(lì)節(jié)約用水。同時(shí)，要求工業(yè)上循環(huán)用水。而在農(nóng)業(yè)上，也有很多高效節(jié)水的技術(shù)在推廣，“今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的是‘農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化’，對于農(nóng)業(yè)節(jié)水來說，當(dāng)然就是要在規(guī)模化基礎(chǔ)上，以科技的力量確保水更好地利用”。
“我們水資源的生態(tài)紅線，主要包括3個(gè)：總量、水質(zhì)和用水效率。”在郭軍看來，紅線可以成為一種倒逼機(jī)制，只要定下了目標(biāo)，就可以分解為階段性的任務(wù)，這樣各級(jí)政府就有了具體可以考核的指標(biāo)。“‘十三五’規(guī)劃中，重要江河湖泊、水功能區(qū)都有達(dá)標(biāo)率，這就是階段目標(biāo)及階段考核指標(biāo)。”
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從習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中提到“每條河流要有‘河長’了”，到李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中指出“全面推行河長制”，“河長”逐漸成為公眾熟知的稱呼。
推行河長制、劃定生態(tài)保護(hù)紅線……近期，國家在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障國家水安全方面動(dòng)作頻出。正如代表委員所說，中國既要打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，也要打響水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。
省級(jí)牽頭，層層抓緊
河長制是近年地方涌現(xiàn)出的河湖管理保護(hù)的制度創(chuàng)新。2016年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。來自水利部的數(shù)據(jù)顯示，目前全國已有25個(gè)省份制定了推進(jìn)河長制的實(shí)施方案。
水利部部長陳雷在“部長通道”上接受媒體采訪時(shí)表示，建立河長制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)即省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)作為河長，特別是省級(jí)有“總河長”來牽頭，各部門協(xié)調(diào)配合，有力推進(jìn)了水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)。中央明確，到2018年底要全面建立河長制。水利部建立了檢查、督促、監(jiān)督、驗(yàn)收機(jī)制，力爭提前全面建立河長制。
全國人大代表、江西省水利廳原廳長孫曉山在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，河長制是符合中國國情、切實(shí)可行的體制。“河長制用行政手段，將水利、環(huán)保等涉水職能部門整合在一起，是比較好的抓手。”孫曉山說。
全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席陳小平的另一個(gè)“身份”就是浙江省飛云江省級(jí)河長。陳小平介紹說，通過對小規(guī)模生豬養(yǎng)殖的治理，當(dāng)?shù)匾淹瓿闪损B(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化升級(jí)，可以實(shí)現(xiàn)污水的消納處理和循環(huán)處理。除此之外，農(nóng)村污水和“低小散”工業(yè)污染問題也在得到逐步整治。“目前，飛云江上游中游水質(zhì)非常好，中游飛云湖作為溫州的飲用水水源地，水質(zhì)一直保持在Ⅰ類水以上，全流域都在Ⅲ類水以上。”
優(yōu)化配置，健全考核
今年兩會(huì)期間，致公黨中央向政協(xié)大會(huì)提交了關(guān)于推進(jìn)河長制長效化的提案。致公黨有關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者介紹說，河長制在一定程度上實(shí)現(xiàn)了河湖管理保護(hù)權(quán)力的集中統(tǒng)一，制度成效明顯。建議今后首先應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)分工同河道治理的結(jié)合，明確重要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)問題河、難題河的河長，推動(dòng)重點(diǎn)問題的解決；其次，應(yīng)完善河長制的考評(píng)問責(zé)機(jī)制，健全考核指標(biāo)體系，推進(jìn)考核主體的多元化、考核方式的多樣化；最后，應(yīng)適度追求河長制的法律和程序制度構(gòu)建，通過一整套合理、嚴(yán)格、實(shí)用、有效的程序設(shè)計(jì)，將實(shí)踐中形成的好做法上升為法規(guī)與制度，做到一體遵循，長期適用。
全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副秘書長徐向東提醒，今年是換屆之年，要抓好銜接，化解老的不好管、新的不便管等各種潛在顧慮。河長可以換屆，治水不可以換屆，確保一張藍(lán)圖繪管到底。
孫曉山表示，目前的河長制主要是強(qiáng)調(diào)對河湖的恢復(fù)治理。他建議，未來河長制應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，以水為紐帶，將經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，形成一套更高層面的管理機(jī)制。
劃定紅線，形成倒逼
“我覺得中國既要打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，也要打響碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，全國人大代表、四川省環(huán)保廳巡視員鐘勤建表示，當(dāng)下的水環(huán)境質(zhì)量還存在一些突出的問題，當(dāng)務(wù)之急一是要把良好水體保護(hù)起來，絕對不讓它們受污染；二是要加強(qiáng)重點(diǎn)流域的水環(huán)境污染防治，開展水生態(tài)修復(fù)。
對水安全而言，有一個(gè)重要方面就是通過水利樞紐等工程，保障河湖不泛濫。在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，全國人大代表、中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師郭軍表示，過去這些年我們修了很多大中型水庫，但防洪是長期的任務(wù)，需要不斷提高與洪水相處的認(rèn)知，“必須給洪水留下空間，要通過泄洪渠、湖泊等起到吐納作用”。
郭軍還關(guān)注缺水問題。他表示，除了號(hào)召人人節(jié)水外，現(xiàn)在還有許多措施推動(dòng)著工業(yè)、農(nóng)業(yè)不斷在節(jié)水上做文章，也有了顯著的成績。比如規(guī)模化工業(yè)大都是園區(qū)化管理，既通過價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)，也通過水資源量的分配來調(diào)節(jié)。企業(yè)水指標(biāo)配額如果用不完，可以放到市場上交易，這就是用市場的手段鼓勵(lì)節(jié)約用水。同時(shí)，要求工業(yè)上循環(huán)用水。而在農(nóng)業(yè)上，也有很多高效節(jié)水的技術(shù)在推廣，“今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的是‘農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化’，對于農(nóng)業(yè)節(jié)水來說，當(dāng)然就是要在規(guī)模化基礎(chǔ)上，以科技的力量確保水更好地利用”。
“我們水資源的生態(tài)紅線，主要包括3個(gè)：總量、水質(zhì)和用水效率。”在郭軍看來，紅線可以成為一種倒逼機(jī)制，只要定下了目標(biāo)，就可以分解為階段性的任務(wù)，這樣各級(jí)政府就有了具體可以考核的指標(biāo)。“‘十三五’規(guī)劃中，重要江河湖泊、水功能區(qū)都有達(dá)標(biāo)率，這就是階段目標(biāo)及階段考核指標(biāo)。”
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