習(xí)近平譜寫(xiě)宏觀調(diào)控“三重奏”
更新時(shí)間：2016-2-25 8:52:05 來(lái)源：學(xué)習(xí)中國(guó)
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實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，宏觀調(diào)控這只“看得見(jiàn)的手”功不可沒(méi)；新常態(tài)下，宏觀調(diào)控依然大有作為。以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央，從國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的發(fā)展規(guī)律出發(fā)，熟練運(yùn)用宏觀調(diào)控的手段，創(chuàng)新實(shí)施“區(qū)間＋定向＋相機(jī)”三重奏的宏觀調(diào)控方式，激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)釋放出巨大的創(chuàng)新效應(yīng)。2月22日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出：“實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定環(huán)境。”請(qǐng)隨“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編一起學(xué)習(xí)。
圖為：2015年10月21日，國(guó)家主席習(xí)近平在倫敦唐寧街首相府同英國(guó)首相卡梅倫舉行會(huì)談。這是會(huì)談結(jié)束后，習(xí)近平和卡梅倫共同會(huì)見(jiàn)記者。
一、加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控
區(qū)間調(diào)控是指劃定經(jīng)濟(jì)“上下限”，不再單純盯住調(diào)控的終極目標(biāo)，而是關(guān)注調(diào)控目標(biāo)在合理區(qū)間內(nèi)的變動(dòng)，只要調(diào)控目標(biāo)的變動(dòng)不超過(guò)設(shè)定的區(qū)間，就已達(dá)到了調(diào)控的目的。區(qū)間調(diào)控的核心是穩(wěn)增長(zhǎng)。2013年李克強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家和企業(yè)界人士座談時(shí)提出了“合理區(qū)間”概念，要求把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”；在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新思路，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。習(xí)近平在參加2015年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)指出：“在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持平穩(wěn)較快發(fā)展。”2015年10月21日中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和英國(guó)首相卡梅倫共同出席在倫敦金融城舉行的中英工商峰會(huì)時(shí)指出：“當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)都穩(wěn)中有進(jìn)，主要指標(biāo)處于合理區(qū)間和預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。” 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展，中國(guó)中等收入群體不斷擴(kuò)大，全要素生產(chǎn)力持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持強(qiáng)大動(dòng)力，釋放出更大發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊?guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將始終保持在合理區(qū)間，不會(huì)硬著陸。” 2月22日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出，2016年要“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。
實(shí)施區(qū)間調(diào)控，有助于保持定力，避免宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)度干預(yù)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在合理區(qū)間，即由通貨膨脹指標(biāo)設(shè)定的上限和由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)設(shè)定的下限之間時(shí)，不實(shí)施“強(qiáng)刺激”，特別是大幅調(diào)節(jié)需求的政策措施，而是堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)，同時(shí)著力實(shí)施靈活的微觀政策和托底的社會(huì)政策，起到強(qiáng)機(jī)制、促活力、補(bǔ)短板的作用。
實(shí)施區(qū)間調(diào)控，注重形成政策儲(chǔ)備。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能偏離合理區(qū)間的情況，新的宏觀調(diào)控方式注重形成政策儲(chǔ)備，李克強(qiáng)說(shuō)：“我們‘工具箱’里的工具還比較多。”政策“工具箱”的方式預(yù)先考慮了政策措施的搭配、運(yùn)用政策的回旋余地，具有反應(yīng)更加快速的優(yōu)勢(shì)。
實(shí)施區(qū)間調(diào)控，重點(diǎn)把握中線。2012年以來(lái)，受?chē)?guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，往往出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)，宏觀調(diào)控時(shí)常要打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。然而宏觀調(diào)控只守住下限是極其被動(dòng)的。與其守住下限，不如把握中線。把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的中線，可使宏觀調(diào)控上下都有回旋余地。從下方的回旋余地來(lái)說(shuō)，把握中線就可以扭轉(zhuǎn)只守住下限的被動(dòng)局面，不至于總擔(dān)心經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)滑出下限，不需要年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。這樣，有利于克服經(jīng)濟(jì)下滑慣性，有利于形成更加穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期和提振市場(chǎng)信心，有利于為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革提供更加良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從上方的回旋余地來(lái)說(shuō)，把握中線可使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不突破兩位數(shù)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與上限保持一定距離，不至于造成通貨膨脹。2015年9月習(xí)近平在美國(guó)華盛頓州西雅圖市出席華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹?guó)友好團(tuán)體聯(lián)合舉行的歡迎宴會(huì)時(shí)指出：“我們將統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速水平。”
圖為：2015年5月27日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在浙江召開(kāi)華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議并發(fā)表重要講話。
二、加強(qiáng)定向調(diào)控
定向調(diào)控是指通過(guò)針對(duì)不同調(diào)控領(lǐng)域，不同調(diào)控對(duì)象，制定清晰明確、針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)控政策，使預(yù)調(diào)微調(diào)和必要的“先手棋”更加有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力。定向調(diào)控的核心是調(diào)結(jié)構(gòu)。2014年7月的年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，李克強(qiáng)對(duì)“定向調(diào)控”做出解釋?zhuān)罕仨殘?jiān)持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實(shí)施定向調(diào)控，也就是保持定力、有所作為、統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，在調(diào)控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)的力量，有針對(duì)性地實(shí)施“噴灌”、“滴灌”。
定向調(diào)控有利于保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求十分迫切，如何平衡穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐，是宏觀調(diào)控面臨的問(wèn)題。定向調(diào)控方式很好地滿足了新的要求。定向調(diào)控通過(guò)有針對(duì)性地支持經(jīng)濟(jì)中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，避免了總量調(diào)控方式下，較高收益、較低風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域吸引大量資源集聚，而薄弱環(huán)節(jié)難以獲得充分支持的問(wèn)題，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。2015年2月中央政治局會(huì)議指出：“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控。”2015年7月李克強(qiáng)在法國(guó)圖盧茲的中法工商峰會(huì)上表示：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)要長(zhǎng)期保持中高速增長(zhǎng)，需要在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)變化不斷靈活應(yīng)對(duì)，加大定向調(diào)控力度，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，讓積極的財(cái)政政策更加有效。”
定向調(diào)控有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換。定向調(diào)控將增加財(cái)政對(duì)科技、教育的投入，以及以政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)加大設(shè)備改造和科技研發(fā)投入。通過(guò)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)微觀主體的創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力加快形成，彌補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)力減弱對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。針對(duì)小微企業(yè)的一系列定向財(cái)稅、金融政策，同樣旨在釋放微觀活力，從而利用市場(chǎng)機(jī)制形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。以貨幣政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行定向調(diào)控己經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在當(dāng)前形勢(shì)下，定向調(diào)控貨幣政策主要表現(xiàn)為對(duì)小微企業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)和瘤疾產(chǎn)業(yè)實(shí)施定向?qū)捤傻呢泿耪摺Ｒ粤?xí)近平為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來(lái)，定向調(diào)控政策屢見(jiàn)不鮮。無(wú)論是通過(guò)定向降準(zhǔn)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度等貨幣政策，還是對(duì)小微企業(yè)采取的稅收優(yōu)惠等財(cái)政政策，都體現(xiàn)出中央精準(zhǔn)“滴灌”、定向調(diào)控的政策理念。
圖為：2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。
三、加強(qiáng)相機(jī)調(diào)控
“相機(jī)調(diào)控”是對(duì)“定向調(diào)控”實(shí)施中的一種平衡。“相機(jī)調(diào)控”的核心是“適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)”，從而實(shí)現(xiàn)“控風(fēng)險(xiǎn)”。相機(jī)調(diào)控的特點(diǎn)是靈活高效、果斷及時(shí)。相機(jī)調(diào)控可以不受任何固定程序或原則的約束，而是依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況靈活取舍，最優(yōu)地制定與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)相適應(yīng)的調(diào)控政策與措施，并加以實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少其負(fù)面影響。”
李克強(qiáng)多次使用“相機(jī)調(diào)控”對(duì)宏觀調(diào)控提出要求。2015年7月9日李克強(qiáng)在部分省(區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上提出，要靈活施策，針對(duì)形勢(shì)變化精準(zhǔn)發(fā)力，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控，相機(jī)實(shí)施預(yù)調(diào)微調(diào)，在改革創(chuàng)新中釋放新紅利。公開(kāi)報(bào)道顯示，這是李克強(qiáng)首次使用“相機(jī)調(diào)控”一詞來(lái)明確對(duì)于宏觀調(diào)控的要求。隨后，在7月10日召開(kāi)的專(zhuān)家企業(yè)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上李克強(qiáng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把創(chuàng)新宏觀調(diào)控與推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。2015年8月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院專(zhuān)題會(huì)，明確提出，“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，見(jiàn)微知著，靈活施策，以更精準(zhǔn)的定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。”2016年1月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第五次全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不確定性很大，不少?lài)?guó)際機(jī)構(gòu)連續(xù)調(diào)低全球增長(zhǎng)預(yù)期，國(guó)內(nèi)深層次矛盾仍在凸顯，要完成全年目標(biāo)任務(wù)，政府工作十分艱巨繁重。要繼續(xù)在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策手段，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定環(huán)境。”
相機(jī)調(diào)控是快速應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)變化、市場(chǎng)波動(dòng)的有效方式。相機(jī)調(diào)控很重要的就是要面對(duì)變化，當(dāng)機(jī)立斷，制定不同的政策預(yù)案和項(xiàng)目準(zhǔn)備，選擇好政策意圖與政策時(shí)點(diǎn)，進(jìn)行“預(yù)調(diào)、微調(diào)”。2014年5月的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要深化金融改革，用調(diào)結(jié)構(gòu)的辦法，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，疏通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“血脈”。2015年3月的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議則要求，跟蹤分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況，做好政策儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)預(yù)案，加大定向調(diào)控力度，及時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，對(duì)于不同的地區(qū)和不同的產(chǎn)業(yè)，其所出臺(tái)的政策是應(yīng)該有差別的。如果只是簡(jiǎn)單的寬松，可能產(chǎn)生的不對(duì)稱(chēng)的沖擊后果就會(huì)很?chē)?yán)重，也會(huì)導(dǎo)致不同區(qū)域產(chǎn)生內(nèi)部張力。調(diào)控政策要有差別，不能夠整齊劃一。區(qū)別對(duì)待才更精準(zhǔn)。財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康撰文稱(chēng)，維持積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策不變的同時(shí)，我國(guó)宏觀調(diào)控貫徹了“相機(jī)抉擇”的原則，實(shí)施所謂的“微刺激”，有效推進(jìn)了“穩(wěn)增長(zhǎng)”，并且提振了市場(chǎng)信心。
相機(jī)調(diào)控是守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的有效方式。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均實(shí)施過(guò)相機(jī)抉擇的政策，并在一定時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，更好地應(yīng)對(duì)了市場(chǎng)的波動(dòng)和外部環(huán)境的調(diào)整。在總結(jié)2008年全球金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)之道時(shí)，美國(guó)前財(cái)政部部長(zhǎng)蓋特納曾明確指出，“面對(duì)危機(jī)必須做出快速、有效的反應(yīng)”，而不是墨守成規(guī)，放任市場(chǎng)發(fā)展。實(shí)際上，無(wú)論是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，還是區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，任何危機(jī)的前身可能只顯露出微小的苗頭或征兆。但是，千里之堤潰于蟻穴，國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下行壓力和金融市場(chǎng)波動(dòng)等信號(hào)理應(yīng)讓各方警醒。通過(guò)相機(jī)調(diào)整政策預(yù)調(diào)微調(diào)，正是堵住蟻穴、鞏固經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的根本。
雖然宏觀調(diào)控年年調(diào)，但今年大不同。“三重奏”的宏觀調(diào)控新方式，將引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上一條穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)的“多贏”之路。
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實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，宏觀調(diào)控這只“看得見(jiàn)的手”功不可沒(méi)；新常態(tài)下，宏觀調(diào)控依然大有作為。以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央，從國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的發(fā)展規(guī)律出發(fā)，熟練運(yùn)用宏觀調(diào)控的手段，創(chuàng)新實(shí)施“區(qū)間＋定向＋相機(jī)”三重奏的宏觀調(diào)控方式，激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)釋放出巨大的創(chuàng)新效應(yīng)。2月22日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出：“實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定環(huán)境。”請(qǐng)隨“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編一起學(xué)習(xí)。
圖為：2015年10月21日，國(guó)家主席習(xí)近平在倫敦唐寧街首相府同英國(guó)首相卡梅倫舉行會(huì)談。這是會(huì)談結(jié)束后，習(xí)近平和卡梅倫共同會(huì)見(jiàn)記者。
一、加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控
區(qū)間調(diào)控是指劃定經(jīng)濟(jì)“上下限”，不再單純盯住調(diào)控的終極目標(biāo)，而是關(guān)注調(diào)控目標(biāo)在合理區(qū)間內(nèi)的變動(dòng)，只要調(diào)控目標(biāo)的變動(dòng)不超過(guò)設(shè)定的區(qū)間，就已達(dá)到了調(diào)控的目的。區(qū)間調(diào)控的核心是穩(wěn)增長(zhǎng)。2013年李克強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家和企業(yè)界人士座談時(shí)提出了“合理區(qū)間”概念，要求把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”；在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新思路，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。習(xí)近平在參加2015年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)指出：“在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持平穩(wěn)較快發(fā)展。”2015年10月21日中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和英國(guó)首相卡梅倫共同出席在倫敦金融城舉行的中英工商峰會(huì)時(shí)指出：“當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)都穩(wěn)中有進(jìn)，主要指標(biāo)處于合理區(qū)間和預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。” 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展，中國(guó)中等收入群體不斷擴(kuò)大，全要素生產(chǎn)力持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持強(qiáng)大動(dòng)力，釋放出更大發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊?guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將始終保持在合理區(qū)間，不會(huì)硬著陸。” 2月22日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出，2016年要“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。
實(shí)施區(qū)間調(diào)控，有助于保持定力，避免宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)度干預(yù)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在合理區(qū)間，即由通貨膨脹指標(biāo)設(shè)定的上限和由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)設(shè)定的下限之間時(shí)，不實(shí)施“強(qiáng)刺激”，特別是大幅調(diào)節(jié)需求的政策措施，而是堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)，同時(shí)著力實(shí)施靈活的微觀政策和托底的社會(huì)政策，起到強(qiáng)機(jī)制、促活力、補(bǔ)短板的作用。
實(shí)施區(qū)間調(diào)控，注重形成政策儲(chǔ)備。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能偏離合理區(qū)間的情況，新的宏觀調(diào)控方式注重形成政策儲(chǔ)備，李克強(qiáng)說(shuō)：“我們‘工具箱’里的工具還比較多。”政策“工具箱”的方式預(yù)先考慮了政策措施的搭配、運(yùn)用政策的回旋余地，具有反應(yīng)更加快速的優(yōu)勢(shì)。
實(shí)施區(qū)間調(diào)控，重點(diǎn)把握中線。2012年以來(lái)，受?chē)?guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，往往出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)，宏觀調(diào)控時(shí)常要打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。然而宏觀調(diào)控只守住下限是極其被動(dòng)的。與其守住下限，不如把握中線。把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的中線，可使宏觀調(diào)控上下都有回旋余地。從下方的回旋余地來(lái)說(shuō)，把握中線就可以扭轉(zhuǎn)只守住下限的被動(dòng)局面，不至于總擔(dān)心經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)滑出下限，不需要年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。這樣，有利于克服經(jīng)濟(jì)下滑慣性，有利于形成更加穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期和提振市場(chǎng)信心，有利于為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革提供更加良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從上方的回旋余地來(lái)說(shuō)，把握中線可使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不突破兩位數(shù)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與上限保持一定距離，不至于造成通貨膨脹。2015年9月習(xí)近平在美國(guó)華盛頓州西雅圖市出席華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹?guó)友好團(tuán)體聯(lián)合舉行的歡迎宴會(huì)時(shí)指出：“我們將統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速水平。”
圖為：2015年5月27日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在浙江召開(kāi)華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議并發(fā)表重要講話。
二、加強(qiáng)定向調(diào)控
定向調(diào)控是指通過(guò)針對(duì)不同調(diào)控領(lǐng)域，不同調(diào)控對(duì)象，制定清晰明確、針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)控政策，使預(yù)調(diào)微調(diào)和必要的“先手棋”更加有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力。定向調(diào)控的核心是調(diào)結(jié)構(gòu)。2014年7月的年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，李克強(qiáng)對(duì)“定向調(diào)控”做出解釋?zhuān)罕仨殘?jiān)持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實(shí)施定向調(diào)控，也就是保持定力、有所作為、統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，在調(diào)控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)的力量，有針對(duì)性地實(shí)施“噴灌”、“滴灌”。
定向調(diào)控有利于保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求十分迫切，如何平衡穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐，是宏觀調(diào)控面臨的問(wèn)題。定向調(diào)控方式很好地滿足了新的要求。定向調(diào)控通過(guò)有針對(duì)性地支持經(jīng)濟(jì)中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，避免了總量調(diào)控方式下，較高收益、較低風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域吸引大量資源集聚，而薄弱環(huán)節(jié)難以獲得充分支持的問(wèn)題，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。2015年2月中央政治局會(huì)議指出：“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控。”2015年7月李克強(qiáng)在法國(guó)圖盧茲的中法工商峰會(huì)上表示：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)要長(zhǎng)期保持中高速增長(zhǎng)，需要在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)變化不斷靈活應(yīng)對(duì)，加大定向調(diào)控力度，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，讓積極的財(cái)政政策更加有效。”
定向調(diào)控有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換。定向調(diào)控將增加財(cái)政對(duì)科技、教育的投入，以及以政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)加大設(shè)備改造和科技研發(fā)投入。通過(guò)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)微觀主體的創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力加快形成，彌補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)力減弱對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。針對(duì)小微企業(yè)的一系列定向財(cái)稅、金融政策，同樣旨在釋放微觀活力，從而利用市場(chǎng)機(jī)制形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。以貨幣政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行定向調(diào)控己經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在當(dāng)前形勢(shì)下，定向調(diào)控貨幣政策主要表現(xiàn)為對(duì)小微企業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)和瘤疾產(chǎn)業(yè)實(shí)施定向?qū)捤傻呢泿耪摺Ｒ粤?xí)近平為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來(lái)，定向調(diào)控政策屢見(jiàn)不鮮。無(wú)論是通過(guò)定向降準(zhǔn)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度等貨幣政策，還是對(duì)小微企業(yè)采取的稅收優(yōu)惠等財(cái)政政策，都體現(xiàn)出中央精準(zhǔn)“滴灌”、定向調(diào)控的政策理念。
圖為：2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。
三、加強(qiáng)相機(jī)調(diào)控
“相機(jī)調(diào)控”是對(duì)“定向調(diào)控”實(shí)施中的一種平衡。“相機(jī)調(diào)控”的核心是“適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)”，從而實(shí)現(xiàn)“控風(fēng)險(xiǎn)”。相機(jī)調(diào)控的特點(diǎn)是靈活高效、果斷及時(shí)。相機(jī)調(diào)控可以不受任何固定程序或原則的約束，而是依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況靈活取舍，最優(yōu)地制定與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)相適應(yīng)的調(diào)控政策與措施，并加以實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少其負(fù)面影響。”
李克強(qiáng)多次使用“相機(jī)調(diào)控”對(duì)宏觀調(diào)控提出要求。2015年7月9日李克強(qiáng)在部分省(區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上提出，要靈活施策，針對(duì)形勢(shì)變化精準(zhǔn)發(fā)力，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控，相機(jī)實(shí)施預(yù)調(diào)微調(diào)，在改革創(chuàng)新中釋放新紅利。公開(kāi)報(bào)道顯示，這是李克強(qiáng)首次使用“相機(jī)調(diào)控”一詞來(lái)明確對(duì)于宏觀調(diào)控的要求。隨后，在7月10日召開(kāi)的專(zhuān)家企業(yè)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上李克強(qiáng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把創(chuàng)新宏觀調(diào)控與推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。2015年8月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院專(zhuān)題會(huì)，明確提出，“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，見(jiàn)微知著，靈活施策，以更精準(zhǔn)的定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。”2016年1月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第五次全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不確定性很大，不少?lài)?guó)際機(jī)構(gòu)連續(xù)調(diào)低全球增長(zhǎng)預(yù)期，國(guó)內(nèi)深層次矛盾仍在凸顯，要完成全年目標(biāo)任務(wù)，政府工作十分艱巨繁重。要繼續(xù)在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策手段，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定環(huán)境。”
相機(jī)調(diào)控是快速應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)變化、市場(chǎng)波動(dòng)的有效方式。相機(jī)調(diào)控很重要的就是要面對(duì)變化，當(dāng)機(jī)立斷，制定不同的政策預(yù)案和項(xiàng)目準(zhǔn)備，選擇好政策意圖與政策時(shí)點(diǎn)，進(jìn)行“預(yù)調(diào)、微調(diào)”。2014年5月的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要深化金融改革，用調(diào)結(jié)構(gòu)的辦法，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，疏通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“血脈”。2015年3月的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議則要求，跟蹤分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況，做好政策儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)預(yù)案，加大定向調(diào)控力度，及時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，對(duì)于不同的地區(qū)和不同的產(chǎn)業(yè)，其所出臺(tái)的政策是應(yīng)該有差別的。如果只是簡(jiǎn)單的寬松，可能產(chǎn)生的不對(duì)稱(chēng)的沖擊后果就會(huì)很?chē)?yán)重，也會(huì)導(dǎo)致不同區(qū)域產(chǎn)生內(nèi)部張力。調(diào)控政策要有差別，不能夠整齊劃一。區(qū)別對(duì)待才更精準(zhǔn)。財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康撰文稱(chēng)，維持積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策不變的同時(shí)，我國(guó)宏觀調(diào)控貫徹了“相機(jī)抉擇”的原則，實(shí)施所謂的“微刺激”，有效推進(jìn)了“穩(wěn)增長(zhǎng)”，并且提振了市場(chǎng)信心。
相機(jī)調(diào)控是守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的有效方式。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均實(shí)施過(guò)相機(jī)抉擇的政策，并在一定時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，更好地應(yīng)對(duì)了市場(chǎng)的波動(dòng)和外部環(huán)境的調(diào)整。在總結(jié)2008年全球金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)之道時(shí)，美國(guó)前財(cái)政部部長(zhǎng)蓋特納曾明確指出，“面對(duì)危機(jī)必須做出快速、有效的反應(yīng)”，而不是墨守成規(guī)，放任市場(chǎng)發(fā)展。實(shí)際上，無(wú)論是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，還是區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，任何危機(jī)的前身可能只顯露出微小的苗頭或征兆。但是，千里之堤潰于蟻穴，國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下行壓力和金融市場(chǎng)波動(dòng)等信號(hào)理應(yīng)讓各方警醒。通過(guò)相機(jī)調(diào)整政策預(yù)調(diào)微調(diào)，正是堵住蟻穴、鞏固經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的根本。
雖然宏觀調(diào)控年年調(diào)，但今年大不同。“三重奏”的宏觀調(diào)控新方式，將引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上一條穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)的“多贏”之路。
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