交通運(yùn)輸部通報(bào)：2013年我國(guó)收費(fèi)公路整體虧損661億元，收不抵支——
收費(fèi)公路，路在何方（熱點(diǎn)解讀）
收費(fèi)公路，路在何方（熱點(diǎn)解讀）
更新時(shí)間：2014-12-24 9:06:05 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)
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23日，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，首次匯總公布了目前我國(guó)收費(fèi)公路的里程、建設(shè)投資、收入支出等總體情況。2011年至2013年，全國(guó)收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果分別為負(fù)323億元、負(fù)566億元和負(fù)661億元，虧損額逐年擴(kuò)大。
高速公路果真暴利嗎？每年公眾繳納的數(shù)千億元公路通行費(fèi)都去了哪里？對(duì)于收費(fèi)公路，公眾心中有不少疑問(wèn)。12月23日，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，在亮出家底的同時(shí)，還就到期公路收費(fèi)期限等問(wèn)題回應(yīng)了公眾關(guān)切。
通行費(fèi)花在哪里了？
每10元中有8.62元用于償還債務(wù)本息
公報(bào)顯示，截至2013年年底，全國(guó)收費(fèi)公路里程15.65萬(wàn)公里，占公路總里程的3.6%。2013年度，收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為3652億元；其中10.04萬(wàn)公里高速公路的收入為3316億元，占90.8%。其余則為2.35萬(wàn)公里一級(jí)公路、3.18萬(wàn)公里二級(jí)公路，768公里獨(dú)立橋梁隧道所收取的費(fèi)用。與此同時(shí)，2013年全國(guó)收費(fèi)公路支出總額為4313億元，如此一來(lái)，虧損高達(dá)661億元。
每年收取的通行費(fèi)都花去哪里了？
根據(jù)公報(bào)，2013年的通行費(fèi)支出，絕大部分用于還本付息。4313億元中，償還利息1707億元，償還本金1440億元，兩者相加占了73.0%。其次是運(yùn)營(yíng)管理與公路養(yǎng)護(hù)，分別支出457億元和390億元。換算下來(lái)，2013年公眾每交10元通行費(fèi)，有8.62元用于還本付息（4.67元償還利息，3.95元償還本金），1.07元用于公路養(yǎng)護(hù)，1.25元用于運(yùn)營(yíng)管理，0.59元用于稅費(fèi)支出，其他支出0.29元。
既然每年都在償還貸款，那么債務(wù)是否減輕了呢？
公報(bào)顯示，截至2013年底，我國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為54432億元，其中資本金投入16876億元，銀行貸款等債務(wù)性資金投入37556億元。盡管這些年一直也在償還貸款，但隨著新建高速公路里程的增加，以及工程造價(jià)、建設(shè)成本的提高，債務(wù)余額正呈逐年上升趨勢(shì)。2010年至2013年，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額由22912億元增至34308億元，年均新增債務(wù)余額3799億元。
那么，高速公路到底是不是暴利行業(yè)？
“從全國(guó)整體看，無(wú)論是政府還貸公路還是經(jīng)營(yíng)性公路，都是收不抵支、嚴(yán)重虧損的。”交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李彥武介紹，2011年至2013年，全國(guó)收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果分別為負(fù)323億元、負(fù)566億元和負(fù)661億元，虧損額逐年擴(kuò)大。
到期公路收費(fèi)期限是否會(huì)延長(zhǎng)？
交通部正推進(jìn)條例修訂、政策調(diào)整
近期，政府還貸高速公路延期收費(fèi)的問(wèn)題，引發(fā)了輿論關(guān)注。
依據(jù)現(xiàn)行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年；國(guó)家確定的中西部省份的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。
對(duì)此，李彥武表示，我國(guó)早期收費(fèi)公路的主體是二級(jí)公路，高速公路和一級(jí)公路非常少，因此政策制定時(shí)是按照造價(jià)較低的二級(jí)公路測(cè)算的收費(fèi)年限，“針對(duì)當(dāng)前高速公路債務(wù)比較高，養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源有問(wèn)題以及我們還要繼續(xù)發(fā)展，加速《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂，勢(shì)在必行”。
債務(wù)居高不下，原因之一在于公路造價(jià)的提升。隨著我國(guó)公路建設(shè)逐步向中西部地區(qū)、山區(qū)延伸，橋隧比大量增加，人工費(fèi)用不斷提升，拆遷費(fèi)用上漲，2013年全國(guó)通車(chē)高速公路的每公里造價(jià)已從2011年的5067萬(wàn)元升至9082萬(wàn)元。
與此同時(shí)，收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻長(zhǎng)期未作調(diào)整。目前，全國(guó)高速、一級(jí)、二級(jí)收費(fèi)公路的一類(lèi)車(chē)（小型客車(chē)）平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為0.45元/公里，0.2元/公里，0.15元/公里，與十幾年前相比變化不大。
一邊是建造成本大幅攀升，一邊是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期穩(wěn)定，結(jié)果導(dǎo)致部分政府還貸高速公路在收費(fèi)期滿后未能償還完貸款。國(guó)家行政學(xué)院教授王偉表示，按照現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即便是按照中西部省份20年的收費(fèi)期限，也絕對(duì)無(wú)法還完貸款。
“我國(guó)高速公路還處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵建設(shè)階段，隨著建設(shè)任務(wù)的完成，路網(wǎng)規(guī)模將趨于穩(wěn)定，同時(shí)隨著交通量的增加和通行費(fèi)收入的增長(zhǎng)，債務(wù)余額會(huì)逐年下降。”李彥武表示。
然而，到期公路的養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理資金從哪里來(lái)，收費(fèi)期限是否會(huì)延長(zhǎng)？在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》未作修訂之前，仍然是個(gè)待解的難題。
不收費(fèi)行不行？
貸款修路、收費(fèi)還貸，不收費(fèi)則要收稅
在我國(guó)，收費(fèi)公路政策可回溯到1984年。當(dāng)時(shí)，在財(cái)力有限的情況下，為破解落后的交通狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，只能采取“貸款修路、收費(fèi)還貸”的方式。時(shí)至今日，我國(guó)公路網(wǎng)中97％的高速公路、61％的一級(jí)公路和42％的二級(jí)公路，均依此方式建成。
30年過(guò)去了，國(guó)力在增強(qiáng)，公路為何不能免費(fèi)通行？為何在一些歐美國(guó)家，走高速不用交費(fèi)？
交通部新聞辦出版的《收費(fèi)公路怎么看》一書(shū)，對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。書(shū)中談到，世界上并沒(méi)有真正意義的免費(fèi)公路，公路的建設(shè)與維護(hù)需要大量資金，其資金籌集方式主要是“專(zhuān)項(xiàng)稅收”與“車(chē)輛通行費(fèi)”，人們通常所說(shuō)的非收費(fèi)公路實(shí)際上是“收稅公路”。
有人說(shuō)，德國(guó)的高速路沒(méi)有收費(fèi)站、車(chē)輛暢行無(wú)阻。但很多人不知道，德國(guó)是世界上燃油稅最高的國(guó)家之一，達(dá)到260%。2006年開(kāi)始，鑒于不斷增加的高速公路維護(hù)資金壓力，德國(guó)政府決定在燃油稅的基礎(chǔ)上，對(duì)所有12噸以上的貨車(chē)征收高速公路通行費(fèi)。
有公眾質(zhì)疑，既然在買(mǎi)車(chē)時(shí)繳納了車(chē)購(gòu)稅、加油時(shí)繳納了燃油稅，為什么還要在過(guò)高速公路時(shí)交通行費(fèi)呢？交通部新聞發(fā)言人徐成光說(shuō)，目前我國(guó)收取的車(chē)購(gòu)稅，主要用于滿足公路建設(shè)的資金需求，具體用在高速公路建設(shè)資本金補(bǔ)助、農(nóng)村公路建設(shè)、國(guó)省道改造等方面；而燃油稅則要用于420多萬(wàn)公里的國(guó)省道、農(nóng)村公路等非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)。《收費(fèi)公路怎么看》一書(shū)中也寫(xiě)到，目前中國(guó)用于公路的專(zhuān)項(xiàng)稅僅能滿足公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)需求的15%—30%，剩余的建設(shè)與維護(hù)資金缺口需先通過(guò)吸引投資和貸款解決，然后通過(guò)收取通行費(fèi)來(lái)償還。
“取消收費(fèi)會(huì)贏得一片叫好，但要知道，我國(guó)公路要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，面臨三大矛盾。”王偉說(shuō)，這就是公路建設(shè)巨大成就與巨額債務(wù)間的矛盾、持續(xù)發(fā)展與財(cái)政投入不足間的矛盾、社會(huì)公眾過(guò)高期望與社會(huì)主義初級(jí)階段間的矛盾。
目前，海南是我國(guó)少數(shù)幾個(gè)沒(méi)有收費(fèi)公路的省份之一。此前，海南在取消全省過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)之后，就采用了開(kāi)征省級(jí)燃油附加費(fèi)的方式，以解決公路養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源。王偉介紹道，如果收費(fèi)公路不再收費(fèi)，那么為了償還貸款、維持養(yǎng)護(hù)，就需要將現(xiàn)有燃油稅提高3倍，“每升20多元的汽油，恐怕是公眾承受不了的”。此外，收稅的方式會(huì)導(dǎo)致無(wú)論車(chē)主是否使用征稅所建的高速公路均需交稅。相較之下，高速公路采用“使用者付費(fèi)”的方式會(huì)更加公平。
可以肯定的是，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，收費(fèi)公路仍將持續(xù)存在。李彥武表示，未來(lái)我國(guó)將形成兩個(gè)公路體系，普通公路建設(shè)要提供均等化公共服務(wù)，由政府公共財(cái)政承擔(dān)，確保通達(dá)所有的城市和鄉(xiāng)村；而收費(fèi)公路則提供快捷、高效的效率服務(wù)，仍采用收取車(chē)輛通行費(fèi)的方式，由用路者支付，“最終將收費(fèi)公路在公路網(wǎng)的比重從2013年的3.6%降至3%左右”。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年12月24日 09 版）
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高速公路果真暴利嗎？每年公眾繳納的數(shù)千億元公路通行費(fèi)都去了哪里？對(duì)于收費(fèi)公路，公眾心中有不少疑問(wèn)。12月23日，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，在亮出家底的同時(shí)，還就到期公路收費(fèi)期限等問(wèn)題回應(yīng)了公眾關(guān)切。
通行費(fèi)花在哪里了？
每10元中有8.62元用于償還債務(wù)本息
公報(bào)顯示，截至2013年年底，全國(guó)收費(fèi)公路里程15.65萬(wàn)公里，占公路總里程的3.6%。2013年度，收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為3652億元；其中10.04萬(wàn)公里高速公路的收入為3316億元，占90.8%。其余則為2.35萬(wàn)公里一級(jí)公路、3.18萬(wàn)公里二級(jí)公路，768公里獨(dú)立橋梁隧道所收取的費(fèi)用。與此同時(shí)，2013年全國(guó)收費(fèi)公路支出總額為4313億元，如此一來(lái)，虧損高達(dá)661億元。
每年收取的通行費(fèi)都花去哪里了？
根據(jù)公報(bào)，2013年的通行費(fèi)支出，絕大部分用于還本付息。4313億元中，償還利息1707億元，償還本金1440億元，兩者相加占了73.0%。其次是運(yùn)營(yíng)管理與公路養(yǎng)護(hù)，分別支出457億元和390億元。換算下來(lái)，2013年公眾每交10元通行費(fèi)，有8.62元用于還本付息（4.67元償還利息，3.95元償還本金），1.07元用于公路養(yǎng)護(hù)，1.25元用于運(yùn)營(yíng)管理，0.59元用于稅費(fèi)支出，其他支出0.29元。
既然每年都在償還貸款，那么債務(wù)是否減輕了呢？
公報(bào)顯示，截至2013年底，我國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為54432億元，其中資本金投入16876億元，銀行貸款等債務(wù)性資金投入37556億元。盡管這些年一直也在償還貸款，但隨著新建高速公路里程的增加，以及工程造價(jià)、建設(shè)成本的提高，債務(wù)余額正呈逐年上升趨勢(shì)。2010年至2013年，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額由22912億元增至34308億元，年均新增債務(wù)余額3799億元。
那么，高速公路到底是不是暴利行業(yè)？
“從全國(guó)整體看，無(wú)論是政府還貸公路還是經(jīng)營(yíng)性公路，都是收不抵支、嚴(yán)重虧損的。”交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李彥武介紹，2011年至2013年，全國(guó)收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果分別為負(fù)323億元、負(fù)566億元和負(fù)661億元，虧損額逐年擴(kuò)大。
到期公路收費(fèi)期限是否會(huì)延長(zhǎng)？
交通部正推進(jìn)條例修訂、政策調(diào)整
近期，政府還貸高速公路延期收費(fèi)的問(wèn)題，引發(fā)了輿論關(guān)注。
依據(jù)現(xiàn)行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年；國(guó)家確定的中西部省份的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。
對(duì)此，李彥武表示，我國(guó)早期收費(fèi)公路的主體是二級(jí)公路，高速公路和一級(jí)公路非常少，因此政策制定時(shí)是按照造價(jià)較低的二級(jí)公路測(cè)算的收費(fèi)年限，“針對(duì)當(dāng)前高速公路債務(wù)比較高，養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源有問(wèn)題以及我們還要繼續(xù)發(fā)展，加速《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂，勢(shì)在必行”。
債務(wù)居高不下，原因之一在于公路造價(jià)的提升。隨著我國(guó)公路建設(shè)逐步向中西部地區(qū)、山區(qū)延伸，橋隧比大量增加，人工費(fèi)用不斷提升，拆遷費(fèi)用上漲，2013年全國(guó)通車(chē)高速公路的每公里造價(jià)已從2011年的5067萬(wàn)元升至9082萬(wàn)元。
與此同時(shí)，收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻長(zhǎng)期未作調(diào)整。目前，全國(guó)高速、一級(jí)、二級(jí)收費(fèi)公路的一類(lèi)車(chē)（小型客車(chē)）平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為0.45元/公里，0.2元/公里，0.15元/公里，與十幾年前相比變化不大。
一邊是建造成本大幅攀升，一邊是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期穩(wěn)定，結(jié)果導(dǎo)致部分政府還貸高速公路在收費(fèi)期滿后未能償還完貸款。國(guó)家行政學(xué)院教授王偉表示，按照現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即便是按照中西部省份20年的收費(fèi)期限，也絕對(duì)無(wú)法還完貸款。
“我國(guó)高速公路還處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵建設(shè)階段，隨著建設(shè)任務(wù)的完成，路網(wǎng)規(guī)模將趨于穩(wěn)定，同時(shí)隨著交通量的增加和通行費(fèi)收入的增長(zhǎng)，債務(wù)余額會(huì)逐年下降。”李彥武表示。
然而，到期公路的養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理資金從哪里來(lái)，收費(fèi)期限是否會(huì)延長(zhǎng)？在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》未作修訂之前，仍然是個(gè)待解的難題。
不收費(fèi)行不行？
貸款修路、收費(fèi)還貸，不收費(fèi)則要收稅
在我國(guó)，收費(fèi)公路政策可回溯到1984年。當(dāng)時(shí)，在財(cái)力有限的情況下，為破解落后的交通狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，只能采取“貸款修路、收費(fèi)還貸”的方式。時(shí)至今日，我國(guó)公路網(wǎng)中97％的高速公路、61％的一級(jí)公路和42％的二級(jí)公路，均依此方式建成。
30年過(guò)去了，國(guó)力在增強(qiáng)，公路為何不能免費(fèi)通行？為何在一些歐美國(guó)家，走高速不用交費(fèi)？
交通部新聞辦出版的《收費(fèi)公路怎么看》一書(shū)，對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。書(shū)中談到，世界上并沒(méi)有真正意義的免費(fèi)公路，公路的建設(shè)與維護(hù)需要大量資金，其資金籌集方式主要是“專(zhuān)項(xiàng)稅收”與“車(chē)輛通行費(fèi)”，人們通常所說(shuō)的非收費(fèi)公路實(shí)際上是“收稅公路”。
有人說(shuō)，德國(guó)的高速路沒(méi)有收費(fèi)站、車(chē)輛暢行無(wú)阻。但很多人不知道，德國(guó)是世界上燃油稅最高的國(guó)家之一，達(dá)到260%。2006年開(kāi)始，鑒于不斷增加的高速公路維護(hù)資金壓力，德國(guó)政府決定在燃油稅的基礎(chǔ)上，對(duì)所有12噸以上的貨車(chē)征收高速公路通行費(fèi)。
有公眾質(zhì)疑，既然在買(mǎi)車(chē)時(shí)繳納了車(chē)購(gòu)稅、加油時(shí)繳納了燃油稅，為什么還要在過(guò)高速公路時(shí)交通行費(fèi)呢？交通部新聞發(fā)言人徐成光說(shuō)，目前我國(guó)收取的車(chē)購(gòu)稅，主要用于滿足公路建設(shè)的資金需求，具體用在高速公路建設(shè)資本金補(bǔ)助、農(nóng)村公路建設(shè)、國(guó)省道改造等方面；而燃油稅則要用于420多萬(wàn)公里的國(guó)省道、農(nóng)村公路等非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)。《收費(fèi)公路怎么看》一書(shū)中也寫(xiě)到，目前中國(guó)用于公路的專(zhuān)項(xiàng)稅僅能滿足公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)需求的15%—30%，剩余的建設(shè)與維護(hù)資金缺口需先通過(guò)吸引投資和貸款解決，然后通過(guò)收取通行費(fèi)來(lái)償還。
“取消收費(fèi)會(huì)贏得一片叫好，但要知道，我國(guó)公路要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，面臨三大矛盾。”王偉說(shuō)，這就是公路建設(shè)巨大成就與巨額債務(wù)間的矛盾、持續(xù)發(fā)展與財(cái)政投入不足間的矛盾、社會(huì)公眾過(guò)高期望與社會(huì)主義初級(jí)階段間的矛盾。
目前，海南是我國(guó)少數(shù)幾個(gè)沒(méi)有收費(fèi)公路的省份之一。此前，海南在取消全省過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)之后，就采用了開(kāi)征省級(jí)燃油附加費(fèi)的方式，以解決公路養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源。王偉介紹道，如果收費(fèi)公路不再收費(fèi)，那么為了償還貸款、維持養(yǎng)護(hù)，就需要將現(xiàn)有燃油稅提高3倍，“每升20多元的汽油，恐怕是公眾承受不了的”。此外，收稅的方式會(huì)導(dǎo)致無(wú)論車(chē)主是否使用征稅所建的高速公路均需交稅。相較之下，高速公路采用“使用者付費(fèi)”的方式會(huì)更加公平。
可以肯定的是，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，收費(fèi)公路仍將持續(xù)存在。李彥武表示，未來(lái)我國(guó)將形成兩個(gè)公路體系，普通公路建設(shè)要提供均等化公共服務(wù)，由政府公共財(cái)政承擔(dān)，確保通達(dá)所有的城市和鄉(xiāng)村；而收費(fèi)公路則提供快捷、高效的效率服務(wù)，仍采用收取車(chē)輛通行費(fèi)的方式，由用路者支付，“最終將收費(fèi)公路在公路網(wǎng)的比重從2013年的3.6%降至3%左右”。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年12月24日 09 版）
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