大氣污染防治法大修 取消50萬元處罰上限
更新時間：2014-12-23 9:20:44 來源：人民網(wǎng)
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人民網(wǎng)北京12月22日電（劉茸）1987年起施行至今的大氣污染防治法，除在2000年針對煤煙型污染作出過針對性修訂以外，14年來未曾修改。環(huán)保部部長周生賢在今日召開的全國人大常委會第十二次會議上表示，現(xiàn)行法源頭治理薄弱，管控對象單一，重點難點針對不足，問責不嚴，處罰不夠，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需求。
2014年中旬，環(huán)保部完成了該法修訂草案的起草工作，并經(jīng)國務(wù)院第71次常務(wù)會議討論通過。今起召開的常委會會議上，一百多位常委會委員將討論該法案具體條款的修改。
據(jù)悉，草案共8章100條，雖然相比現(xiàn)行法只增加一章，但內(nèi)容已發(fā)生大幅改動，對既有條款大規(guī)模地增刪、調(diào)序、重新組織，其中重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治一章為完全新增的內(nèi)容。
周生賢介紹，此次修法主要依據(jù)新修訂的環(huán)境保護法，強化了政府、企業(yè)和公眾責任，補充完善了重點領(lǐng)域污染防治、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、總量控制和實施排污許可等制度和措施，加大了對違法行為的處罰力度。
明確政府責任：為對政府及負責人考核評價重要依據(jù)
將于2015年1月1日起正式施行的新環(huán)保法首次將環(huán)保任務(wù)納入本級政府及負責人的考核，與此相應(yīng)，本次修法規(guī)定，大氣環(huán)境保護同樣施行目標責任制，其考核評價制度納入對本級政府大氣環(huán)保監(jiān)管部門及其負責人、下級政府及負責人的考核內(nèi)容，為考核評價重要依據(jù)，并且考核結(jié)果需向社會公開。
而未完成任務(wù)的部門或單位，按草案要求，應(yīng)向本級或上級政府作出說明，提出整改措施并負責落實。
根據(jù)草案，未來全國每個省、自治區(qū)、直轄市都將被分配各自的重點大氣污染物排放總量控制目標，由國務(wù)院環(huán)保主管部門制定，并逐層分解落實至終端的排污單位。在此基礎(chǔ)上，國家將逐步推行重點大氣污染物排污權(quán)的有償使用和交易。
建立排污許可證制度
新大氣污染防治法將明確規(guī)定排污許可證制度。根據(jù)草案，必須取得排污許可證的單位為：排放工業(yè)廢氣或本法第54條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位，其他按照規(guī)定應(yīng)當取得排污許可證的單位。
排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。草案規(guī)定，排污許可證應(yīng)當載明排放種類、排放標準、排放量、排放濃度、排污口設(shè)置、排放方式、監(jiān)測方案、大氣污染防治工藝和設(shè)施、大氣污染防治技術(shù)要求、應(yīng)急措施等內(nèi)容。
此次修法重點向現(xiàn)實中幾大主要污染源傾斜：傳統(tǒng)的燃煤、工業(yè)污染，和新興的機動車燃油、建筑施工、物料運輸類污染。第四章主要規(guī)定了對各類污染源的具體監(jiān)督和管理要求。
首次規(guī)定重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對
草案第六章專述重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對，要求縣級以上地方人民政府都需要將重污染天氣應(yīng)對納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。政府制定的應(yīng)急預(yù)案，不僅要向上一季環(huán)保主管部門備案，還需向社會公布。
政府研判確定的預(yù)警信息一旦發(fā)布，政府部門要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等可能途徑告知公眾采取健康防護措施，指導公眾出行和調(diào)整活動。應(yīng)急預(yù)案一旦啟動，政府可以采取的行動包括：責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、限制或禁止部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、組織開展人工影響天氣作業(yè)、停止幼兒園和學校組織的戶外體育活動等。
草案還規(guī)定，任何單位和個人不得擅自發(fā)布重污染天氣預(yù)報預(yù)警信息。
健全法律責任：取消50萬元處罰上限
對于各種無證、超標、超總量、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等污染違法行為，草案規(guī)定的處罰措施包括沒收違法產(chǎn)品、沒收違法所得、罰款、責令停產(chǎn)整治、行政拘留、責令停業(yè)、關(guān)閉等行政處罰，對受到罰款處罰拒不改正的，實行按日計罰。
根據(jù)草案，個人可能面臨的最低處罰額為200元，情形如違規(guī)露天焚燒秸稈、違規(guī)燃放煙花爆竹等，企事業(yè)單位面臨的最低處罰額則為2000元，像服裝干洗店、機動車維修點未設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施的，都可能面臨處罰。
此外，草案還取消了現(xiàn)行法中50萬元的處罰上限，代以倍數(shù)類懲罰標準。如造成一般或較大大氣污染事故的，按所造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款，造成重大或特大大氣污染事故的，按直接損失3倍以上5倍以下計算罰款。
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2014年中旬，環(huán)保部完成了該法修訂草案的起草工作，并經(jīng)國務(wù)院第71次常務(wù)會議討論通過。今起召開的常委會會議上，一百多位常委會委員將討論該法案具體條款的修改。
據(jù)悉，草案共8章100條，雖然相比現(xiàn)行法只增加一章，但內(nèi)容已發(fā)生大幅改動，對既有條款大規(guī)模地增刪、調(diào)序、重新組織，其中重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治一章為完全新增的內(nèi)容。
周生賢介紹，此次修法主要依據(jù)新修訂的環(huán)境保護法，強化了政府、企業(yè)和公眾責任，補充完善了重點領(lǐng)域污染防治、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、總量控制和實施排污許可等制度和措施，加大了對違法行為的處罰力度。
明確政府責任：為對政府及負責人考核評價重要依據(jù)
將于2015年1月1日起正式施行的新環(huán)保法首次將環(huán)保任務(wù)納入本級政府及負責人的考核，與此相應(yīng)，本次修法規(guī)定，大氣環(huán)境保護同樣施行目標責任制，其考核評價制度納入對本級政府大氣環(huán)保監(jiān)管部門及其負責人、下級政府及負責人的考核內(nèi)容，為考核評價重要依據(jù)，并且考核結(jié)果需向社會公開。
而未完成任務(wù)的部門或單位，按草案要求，應(yīng)向本級或上級政府作出說明，提出整改措施并負責落實。
根據(jù)草案，未來全國每個省、自治區(qū)、直轄市都將被分配各自的重點大氣污染物排放總量控制目標，由國務(wù)院環(huán)保主管部門制定，并逐層分解落實至終端的排污單位。在此基礎(chǔ)上，國家將逐步推行重點大氣污染物排污權(quán)的有償使用和交易。
建立排污許可證制度
新大氣污染防治法將明確規(guī)定排污許可證制度。根據(jù)草案，必須取得排污許可證的單位為：排放工業(yè)廢氣或本法第54條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位，其他按照規(guī)定應(yīng)當取得排污許可證的單位。
排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。草案規(guī)定，排污許可證應(yīng)當載明排放種類、排放標準、排放量、排放濃度、排污口設(shè)置、排放方式、監(jiān)測方案、大氣污染防治工藝和設(shè)施、大氣污染防治技術(shù)要求、應(yīng)急措施等內(nèi)容。
此次修法重點向現(xiàn)實中幾大主要污染源傾斜：傳統(tǒng)的燃煤、工業(yè)污染，和新興的機動車燃油、建筑施工、物料運輸類污染。第四章主要規(guī)定了對各類污染源的具體監(jiān)督和管理要求。
首次規(guī)定重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對
草案第六章專述重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對，要求縣級以上地方人民政府都需要將重污染天氣應(yīng)對納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。政府制定的應(yīng)急預(yù)案，不僅要向上一季環(huán)保主管部門備案，還需向社會公布。
政府研判確定的預(yù)警信息一旦發(fā)布，政府部門要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等可能途徑告知公眾采取健康防護措施，指導公眾出行和調(diào)整活動。應(yīng)急預(yù)案一旦啟動，政府可以采取的行動包括：責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、限制或禁止部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、組織開展人工影響天氣作業(yè)、停止幼兒園和學校組織的戶外體育活動等。
草案還規(guī)定，任何單位和個人不得擅自發(fā)布重污染天氣預(yù)報預(yù)警信息。
健全法律責任：取消50萬元處罰上限
對于各種無證、超標、超總量、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等污染違法行為，草案規(guī)定的處罰措施包括沒收違法產(chǎn)品、沒收違法所得、罰款、責令停產(chǎn)整治、行政拘留、責令停業(yè)、關(guān)閉等行政處罰，對受到罰款處罰拒不改正的，實行按日計罰。
根據(jù)草案，個人可能面臨的最低處罰額為200元，情形如違規(guī)露天焚燒秸稈、違規(guī)燃放煙花爆竹等，企事業(yè)單位面臨的最低處罰額則為2000元，像服裝干洗店、機動車維修點未設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施的，都可能面臨處罰。
此外，草案還取消了現(xiàn)行法中50萬元的處罰上限，代以倍數(shù)類懲罰標準。如造成一般或較大大氣污染事故的，按所造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款，造成重大或特大大氣污染事故的，按直接損失3倍以上5倍以下計算罰款。
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