國(guó)家部委1700余項(xiàng)審批權(quán)632項(xiàng)取消或下放
更新時(shí)間：2014-11-3 8:37:57 來(lái)源：新京報(bào)
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最早設(shè)立行政審批辦公大廳的是農(nóng)業(yè)部，自2003年以來(lái)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)11年。
審批權(quán)一直被外界視為部委權(quán)力的“象征”。本屆政府成立，國(guó)務(wù)院將簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的“先手棋”，一年多來(lái)先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。
目前，剩余1000余項(xiàng)審批事項(xiàng)分布在60個(gè)部門。如何優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，加強(qiáng)追責(zé)，規(guī)范各部門保留的行政審批事項(xiàng)？
就此，新京報(bào)記者日前走訪國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、交通部、農(nóng)業(yè)部，有的明確取消“路條”，有是實(shí)施網(wǎng)上審批和“電子監(jiān)察”，有的已運(yùn)行政務(wù)服務(wù)大廳。
而在專家看來(lái)，審批權(quán)的規(guī)范化，最終仍需要民眾監(jiān)督。
簡(jiǎn)政放權(quán)
從以我為主到市場(chǎng)導(dǎo)向
提起簡(jiǎn)政放權(quán)，中遠(yuǎn)對(duì)外勞務(wù)合作公司輪機(jī)長(zhǎng)肖清潔很有感受，他告訴記者，自己的家住在福建，以前換海員證的時(shí)候要去天津，還要在天津培訓(xùn)。現(xiàn)在不用了，在福建換就可以，方便多了。
根據(jù)以前的規(guī)定，海員必須到第一次辦證的海事機(jī)構(gòu)所轄的有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。
現(xiàn)在不用這么麻煩了，只要找到有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就可以到當(dāng)?shù)刂睂俸Ｊ聶C(jī)構(gòu)考試、換證、辦證。今年6月份，這個(gè)政策開始施行。
“現(xiàn)在全都打破了轄區(qū)的概念，全國(guó)一盤棋。比如，一個(gè)船員在南京學(xué)習(xí)，可以到天津考試，在上海辦證。整個(gè)大系統(tǒng)是統(tǒng)一的。”海事局船員處處長(zhǎng)葛同林說(shuō)，“我們的管理理念完成了由自我為主體的導(dǎo)向到市場(chǎng)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。”
目前中國(guó)注冊(cè)海員57.4萬(wàn),都直接受益于這一政策。
水運(yùn)和海事管理是交通運(yùn)輸部行政審批權(quán)力較為集中的領(lǐng)域。9月份，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于建立水運(yùn)和海事管理權(quán)力清單制度的公告》，公布這兩個(gè)領(lǐng)域保留的40項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的清單、審批流程、辦理期限和提交材料目錄等。
10月24日，國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民接受媒體記者采訪時(shí)透露，發(fā)改委正在積極推進(jìn)價(jià)格改革，將適時(shí)放開和下放一批由中央政府定價(jià)的商品、服務(wù)價(jià)格，這也是下一步簡(jiǎn)政放權(quán)的重點(diǎn)。
發(fā)改委正在加緊規(guī)范行政審批。在國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三看來(lái)，取消“路條”是一個(gè)標(biāo)志。
“路條”是部委同意一個(gè)項(xiàng)目的“準(zhǔn)生證”，即通常所說(shuō)的批文。一個(gè)投資項(xiàng)目在拿到“路條”之后，才意味著納入了國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃之列，其后續(xù)的環(huán)評(píng)、土地預(yù)審等一系列支持性文件才能啟動(dòng)。
此前一些地方有人專門進(jìn)京跑“路條”，甚至滋生腐敗。
羅國(guó)三坦言，“路條”不符合投資體制改革精神。去年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布文件，明確除了特例之外，一律取消發(fā)放“路條”。
“一站式服務(wù)”
20多部門設(shè)辦事大廳
除了取消“路條”，國(guó)家發(fā)改委工作人員多次提到的，還有即將于12月初試運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)大廳。屆時(shí)，全部13項(xiàng)行政許可將納入大廳辦理。通過(guò)查詢平臺(tái)，申請(qǐng)人可以查詢辦理進(jìn)展。
開設(shè)辦事大廳，在國(guó)務(wù)院各部委中，已不是個(gè)例。迄今為止，已經(jīng)有20多個(gè)國(guó)務(wù)院部門設(shè)立審批受理大廳。
最早設(shè)立行政審批辦公大廳的是農(nóng)業(yè)部，自2003年以來(lái)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)11年。大廳位于農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)大門西側(cè)，建筑面積180平方米，12個(gè)窗口。
辦公大廳類似銀行的營(yíng)業(yè)廳，有11個(gè)申請(qǐng)窗口和1個(gè)收費(fèi)窗口，工作人員統(tǒng)一佩戴胸牌，喇叭在挨個(gè)“叫號(hào)”辦理，辦事人員還可按鍵評(píng)價(jià)服務(wù)。據(jù)介紹，這個(gè)評(píng)價(jià)會(huì)和服務(wù)標(biāo)兵評(píng)選、年度考核評(píng)優(yōu)掛鉤。
大廳的各個(gè)窗口不僅要對(duì)行政審批申請(qǐng)進(jìn)行形式審查，查看遞交的材料是否齊全，而且還要進(jìn)行一定的實(shí)質(zhì)審查，在第一時(shí)間告知申請(qǐng)人補(bǔ)充或更正，確認(rèn)無(wú)誤后進(jìn)行受理，然后轉(zhuǎn)有關(guān)司局辦理。在此過(guò)程中，還會(huì)通過(guò)電子監(jiān)察進(jìn)行全程跟蹤，督察督辦。
一位負(fù)責(zé)大廳工作的農(nóng)業(yè)部公務(wù)員回憶，一開始把審批事項(xiàng)納入大廳統(tǒng)一辦理，有的部門阻力很大，認(rèn)為這是多此一舉。現(xiàn)在看來(lái)，不僅機(jī)關(guān)辦公環(huán)境清爽了，更重要的是申請(qǐng)人辦事更方便順暢了。
商務(wù)部同樣設(shè)有政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)，運(yùn)行時(shí)間比農(nóng)業(yè)部稍晚，于2006年正式掛牌，至今已接待辦事人員22.4萬(wàn)人，受理或辦結(jié)各類行政許可證件共約74.5萬(wàn)份。
網(wǎng)上監(jiān)督
辦事流程精確到秒
今年春天，在不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，發(fā)改委完成了委內(nèi)機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)上審批的建設(shè)。目前，國(guó)家發(fā)改委所有審批事項(xiàng)全部納入機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)處理。“電子監(jiān)察系統(tǒng)”也覆蓋了發(fā)改委所有司局。
國(guó)家發(fā)改委辦公廳秘書一處處長(zhǎng)黃勇介紹說(shuō)，電子監(jiān)察系統(tǒng)由中紀(jì)委駐委紀(jì)檢組監(jiān)察局總控，這個(gè)系統(tǒng)可以生成完整的數(shù)據(jù)，比如某個(gè)司局某個(gè)文件的平均辦理時(shí)限，有多少文件超期，有多少如期辦結(jié)，用綠紅黃燈顯示，每個(gè)月都會(huì)有一個(gè)通報(bào)，遞到分管司局的委領(lǐng)導(dǎo)那里，“就像長(zhǎng)了眼睛一樣”。
“比如，辦事員給了分管的處長(zhǎng)，處長(zhǎng)又給了分管的副司長(zhǎng)，副司長(zhǎng)到了司長(zhǎng)，各用了多少時(shí)間，什么時(shí)候簽批出去，都有計(jì)時(shí)。”他說(shuō)，“這些都有時(shí)間記錄，超期違規(guī)要受到通報(bào)。”
今年6月試行以來(lái)，已經(jīng)有司局遭到通報(bào)。
“內(nèi)網(wǎng)按秒在蹦。我現(xiàn)在都養(yǎng)成了習(xí)慣，上班一定開內(nèi)聯(lián)網(wǎng)機(jī)，看看有沒有需要緊急辦理的事情，下班之前也一定要看看。”羅國(guó)三說(shuō)，“內(nèi)部可監(jiān)督，外部可查詢，大大壓縮了自由裁量權(quán)的空間。”
農(nóng)業(yè)部2008年開始建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，采用紅、黃、綠三色預(yù)警，正常是綠色，倒計(jì)時(shí)是黃色，超時(shí)就是紅色。連續(xù)5年，紅色按鈕始終沒有亮起過(guò)。
盡管審批事項(xiàng)取消及下放、改革力度很大，但在專家看來(lái)，對(duì)于其他審批權(quán)的規(guī)范化，最終需要民眾監(jiān)督。在監(jiān)督方面，諸如農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等很多部委都設(shè)計(jì)了一套相對(duì)完善的制度。
在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上有一個(gè)投訴舉報(bào)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)部辦公廳行政審批辦公室主任王玨說(shuō)：“我們每天監(jiān)督，如果有投訴，會(huì)分辦給相關(guān)司局。如果是實(shí)名舉報(bào)，我們會(huì)給監(jiān)察局直接發(fā)過(guò)去。”
下一步將有什么動(dòng)作？記者從中央有關(guān)部門獲悉，如何規(guī)范的保留審批權(quán)，最大限度減少自由裁量，也是改革的重點(diǎn)之一。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院將出臺(tái)有約束力的規(guī)范性文件，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，加強(qiáng)追責(zé)，規(guī)范各部門保留的行政審批事項(xiàng)。
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最早設(shè)立行政審批辦公大廳的是農(nóng)業(yè)部，自2003年以來(lái)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)11年。
審批權(quán)一直被外界視為部委權(quán)力的“象征”。本屆政府成立，國(guó)務(wù)院將簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的“先手棋”，一年多來(lái)先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。
目前，剩余1000余項(xiàng)審批事項(xiàng)分布在60個(gè)部門。如何優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，加強(qiáng)追責(zé)，規(guī)范各部門保留的行政審批事項(xiàng)？
就此，新京報(bào)記者日前走訪國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、交通部、農(nóng)業(yè)部，有的明確取消“路條”，有是實(shí)施網(wǎng)上審批和“電子監(jiān)察”，有的已運(yùn)行政務(wù)服務(wù)大廳。
而在專家看來(lái)，審批權(quán)的規(guī)范化，最終仍需要民眾監(jiān)督。
簡(jiǎn)政放權(quán)
從以我為主到市場(chǎng)導(dǎo)向
提起簡(jiǎn)政放權(quán)，中遠(yuǎn)對(duì)外勞務(wù)合作公司輪機(jī)長(zhǎng)肖清潔很有感受，他告訴記者，自己的家住在福建，以前換海員證的時(shí)候要去天津，還要在天津培訓(xùn)。現(xiàn)在不用了，在福建換就可以，方便多了。
根據(jù)以前的規(guī)定，海員必須到第一次辦證的海事機(jī)構(gòu)所轄的有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。
現(xiàn)在不用這么麻煩了，只要找到有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就可以到當(dāng)?shù)刂睂俸Ｊ聶C(jī)構(gòu)考試、換證、辦證。今年6月份，這個(gè)政策開始施行。
“現(xiàn)在全都打破了轄區(qū)的概念，全國(guó)一盤棋。比如，一個(gè)船員在南京學(xué)習(xí)，可以到天津考試，在上海辦證。整個(gè)大系統(tǒng)是統(tǒng)一的。”海事局船員處處長(zhǎng)葛同林說(shuō)，“我們的管理理念完成了由自我為主體的導(dǎo)向到市場(chǎng)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。”
目前中國(guó)注冊(cè)海員57.4萬(wàn),都直接受益于這一政策。
水運(yùn)和海事管理是交通運(yùn)輸部行政審批權(quán)力較為集中的領(lǐng)域。9月份，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于建立水運(yùn)和海事管理權(quán)力清單制度的公告》，公布這兩個(gè)領(lǐng)域保留的40項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的清單、審批流程、辦理期限和提交材料目錄等。
10月24日，國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民接受媒體記者采訪時(shí)透露，發(fā)改委正在積極推進(jìn)價(jià)格改革，將適時(shí)放開和下放一批由中央政府定價(jià)的商品、服務(wù)價(jià)格，這也是下一步簡(jiǎn)政放權(quán)的重點(diǎn)。
發(fā)改委正在加緊規(guī)范行政審批。在國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三看來(lái)，取消“路條”是一個(gè)標(biāo)志。
“路條”是部委同意一個(gè)項(xiàng)目的“準(zhǔn)生證”，即通常所說(shuō)的批文。一個(gè)投資項(xiàng)目在拿到“路條”之后，才意味著納入了國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃之列，其后續(xù)的環(huán)評(píng)、土地預(yù)審等一系列支持性文件才能啟動(dòng)。
此前一些地方有人專門進(jìn)京跑“路條”，甚至滋生腐敗。
羅國(guó)三坦言，“路條”不符合投資體制改革精神。去年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布文件，明確除了特例之外，一律取消發(fā)放“路條”。
“一站式服務(wù)”
20多部門設(shè)辦事大廳
除了取消“路條”，國(guó)家發(fā)改委工作人員多次提到的，還有即將于12月初試運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)大廳。屆時(shí)，全部13項(xiàng)行政許可將納入大廳辦理。通過(guò)查詢平臺(tái)，申請(qǐng)人可以查詢辦理進(jìn)展。
開設(shè)辦事大廳，在國(guó)務(wù)院各部委中，已不是個(gè)例。迄今為止，已經(jīng)有20多個(gè)國(guó)務(wù)院部門設(shè)立審批受理大廳。
最早設(shè)立行政審批辦公大廳的是農(nóng)業(yè)部，自2003年以來(lái)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)11年。大廳位于農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)大門西側(cè)，建筑面積180平方米，12個(gè)窗口。
辦公大廳類似銀行的營(yíng)業(yè)廳，有11個(gè)申請(qǐng)窗口和1個(gè)收費(fèi)窗口，工作人員統(tǒng)一佩戴胸牌，喇叭在挨個(gè)“叫號(hào)”辦理，辦事人員還可按鍵評(píng)價(jià)服務(wù)。據(jù)介紹，這個(gè)評(píng)價(jià)會(huì)和服務(wù)標(biāo)兵評(píng)選、年度考核評(píng)優(yōu)掛鉤。
大廳的各個(gè)窗口不僅要對(duì)行政審批申請(qǐng)進(jìn)行形式審查，查看遞交的材料是否齊全，而且還要進(jìn)行一定的實(shí)質(zhì)審查，在第一時(shí)間告知申請(qǐng)人補(bǔ)充或更正，確認(rèn)無(wú)誤后進(jìn)行受理，然后轉(zhuǎn)有關(guān)司局辦理。在此過(guò)程中，還會(huì)通過(guò)電子監(jiān)察進(jìn)行全程跟蹤，督察督辦。
一位負(fù)責(zé)大廳工作的農(nóng)業(yè)部公務(wù)員回憶，一開始把審批事項(xiàng)納入大廳統(tǒng)一辦理，有的部門阻力很大，認(rèn)為這是多此一舉。現(xiàn)在看來(lái)，不僅機(jī)關(guān)辦公環(huán)境清爽了，更重要的是申請(qǐng)人辦事更方便順暢了。
商務(wù)部同樣設(shè)有政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)，運(yùn)行時(shí)間比農(nóng)業(yè)部稍晚，于2006年正式掛牌，至今已接待辦事人員22.4萬(wàn)人，受理或辦結(jié)各類行政許可證件共約74.5萬(wàn)份。
網(wǎng)上監(jiān)督
辦事流程精確到秒
今年春天，在不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，發(fā)改委完成了委內(nèi)機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)上審批的建設(shè)。目前，國(guó)家發(fā)改委所有審批事項(xiàng)全部納入機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)處理。“電子監(jiān)察系統(tǒng)”也覆蓋了發(fā)改委所有司局。
國(guó)家發(fā)改委辦公廳秘書一處處長(zhǎng)黃勇介紹說(shuō)，電子監(jiān)察系統(tǒng)由中紀(jì)委駐委紀(jì)檢組監(jiān)察局總控，這個(gè)系統(tǒng)可以生成完整的數(shù)據(jù)，比如某個(gè)司局某個(gè)文件的平均辦理時(shí)限，有多少文件超期，有多少如期辦結(jié)，用綠紅黃燈顯示，每個(gè)月都會(huì)有一個(gè)通報(bào)，遞到分管司局的委領(lǐng)導(dǎo)那里，“就像長(zhǎng)了眼睛一樣”。
“比如，辦事員給了分管的處長(zhǎng)，處長(zhǎng)又給了分管的副司長(zhǎng)，副司長(zhǎng)到了司長(zhǎng)，各用了多少時(shí)間，什么時(shí)候簽批出去，都有計(jì)時(shí)。”他說(shuō)，“這些都有時(shí)間記錄，超期違規(guī)要受到通報(bào)。”
今年6月試行以來(lái)，已經(jīng)有司局遭到通報(bào)。
“內(nèi)網(wǎng)按秒在蹦。我現(xiàn)在都養(yǎng)成了習(xí)慣，上班一定開內(nèi)聯(lián)網(wǎng)機(jī)，看看有沒有需要緊急辦理的事情，下班之前也一定要看看。”羅國(guó)三說(shuō)，“內(nèi)部可監(jiān)督，外部可查詢，大大壓縮了自由裁量權(quán)的空間。”
農(nóng)業(yè)部2008年開始建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，采用紅、黃、綠三色預(yù)警，正常是綠色，倒計(jì)時(shí)是黃色，超時(shí)就是紅色。連續(xù)5年，紅色按鈕始終沒有亮起過(guò)。
盡管審批事項(xiàng)取消及下放、改革力度很大，但在專家看來(lái)，對(duì)于其他審批權(quán)的規(guī)范化，最終需要民眾監(jiān)督。在監(jiān)督方面，諸如農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等很多部委都設(shè)計(jì)了一套相對(duì)完善的制度。
在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上有一個(gè)投訴舉報(bào)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)部辦公廳行政審批辦公室主任王玨說(shuō)：“我們每天監(jiān)督，如果有投訴，會(huì)分辦給相關(guān)司局。如果是實(shí)名舉報(bào)，我們會(huì)給監(jiān)察局直接發(fā)過(guò)去。”
下一步將有什么動(dòng)作？記者從中央有關(guān)部門獲悉，如何規(guī)范的保留審批權(quán)，最大限度減少自由裁量，也是改革的重點(diǎn)之一。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院將出臺(tái)有約束力的規(guī)范性文件，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，加強(qiáng)追責(zé)，規(guī)范各部門保留的行政審批事項(xiàng)。
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