中共中央全會(huì)首次專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題
更新時(shí)間：2014-10-21 8:54:44 來(lái)源：新華網(wǎng)
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根據(jù)中共中央政治局會(huì)議的決定，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議于１０月２０日至２３日在北京召開，研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。這是中國(guó)政治發(fā)展和改革中一件劃時(shí)代的大事。
種種跡象表明，這次全會(huì)把“依法治國(guó)”提到了中共執(zhí)政以來(lái)前所未有的高度——關(guān)乎“促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，也關(guān)乎實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。
２０１２年的中共十八大已明確提出２０２０年中國(guó)全面建成小康社會(huì)之時(shí)要實(shí)現(xiàn)的法治目標(biāo)——“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。
十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。
這次四中全會(huì)舉行的時(shí)間點(diǎn)，距離以習(xí)近平為總書記的中共中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政已近兩年，全面深化改革的部署已啟動(dòng)實(shí)施近一年，要實(shí)現(xiàn)“法治中國(guó)”的目標(biāo)時(shí)間表上余下的時(shí)間也就數(shù)年之多。
９月３０日召開的中共中央政治局會(huì)議指出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。
從這個(gè)意義上說(shuō)，建設(shè)法治中國(guó)，已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命。
輿論認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)下，全面深化改革勢(shì)在必行，依法治國(guó)更是刻不容緩。法治是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是改革成功與否的重要保障。
分析人士指出，中國(guó)更需要用制度為強(qiáng)勢(shì)反腐護(hù)航，使其成為穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、凝聚人心、深化改革的重要推手。
推進(jìn)依法治國(guó)，亦將為面臨下行壓力與轉(zhuǎn)型難題的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的紅利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效有序運(yùn)行，法治是基本條件。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的諸多問(wèn)題和深層次矛盾都與法治缺失有關(guān)。
這些都說(shuō)明，中國(guó)人從來(lái)沒(méi)有像今天這樣迫切地渴望法治。
四中全會(huì)召開前的數(shù)月內(nèi)，全面推進(jìn)依法治國(guó)的一些做法已在“多路并進(jìn)”。在改革“試驗(yàn)田”上海，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》由地方人大常委會(huì)審議通過(guò)并于８月１日起施行。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)了《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，中國(guó)大陸地區(qū)首批法官、檢察官助理被正式任命。
同期，備受社會(huì)關(guān)注的“唐慧女兒案”兩被告人二審重審案公開宣判；福建省高級(jí)法院終審對(duì)涉嫌犯投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的上訴人念斌作出無(wú)罪宣判；其他一些刑事領(lǐng)域冤假錯(cuò)案也已經(jīng)或正在“糾偏”。
之前針對(duì)薄熙來(lái)、徐才厚、周永康等案的審查，也表明了執(zhí)政黨正以最大決心全面推進(jìn)依法治國(guó)。
中國(guó)仍在努力擺脫兩千多年“人治”的陰影，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，還是基層社會(huì)的“神經(jīng)末梢”治理，一些黨政官員歷史上形成的“特權(quán)觀念”、“以言代法”、“權(quán)大于法”等思維和作風(fēng)，導(dǎo)致以權(quán)壓法、徇私枉法依然存在，破壞了社會(huì)的公平正義，也成為了腐敗蔓延的重要原因，危及執(zhí)政黨地位和國(guó)家長(zhǎng)治久安。樹立從中央到地方的法治權(quán)威，刻不容緩。
１９４９年以來(lái)，中華人民共和國(guó)的法治進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，“文革”期間一度出現(xiàn)“失憲”、“違憲”的情況。到了中共十一屆三中全會(huì)上，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”
中共幾代領(lǐng)導(dǎo)集體均強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”的必要性和重要性。“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”于１９９７年和１９９９年分別被寫入中共十五大報(bào)告和中國(guó)現(xiàn)行憲法。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系于２０１０年底基本形成。
“法律體系初成，不代表法治國(guó)家的完備。”四中全會(huì)前參加建言獻(xiàn)策的中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)沈國(guó)明說(shuō)，在基本“有法可依”的環(huán)境下，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”仍在推進(jìn)之中，而“有法可依”也不是靜止的，也需要不斷完善，這都構(gòu)成四中全會(huì)專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題的時(shí)代背景。
“對(duì)于四中全會(huì)，我們更加關(guān)注如何提高司法的權(quán)威性和有效性，這是擺在執(zhí)政黨面前的一大考題，在高速現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會(huì)治理未必都是均衡發(fā)展的，要讓１３億多人都高度自覺地依法辦事，并不容易。”沈國(guó)明說(shuō)。
法學(xué)專家、全國(guó)政協(xié)常委周漢民則指出：“歸根結(jié)底，中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn)，需要執(zhí)政黨進(jìn)一步改進(jìn)和提高自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。”
十八大報(bào)告明確指出，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
多位法學(xué)專家期待中國(guó)進(jìn)一步實(shí)施好“依憲治國(guó)”。這個(gè)提法曾于２００２年３月寫入全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在２０１２年紀(jì)念現(xiàn)行憲法實(shí)施３０周年大會(huì)上和前不久慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立６０周年大會(huì)上也明確提及。
專家認(rèn)為，依憲治國(guó)是最高層級(jí)的依法治國(guó)，在憲法旗幟下，法治將體現(xiàn)出法的存在性、公正性、至上性、預(yù)設(shè)性，既要對(duì)權(quán)力制約，也要對(duì)權(quán)利保障，最大可能彰顯公平正義。
這都意味著，十八屆四中全會(huì)是中共黨史上的一座里程碑，是決定民族前途命運(yùn)的歷史跨越。（執(zhí)筆：劉斐、許曉青，參與采寫：徐揚(yáng)、白旭、余里）
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種種跡象表明，這次全會(huì)把“依法治國(guó)”提到了中共執(zhí)政以來(lái)前所未有的高度——關(guān)乎“促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，也關(guān)乎實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。
２０１２年的中共十八大已明確提出２０２０年中國(guó)全面建成小康社會(huì)之時(shí)要實(shí)現(xiàn)的法治目標(biāo)——“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。
十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。
這次四中全會(huì)舉行的時(shí)間點(diǎn)，距離以習(xí)近平為總書記的中共中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政已近兩年，全面深化改革的部署已啟動(dòng)實(shí)施近一年，要實(shí)現(xiàn)“法治中國(guó)”的目標(biāo)時(shí)間表上余下的時(shí)間也就數(shù)年之多。
９月３０日召開的中共中央政治局會(huì)議指出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。
從這個(gè)意義上說(shuō)，建設(shè)法治中國(guó)，已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命。
輿論認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)下，全面深化改革勢(shì)在必行，依法治國(guó)更是刻不容緩。法治是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是改革成功與否的重要保障。
分析人士指出，中國(guó)更需要用制度為強(qiáng)勢(shì)反腐護(hù)航，使其成為穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、凝聚人心、深化改革的重要推手。
推進(jìn)依法治國(guó)，亦將為面臨下行壓力與轉(zhuǎn)型難題的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的紅利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效有序運(yùn)行，法治是基本條件。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的諸多問(wèn)題和深層次矛盾都與法治缺失有關(guān)。
這些都說(shuō)明，中國(guó)人從來(lái)沒(méi)有像今天這樣迫切地渴望法治。
四中全會(huì)召開前的數(shù)月內(nèi)，全面推進(jìn)依法治國(guó)的一些做法已在“多路并進(jìn)”。在改革“試驗(yàn)田”上海，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》由地方人大常委會(huì)審議通過(guò)并于８月１日起施行。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)了《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，中國(guó)大陸地區(qū)首批法官、檢察官助理被正式任命。
同期，備受社會(huì)關(guān)注的“唐慧女兒案”兩被告人二審重審案公開宣判；福建省高級(jí)法院終審對(duì)涉嫌犯投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的上訴人念斌作出無(wú)罪宣判；其他一些刑事領(lǐng)域冤假錯(cuò)案也已經(jīng)或正在“糾偏”。
之前針對(duì)薄熙來(lái)、徐才厚、周永康等案的審查，也表明了執(zhí)政黨正以最大決心全面推進(jìn)依法治國(guó)。
中國(guó)仍在努力擺脫兩千多年“人治”的陰影，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，還是基層社會(huì)的“神經(jīng)末梢”治理，一些黨政官員歷史上形成的“特權(quán)觀念”、“以言代法”、“權(quán)大于法”等思維和作風(fēng)，導(dǎo)致以權(quán)壓法、徇私枉法依然存在，破壞了社會(huì)的公平正義，也成為了腐敗蔓延的重要原因，危及執(zhí)政黨地位和國(guó)家長(zhǎng)治久安。樹立從中央到地方的法治權(quán)威，刻不容緩。
１９４９年以來(lái)，中華人民共和國(guó)的法治進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，“文革”期間一度出現(xiàn)“失憲”、“違憲”的情況。到了中共十一屆三中全會(huì)上，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”
中共幾代領(lǐng)導(dǎo)集體均強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”的必要性和重要性。“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”于１９９７年和１９９９年分別被寫入中共十五大報(bào)告和中國(guó)現(xiàn)行憲法。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系于２０１０年底基本形成。
“法律體系初成，不代表法治國(guó)家的完備。”四中全會(huì)前參加建言獻(xiàn)策的中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)沈國(guó)明說(shuō)，在基本“有法可依”的環(huán)境下，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”仍在推進(jìn)之中，而“有法可依”也不是靜止的，也需要不斷完善，這都構(gòu)成四中全會(huì)專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題的時(shí)代背景。
“對(duì)于四中全會(huì)，我們更加關(guān)注如何提高司法的權(quán)威性和有效性，這是擺在執(zhí)政黨面前的一大考題，在高速現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會(huì)治理未必都是均衡發(fā)展的，要讓１３億多人都高度自覺地依法辦事，并不容易。”沈國(guó)明說(shuō)。
法學(xué)專家、全國(guó)政協(xié)常委周漢民則指出：“歸根結(jié)底，中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn)，需要執(zhí)政黨進(jìn)一步改進(jìn)和提高自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。”
十八大報(bào)告明確指出，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
多位法學(xué)專家期待中國(guó)進(jìn)一步實(shí)施好“依憲治國(guó)”。這個(gè)提法曾于２００２年３月寫入全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在２０１２年紀(jì)念現(xiàn)行憲法實(shí)施３０周年大會(huì)上和前不久慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立６０周年大會(huì)上也明確提及。
專家認(rèn)為，依憲治國(guó)是最高層級(jí)的依法治國(guó)，在憲法旗幟下，法治將體現(xiàn)出法的存在性、公正性、至上性、預(yù)設(shè)性，既要對(duì)權(quán)力制約，也要對(duì)權(quán)利保障，最大可能彰顯公平正義。
這都意味著，十八屆四中全會(huì)是中共黨史上的一座里程碑，是決定民族前途命運(yùn)的歷史跨越。（執(zhí)筆：劉斐、許曉青，參與采寫：徐揚(yáng)、白旭、余里）
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