公務員分類改革年內或實施 基層可享處級待遇
更新時間：2014-3-26 8:59:40 來源：京華時報
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去年11月24日，北交大考點，參加公務員考試的學生等候入場。京華時報記者徐曉帆攝
相關部門知情人士昨天向京華時報記者透露，目前國家有關部門正在制定《行政執法類公務員管理暫行辦法》和《專業技術類公務員管理暫行辦法》，這將成為我國公務員分類改革的重要指導文件。
該知情人士表示，這項關乎全國700多萬名公務員切身利益的改革，或將于今年年內實施。新政一旦實施，公務員擠破頭也要爭當領導的局面將得以改善。具體而言，基層公務員即使當不上處級領導，也有可能享受處級干部的待遇。
京華時報記者趙鵬
□改革方向
公務員職位一分為三在基層可享處級待遇
上述知情人士向京華時報記者表示，這兩個暫行辦法的實施方向可能包括建立獨立的職務序列、界定職位原則，以及將來要實行有針對性的信息化管理、直接分類招考等內容。現行公務員主要是綜合管理類公務員這一類，今后行政機關公務員將被明確劃分為綜合管理、行政執法、專業技術三類，三類職位將對應各類行政機關的相應職位。
據介紹，現有行政機關公務員主要由綜合管理類公務員這一類構成，存在的一大問題就是公務員發展空間有限，千軍萬馬都要走競爭行政職務這一條道。例如不成為處級干部，公務員就無法拿到處級干部的待遇。很多基層公務員因此待遇水平不高，即使工作幾十年一直到退休，待遇也始終難以提升較多。
一旦這兩個暫行辦法得以實施，廣大公務員的提升空間將大幅拓寬，行政執法類公務員和專業技術類公務員不用再一門心思競爭行政級別，只要能干好本職工作，發展通道自然就會打開。
該知情人士認為，由于提高行政級別的空間有限，公務員分類改革后，非大一統的精細化管理，能更好激發行政執法類公務員和專業技術類公務員研討業務、提升技術等級、提高工作效率等方面的積極性。通過相應考核體系，對行政執法類公務員和專業技術類公務員設立不同級別，使其獲得除行政級別提升以外，更多的發展空間。這也將改變過去公務員晉升千軍萬馬走獨木橋的歷史，實現多軌道并行且更加科學合理的發展途徑。公務員分類改革將通過管理的精細化，更有針對性地對公務員進行管理。這將使公務員在干好本職工作的同時，能通過待遇的提升，避免人才被壓制，同時也提高公務員的工作效率，提升行政績效，進而為百姓提供更好的公共服務。
這位知情人士還表示，公務員分類改革在大方向上，會吸納深圳試點的一些經驗。
□各地試點
深圳公務員退休多享副處級待遇
2006年深圳市按照分類管理原則，在公安系統率先實施了專業化改革。2010年深圳市作為唯一試點，全面啟動公務員分類管理制度改革。今年頭兩個月，山東、河北、廣西等地聞風而動：山東將在縣以下機關全面實行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，解決基層公務員待遇偏低、晉升空間有限的問題；河北將把公務員分為專業技術類和行政執法類，并對公務員堅持平時考核和定期考核的有機結合；廣西將從公務員分類管理、推行基層公務員職務職級并行制和基層公務員的考錄選拔三方面進行公務員管理工作的改革。
據了解，深圳市公安系統實施專業化改革前，由于只有行政職務一條通道，造成主任科員以下層級的人員占所有非領導職務人員的96%，其中科員和辦事員占了60%，副調研員以上職務的只有3.78%，基本上都集中在市局或分局機關中，并且70%公務員只能在正科以下職務退休。
深圳分類管理改革后，通過通道的設計，可以讓大部分人退休時的“天花板”能抬高到副處的待遇。在三級執法員以下，沒有職數限制，只要長期在執法崗位上工作，每年考核稱職，就可以順利達到三級，這樣薪酬就能上來。
深圳市行政執法類職位是指行政機關中主要履行監管、處罰、稽查等執法職責的職位。目前，深圳市已確定了規劃國土、環保、交通、文化、勞動監察、社保、地稅、市場監管、藥品監管、衛生監督、動物衛生監督、城市管理、監獄勞教等部門中的整建制執法單位為行政執法類試點單位，其中的非領導職務公務員統一套轉為行政執法類公務員。截至2014年1月底，加上已經先行改革的公安系統警員，深圳市行政機關共有近24000名行政執法類公務員。
在上述職位分類的基礎上，深圳市還建立了行政執法類和專業技術類公務員的職務序列。如行政執法類公務員職務共分為7個職務層級，從高到低為一級執法員至七級執法員，均為非領導職務；一、二級執法員實行職數管理，三級執法員以下職務不設職數限制，主要依據個人年功積累和工作業績晉升職務；職務設置不受機構規格限制，保證了市、區、街道和基層所、站的行政執法類公務員都有均等的職業發展機會。
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公務員省考職位降兩成
競爭激烈程度未現本質變化
近日舉行的2014年江蘇省公務員考試，報名人數比去年少了3.9萬人，河北省公務員招考報名人數也降了近萬人。公考專家、華圖教育CEO萬源泉昨天向京華時報記者介紹，受國家精兵簡政等因素影響，去年底以來公務員省考的職位數同比下降約兩成，報考人數也有所下降，公考熱度略有降溫。
包括2014年度北京市各級機關考錄公務員在內，近期多地的省級公務員考試接連出現了招考人數和報名人數雙降的情況。以2014年度北京市各級機關考錄公務員為例，2014年京考上半年報名共有6萬余人通過審核，實際繳費考生有5萬余人。而在2013年京考上半年報考人數有6.7萬余人，同比增加了1.3萬余人。
萬源泉分析，受國家簡政放權、壓縮三公經費和行政運行經費等整體要求的影響，從去年底以來，大多數地區的省級公務員招考人數都降低了5%至30%不等，平均降幅為兩成左右。與此對應，隨著招考職位數的減少，報名人數也隨之同步有所減少。
雖然公務員考試報名人數的降低使得公考競爭激烈程度有微幅緩解，但沒有發生本質性的變化。萬源泉認為，整體來看公務員考試存在的激烈競爭情況，還將在較長一段時間內繼續存在。
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去年11月24日，北交大考點，參加公務員考試的學生等候入場。京華時報記者徐曉帆攝
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該知情人士表示，這項關乎全國700多萬名公務員切身利益的改革，或將于今年年內實施。新政一旦實施，公務員擠破頭也要爭當領導的局面將得以改善。具體而言，基層公務員即使當不上處級領導，也有可能享受處級干部的待遇。
京華時報記者趙鵬
□改革方向
公務員職位一分為三在基層可享處級待遇
上述知情人士向京華時報記者表示，這兩個暫行辦法的實施方向可能包括建立獨立的職務序列、界定職位原則，以及將來要實行有針對性的信息化管理、直接分類招考等內容。現行公務員主要是綜合管理類公務員這一類，今后行政機關公務員將被明確劃分為綜合管理、行政執法、專業技術三類，三類職位將對應各類行政機關的相應職位。
據介紹，現有行政機關公務員主要由綜合管理類公務員這一類構成，存在的一大問題就是公務員發展空間有限，千軍萬馬都要走競爭行政職務這一條道。例如不成為處級干部，公務員就無法拿到處級干部的待遇。很多基層公務員因此待遇水平不高，即使工作幾十年一直到退休，待遇也始終難以提升較多。
一旦這兩個暫行辦法得以實施，廣大公務員的提升空間將大幅拓寬，行政執法類公務員和專業技術類公務員不用再一門心思競爭行政級別，只要能干好本職工作，發展通道自然就會打開。
該知情人士認為，由于提高行政級別的空間有限，公務員分類改革后，非大一統的精細化管理，能更好激發行政執法類公務員和專業技術類公務員研討業務、提升技術等級、提高工作效率等方面的積極性。通過相應考核體系，對行政執法類公務員和專業技術類公務員設立不同級別，使其獲得除行政級別提升以外，更多的發展空間。這也將改變過去公務員晉升千軍萬馬走獨木橋的歷史，實現多軌道并行且更加科學合理的發展途徑。公務員分類改革將通過管理的精細化，更有針對性地對公務員進行管理。這將使公務員在干好本職工作的同時，能通過待遇的提升，避免人才被壓制，同時也提高公務員的工作效率，提升行政績效，進而為百姓提供更好的公共服務。
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據了解，深圳市公安系統實施專業化改革前，由于只有行政職務一條通道，造成主任科員以下層級的人員占所有非領導職務人員的96%，其中科員和辦事員占了60%，副調研員以上職務的只有3.78%，基本上都集中在市局或分局機關中，并且70%公務員只能在正科以下職務退休。
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在上述職位分類的基礎上，深圳市還建立了行政執法類和專業技術類公務員的職務序列。如行政執法類公務員職務共分為7個職務層級，從高到低為一級執法員至七級執法員，均為非領導職務；一、二級執法員實行職數管理，三級執法員以下職務不設職數限制，主要依據個人年功積累和工作業績晉升職務；職務設置不受機構規格限制，保證了市、區、街道和基層所、站的行政執法類公務員都有均等的職業發展機會。
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競爭激烈程度未現本質變化
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包括2014年度北京市各級機關考錄公務員在內，近期多地的省級公務員考試接連出現了招考人數和報名人數雙降的情況。以2014年度北京市各級機關考錄公務員為例，2014年京考上半年報名共有6萬余人通過審核，實際繳費考生有5萬余人。而在2013年京考上半年報考人數有6.7萬余人，同比增加了1.3萬余人。
萬源泉分析，受國家簡政放權、壓縮三公經費和行政運行經費等整體要求的影響，從去年底以來，大多數地區的省級公務員招考人數都降低了5%至30%不等，平均降幅為兩成左右。與此對應，隨著招考職位數的減少，報名人數也隨之同步有所減少。
雖然公務員考試報名人數的降低使得公考競爭激烈程度有微幅緩解，但沒有發生本質性的變化。萬源泉認為，整體來看公務員考試存在的激烈競爭情況，還將在較長一段時間內繼續存在。
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