多地民用天然氣漲風四起 業內建議實行階梯氣價
更新時間：2013-4-15 9:27:44 來源：經濟參考報
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西安市秦華天然氣南二環營業廳內擠滿了前來搶購天然氣的市民。記者 李一博 攝
近期，國內民用天然氣漲價傳聞四起，部分城市宣布開始漲價。業內人士認為，在天然氣上下游價格漲幅脫節、經營企業壓力增大、替代能源價格居高不下的背景下，天然氣漲價有其客觀原因，但完善天然氣定價機制應充分保障民生；長沙試行“階梯氣價”的經驗值得借鑒。
多地民用天然氣漲價躍躍欲試
4月9日下午，天津市發改委舉行居民生活用管道天然氣價格聽證會。聽證方案提出，居民生活用管道天然氣價格每立方米由2.20元調整到2.40元，價格漲幅達9.1%。天津市發改委人士表示，此方案是根據國家政策規定，綜合考慮上游氣價調整、燃氣企業運營狀況、居民用氣定價成本監審結果以及居民承受能力等因素提出來的。
記者在聽證會現場注意到，24名聽證代表對此方案進行審議和表態時均表示，天津民用天然氣漲價幅度在市民承受范圍之內，對市民生活水平影響程度有限。
天津財經大學教授、聽證代表賈月梅表示，民用天然氣每立方米提價0.2元，調整后每戶多支出約2到3元，多數居民可以承受。賈月梅稱其曾做過的一個調查顯示，87.6%的天津市民表示適當調價可以接受。同時，賈月梅提出的一個建議是，燃氣公司要適當公開經營成本，使老百姓知情，明白消費。
不只是天津，近一段時間其他地方天然氣調價風潮此起彼伏。3月，有消息稱從4月起我國天然氣價格將進行大幅度上漲，其各地零售終端價格或將逼向4元大關。“漲價”的消息使很多居民加入排隊“搶氣”的行列，有的家庭甚至一下子買夠十年的燃氣用量。
3月27日，國家發展和改革委員會價格司對“天然氣價格將大幅上漲”的傳言表態，明確表示“天然氣價格將大幅上漲”的消息完全不實，但從4月1日起，吉林省長春市民用天然氣由每立方米2元調整到2 .8元，漲幅達40%；蘇州召開聽證會，居民生活用管道天然氣銷售價格擬從現行的每立方米2.20元調整至每立方米2.48元，漲幅為12.7%。天津等地的價格聽證會也緊隨其后，聽證方案的一個共同特點便是“漲價”。
燃氣企業經營成本上升促價格上調
天然氣漲價的消息引起廣泛關注。專家認為，長期以來我國天然氣與其他能源相比價格偏低，并且存在上下游氣價脫節的情況，此番氣價上漲具有一定必然性，新一輪天然氣價格改革大幕已然拉開。
大宗產品電子商務平臺金銀島天然氣市場分析師王鑫表示，此次漲價是在完善天然氣市場價格機制道路上的必然選擇。目前我國國內天然氣供需矛盾日益顯現，2012年全年國內天然氣產量1077億立方米，同比增長6.5%；天然氣進口量425億立方米，同比增幅達31.1%，天然氣對外依存度已達28%以上，逼近國際能源安全警戒線。另一方面，進口商以較高價格進口天然氣，再以國產天然氣價格售出，其積極性趨于下滑。
“天然氣價格上調有助于調動生產商的積極性，加速天然氣開發，以滿足不斷增加的需求。因此，在天然氣價格機制完善之前，地方天然氣價格上調還有望持續。”王鑫說。
天津市發改委價管處處長王劍鋒表示，按照國家逐步完善天然氣出廠價格與可替代能源掛鉤的動態調整思路，上游天然氣出廠價格和管輸價格提高后，直接推動了城市燃氣企業成本上升，終端銷售價格需做相應調整。
據了解，2010年國家兩次調漲天然氣上游門站價格后，天津并沒有相應調整價格，造成了燃氣公司成本增加，2012年虧損8227萬元。
同時王劍鋒表示，天津居民天然氣價格僅相當于等值液化氣價格的53%、電力價格的55%-76%，天然氣價格偏低和需求快速增長的矛盾日益突出，這不利于引導投資和節約用氣，需要建立能夠反映市場供求和資源稀缺程度的價格機制。
業內建議實行階梯氣價
天然氣價格上漲勢必對多數居民日常生活產生影響，在天然氣價改過程中，如何兼顧民生成為政府必須要考慮的問題。以天津為例，天津燃氣集團2012年銷售居民用氣2.8億立方米，全年提價收入5620萬元。價格調整后，影響天津消費價格指數0.06個百分點。
天津市科學科技信息研究所工程師孟霞認為，民用天然氣價格在可漲可不漲的情況下，可以不漲，或者晚漲。建議實行階梯氣價，為生活提供便利，希望相關部門要大力做好民生工作，讓群眾過好日子。
“在氣價上漲的同時，要做好對低收入家庭的保障工作，完善基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制，保證低收入家庭不因天然氣價格調整而受到較大影響。”南開大學博士生導師徐行說，“同時要建立燃氣企業成本監督約束機制，不斷提高供氣保障和服務水平�！�
王鑫認為，可以借鑒電價改革的經驗，推進階梯式氣價，此舉不僅能提高天然氣使用效率，還可以減少低收入群體負擔，保障其基本用氣需求。王劍鋒則表示，對于階梯氣價機制應該認真研究，借鑒電價改革的經驗，使燃氣價格機制更能夠反應市場供求，反應資源稀缺程度，同時建立起上下游天然氣價格聯動機制，疏導氣價。
業內人士普遍認為，長沙“氣改”經驗值得借鑒。據介紹，長沙試行“階梯氣價”，“優先類用氣”實行第一檔氣量氣價，執行現行居民生活用氣價格，年購氣量超出600立方米的部分實行第二檔氣量氣價，每立方米上浮0 .55元。對學校教學和學生生活用氣等，仍按“優先類用氣”價格執行；對特困戶和低保戶，則每戶每月不低于4立方米免收天然氣價款。
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西安市秦華天然氣南二環營業廳內擠滿了前來搶購天然氣的市民。記者 李一博 攝
近期，國內民用天然氣漲價傳聞四起，部分城市宣布開始漲價。業內人士認為，在天然氣上下游價格漲幅脫節、經營企業壓力增大、替代能源價格居高不下的背景下，天然氣漲價有其客觀原因，但完善天然氣定價機制應充分保障民生；長沙試行“階梯氣價”的經驗值得借鑒。
多地民用天然氣漲價躍躍欲試
4月9日下午，天津市發改委舉行居民生活用管道天然氣價格聽證會。聽證方案提出，居民生活用管道天然氣價格每立方米由2.20元調整到2.40元，價格漲幅達9.1%。天津市發改委人士表示，此方案是根據國家政策規定，綜合考慮上游氣價調整、燃氣企業運營狀況、居民用氣定價成本監審結果以及居民承受能力等因素提出來的。
記者在聽證會現場注意到，24名聽證代表對此方案進行審議和表態時均表示，天津民用天然氣漲價幅度在市民承受范圍之內，對市民生活水平影響程度有限。
天津財經大學教授、聽證代表賈月梅表示，民用天然氣每立方米提價0.2元，調整后每戶多支出約2到3元，多數居民可以承受。賈月梅稱其曾做過的一個調查顯示，87.6%的天津市民表示適當調價可以接受。同時，賈月梅提出的一個建議是，燃氣公司要適當公開經營成本，使老百姓知情，明白消費。
不只是天津，近一段時間其他地方天然氣調價風潮此起彼伏。3月，有消息稱從4月起我國天然氣價格將進行大幅度上漲，其各地零售終端價格或將逼向4元大關。“漲價”的消息使很多居民加入排隊“搶氣”的行列，有的家庭甚至一下子買夠十年的燃氣用量。
3月27日，國家發展和改革委員會價格司對“天然氣價格將大幅上漲”的傳言表態，明確表示“天然氣價格將大幅上漲”的消息完全不實，但從4月1日起，吉林省長春市民用天然氣由每立方米2元調整到2 .8元，漲幅達40%；蘇州召開聽證會，居民生活用管道天然氣銷售價格擬從現行的每立方米2.20元調整至每立方米2.48元，漲幅為12.7%。天津等地的價格聽證會也緊隨其后，聽證方案的一個共同特點便是“漲價”。
燃氣企業經營成本上升促價格上調
天然氣漲價的消息引起廣泛關注。專家認為，長期以來我國天然氣與其他能源相比價格偏低，并且存在上下游氣價脫節的情況，此番氣價上漲具有一定必然性，新一輪天然氣價格改革大幕已然拉開。
大宗產品電子商務平臺金銀島天然氣市場分析師王鑫表示，此次漲價是在完善天然氣市場價格機制道路上的必然選擇。目前我國國內天然氣供需矛盾日益顯現，2012年全年國內天然氣產量1077億立方米，同比增長6.5%；天然氣進口量425億立方米，同比增幅達31.1%，天然氣對外依存度已達28%以上，逼近國際能源安全警戒線。另一方面，進口商以較高價格進口天然氣，再以國產天然氣價格售出，其積極性趨于下滑。
“天然氣價格上調有助于調動生產商的積極性，加速天然氣開發，以滿足不斷增加的需求。因此，在天然氣價格機制完善之前，地方天然氣價格上調還有望持續。”王鑫說。
天津市發改委價管處處長王劍鋒表示，按照國家逐步完善天然氣出廠價格與可替代能源掛鉤的動態調整思路，上游天然氣出廠價格和管輸價格提高后，直接推動了城市燃氣企業成本上升，終端銷售價格需做相應調整。
據了解，2010年國家兩次調漲天然氣上游門站價格后，天津并沒有相應調整價格，造成了燃氣公司成本增加，2012年虧損8227萬元。
同時王劍鋒表示，天津居民天然氣價格僅相當于等值液化氣價格的53%、電力價格的55%-76%，天然氣價格偏低和需求快速增長的矛盾日益突出，這不利于引導投資和節約用氣，需要建立能夠反映市場供求和資源稀缺程度的價格機制。
業內建議實行階梯氣價
天然氣價格上漲勢必對多數居民日常生活產生影響，在天然氣價改過程中，如何兼顧民生成為政府必須要考慮的問題。以天津為例，天津燃氣集團2012年銷售居民用氣2.8億立方米，全年提價收入5620萬元。價格調整后，影響天津消費價格指數0.06個百分點。
天津市科學科技信息研究所工程師孟霞認為，民用天然氣價格在可漲可不漲的情況下，可以不漲，或者晚漲。建議實行階梯氣價，為生活提供便利，希望相關部門要大力做好民生工作，讓群眾過好日子。
“在氣價上漲的同時，要做好對低收入家庭的保障工作，完善基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制，保證低收入家庭不因天然氣價格調整而受到較大影響。”南開大學博士生導師徐行說，“同時要建立燃氣企業成本監督約束機制，不斷提高供氣保障和服務水平。”
王鑫認為，可以借鑒電價改革的經驗，推進階梯式氣價，此舉不僅能提高天然氣使用效率，還可以減少低收入群體負擔，保障其基本用氣需求。王劍鋒則表示，對于階梯氣價機制應該認真研究，借鑒電價改革的經驗，使燃氣價格機制更能夠反應市場供求，反應資源稀缺程度，同時建立起上下游天然氣價格聯動機制，疏導氣價。
業內人士普遍認為，長沙“氣改”經驗值得借鑒。據介紹，長沙試行“階梯氣價”，“優先類用氣”實行第一檔氣量氣價，執行現行居民生活用氣價格，年購氣量超出600立方米的部分實行第二檔氣量氣價，每立方米上浮0 .55元。對學校教學和學生生活用氣等，仍按“優先類用氣”價格執行；對特困戶和低保戶，則每戶每月不低于4立方米免收天然氣價款。
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