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國務(wù)院將討論個稅調(diào)整方案 起征點3000元呼聲高

2011-3-2 9:15:43    來源：人民網(wǎng)

　　人民網(wǎng)北京3月2日電（記者 曹華）溫家寶總理2月28日與網(wǎng)民交流時表示，國務(wù)院常務(wù)會議本周三將討論審議個稅調(diào)整方案，“措施出來以后，會使整個中低收入的工薪階層受益。”據(jù)悉，該方案對個稅起征點、稅率級次等進行多處修改，以達(dá)到為中低收入者降低稅負(fù)的目標(biāo)，方案通過后將提請全國人大審議。

　　目前，社會各界主要集中在個稅免征額和稅率級次改革兩方面。接受人民網(wǎng)記者電話采訪的多位專家預(yù)測“這兩方面都會動”。個稅起征點可望從目前的2000元提高至3000元，而現(xiàn)行的九級稅率也可能做出調(diào)整，調(diào)整后應(yīng)該不超過六級。

　　對此，社科院財貿(mào)所所長高培勇表示，應(yīng)確保個稅改革在“十二五”期間得以推進，但不應(yīng)將改革思路過度集中在個稅起征點上調(diào)方面，而應(yīng)瞄準(zhǔn)“綜合和分類相結(jié)合”的目標(biāo)，盡快增大綜合計征的分量。

　　提高個稅起征點要兼顧民生和稅制穩(wěn)定 3000元可能性較大

　　個稅起征點定在多少合適？一直是社會各界討論的焦點。在2010年的全國兩會上，不少代表委員建議，將個稅免征額提高到3000元以及更高。

　　“個稅的起征點，首先要考慮百姓的基本收入和生活支出。稅收不能以犧牲老百姓基本的生活水平和基本的生活保障為代價。”中國人民大學(xué)公共財政研究所副所長代鵬表示，從目前經(jīng)濟水平來看，原來的2000元顯得過低了一些。但起征點調(diào)整幅度也不能過大，否則會導(dǎo)致整個稅收大量減少，也可能會使得納稅群體發(fā)生劇烈波動，反而不利于稅制的穩(wěn)定。

　　代鵬認(rèn)為，既要保證民生，同時又要保證稅收基本的穩(wěn)定。起征點的調(diào)控可能調(diào)到3000元左右比較合適，比如3500左右，然后根據(jù)具體情況再作調(diào)整。

　　曾提出提高個稅起征點建議的律師董正偉表示，提高個稅起征點并不意味著國家財稅收入必然減少，普通公民增加的收入必然轉(zhuǎn)化為社會消費，在商品和服務(wù)交易中轉(zhuǎn)化為新的稅收，因此他建議個稅起征點可提高到5000元以上。

　　目前，我國個人所得稅免征額共調(diào)整過兩次。一次是2006年，免征額從800元提高到1600元；第二次是2008年，免征額從1600元調(diào)整到2000元。

　　多數(shù)專家表示，起征點提高后，更多的低收入群體將被納入免稅范圍，有利于為中低收入者降低稅負(fù)。溫家寶總理日前與網(wǎng)友在線交流時指出：“這條措施出來以后，會使整個中低收入的工薪階層受益，無論是工人還是干部，我以為是最直接也是最簡便的方法。這是政府今年給老百姓辦的第一件實事。”

　　“累進稅率”制約收入再分配　 調(diào)整后或為5-6級

　　除了提高個稅起征點，減少稅率級次的呼聲也日漸高漲。專家表示，工資、薪金所得適用個人所得稅九級累進所得稅率可能會進一步優(yōu)化，個稅免征額和稅率級次都會發(fā)生變化。

　　“目前，我國個稅實行的是9級累進稅率，稅率從5%～45%，而國際上多為4～5級稅率。”財政部財科所副所長劉尚希告訴記者，“在累進稅制下，政府一般會加上許多扣除、減免等優(yōu)惠條款，從而使富有者相對地少納稅，難以實現(xiàn)縱向公平；同時，面對繁雜的附則，有些納稅人可以通過納稅籌劃等活動來避稅，極易造成橫向不公平。”

　　“實行累進稅制的美國，個人所得稅的偷漏稅規(guī)模達(dá)到千億美元以上，而且每年都在擴大。”在劉尚希看來，“累進稅率”所帶來的事實上的不公平，極大地制約了其收入再分配功能的發(fā)揮，也與累進稅制設(shè)計的初衷相違背。

　　中國社科院財貿(mào)所研究員、財政研究室主任楊志勇也表示，最高稅率的設(shè)定目前存在爭議，很有可能會下調(diào)。此次個稅改革調(diào)減級次后，可能只保留5-6級稅率，而相應(yīng)的級距擴大后，可使中低收入者復(fù)合到最低的一、二級稅率之上。

　　“比如現(xiàn)在的稅級劃分是，在起征點2000之上，‘超過500元至2000元’稅率10%；‘超過2000元至5000元’稅率15％，這樣的稅率對中低收入可能會有影響。可以把兩者之間納稅距離擴大些，直接將變成超過500元至4000元或者5000元定為一級。”

　　個稅改革將降低中低收入者稅負(fù)　稅制與征管要“雙管齊下”

　　有觀點指出，不管是提高個稅起征點還是調(diào)整薪金所得的稅率結(jié)構(gòu)，都不能從根本上改變社會收入分配差距過大的現(xiàn)狀。個稅改革更重要的是稅收征管體制改革。

　　我國現(xiàn)行的個人所得稅，實行的是分類制，包括11個征稅項目，包括工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得等。國家對不同項目采用不同的計征辦法，稅率也不同。

　　“致力于幫助中低收入者降低稅負(fù)的目標(biāo)是今年新個稅調(diào)整方案的焦點。但在綜合和分類相結(jié)合的個稅改革進程未取得突破的情況下，一味地提高起征點，不僅于整體改革目標(biāo)的實現(xiàn)無補，而且可能會給未來的改革增添不必要的難題。”高培勇表示，“我國的個稅制度，便于征管，但不利于調(diào)節(jié)收入分配差距。”

　　高培勇認(rèn)為，收入差距是綜合的，不是單一項目的差距。因此，僅單一地提高個稅起征點，不能發(fā)揮個稅調(diào)節(jié)貧富差距的作用。

　　在綜合計征方面，高培勇建議，除一部分以個人存款利息所得為代表的特殊收入項目繼續(xù)實行分類所得稅制之外，可以將其余的收入統(tǒng)統(tǒng)納入綜合所得稅制的覆蓋范圍。

　　“若能以加強個稅的征收管理為契機，謀劃一場稅收征管上的革命性變化，并由此破解實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制的重重障礙，從而實現(xiàn)稅制與征管的‘雙管齊下’，那么，我們在當(dāng)前的行動中所收獲的，將是事半功倍之效。”高培勇說。

　　歸根結(jié)底，我國個稅改革的方向一直是在探求綜合與分類結(jié)合的個人所得稅制，力圖降低中低收入者稅負(fù)。2010年中央經(jīng)濟工作會議上，國家就明確提出個稅改革為2011年重點工作。財政部部長謝旭人也曾撰文指出，“十二五”期間，我國將實施個人所得稅改革，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。

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