總編有約·“兩高四著力”調(diào)研行⑦ | 托起群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”
更新時(shí)間：2025/7/28 10:10:55 來源：河南日?qǐng)?bào)客戶端
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時(shí)政要聞
“在整個(gè)發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。”
——習(xí)近平
省委十一屆九次全會(huì)對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)重要講話精神進(jìn)行系統(tǒng)部署，提出要抓好民生實(shí)事。本期“總編有約·‘兩高四著力’大家談”，邀請(qǐng)漯河市人民政府黨組成員、副市長(zhǎng)王繼周，與河南日?qǐng)?bào)社黨委委員、副總編輯李錚一起，圍繞“用心用情做好養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉”這一話題進(jìn)行交流探討。
河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 李錚 郭海方 李宗寬 陳晨 趙大明
習(xí)近平總書記指出，一個(gè)社會(huì)幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。
截至2024年年底，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到3.1億，占總?cè)丝诘?2%。有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)發(fā)展全局和百姓福祉。2024年和2025年，我省分別將“積極發(fā)展老年助餐服務(wù)”“提升農(nóng)村普惠養(yǎng)老服務(wù)能力”列入省重點(diǎn)民生實(shí)事。
盛夏時(shí)節(jié)，記者走訪鶴壁市、舞陽(yáng)縣等地，走進(jìn)老年助餐食堂和區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，聽基層百姓說變化，和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人聊體會(huì)，感受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的民生溫度。
俯瞰舞陽(yáng)縣一家區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。 河南日?qǐng)?bào)社全媒體記者 趙家奇 攝
助餐服務(wù)讓老人吃得舒心又方便
7月21日，臨近中午，在鶴壁市淇濱區(qū)黎陽(yáng)路街道長(zhǎng)城社區(qū)內(nèi)，近200平方米的“雅苑食光”食堂漸漸熱鬧起來。“前些年，每天買菜做飯、刷鍋洗碗要忙活好幾個(gè)小時(shí)。”前來就餐的76歲居民王玉梅告訴記者，自打社區(qū)2023年8月引入運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供助餐服務(wù)，她和老伴終于從煩瑣的一日三餐中解脫出來，“在這里吃飯，既可以單點(diǎn)，也可以吃自助餐，好吃又干凈。”
經(jīng)營(yíng)“雅苑食光”的晉劉磊介紹，該食堂營(yíng)業(yè)時(shí)間為上午9點(diǎn)至晚上10點(diǎn)，飯菜均低油、低糖、少鹽，營(yíng)養(yǎng)均衡。餃子、餛飩、包子等面點(diǎn)由正規(guī)廠家直供且采用自助形式，75歲以上老人就餐僅需6元，65歲至74歲老人就餐僅需8元。同時(shí)，還提供“線上+線下”訂餐方式，以及特需配餐、上門送餐等服務(wù)。
“黎陽(yáng)路街道有居民7.74萬人，其中60歲以上老年人1.2萬余人，助餐需求旺盛。”該街道黨工委書記張建武介紹，在市民政局的指導(dǎo)和支持下，街道引進(jìn)餐飲公司進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，目前已輻射怡樂園、長(zhǎng)城等9個(gè)社區(qū)，發(fā)展用餐、助餐會(huì)員1000余人。
如何在推動(dòng)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？“我們采取‘社區(qū)+經(jīng)營(yíng)者+供貨商’合伙人模式，鏈接多方資源，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)提升、經(jīng)營(yíng)者家門口就業(yè)、供貨商銷路拓寬‘三方共贏’。”長(zhǎng)城社區(qū)黨支部書記李瑞云說。
“街道還探索出‘養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+食堂’‘餐飲企業(yè)+食堂’‘源頭工廠+食堂’等運(yùn)營(yíng)模式，形成了政府主導(dǎo)、公益扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化養(yǎng)老助餐服務(wù)體系。”張建武說，一些社區(qū)食堂還根據(jù)實(shí)際拓展服務(wù)范圍，如提供學(xué)生餐、生日宴，為周邊單位和社會(huì)組織提供工作餐等。
黎陽(yáng)路街道的實(shí)踐，是我省因地制宜探索老年助餐模式的縮影。近年來，各地涌現(xiàn)出“中央廚房+助餐”“供銷社+助餐”“村集體+助餐”“物業(yè)+助餐”等模式。越來越多像王玉梅一樣的老年人不再為做飯傷腦筋，在家門口就能吃上熱乎飯、放心飯。
舞陽(yáng)縣中醫(yī)院的醫(yī)生來到北舞渡鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供義診服務(wù)。 河南日?qǐng)?bào)社全媒體記者 郭徽 攝
建好農(nóng)村老人家門口的服務(wù)站
7月22日上午，走進(jìn)舞陽(yáng)縣北舞渡鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，93歲的劉樹娃正和幾位老人在走廊里聊天。“一開始，我不想來住。”劉樹娃告訴記者，雖說女兒陳彩鈴平時(shí)忙碌，難免照顧不周，但自己之前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院印象不好，感覺環(huán)境“臟亂差”，且住進(jìn)去“會(huì)被人笑話”。
“去年我勸說俺媽過來試住了幾天，結(jié)果她對(duì)干凈整潔的環(huán)境和護(hù)工的周到照顧很滿意，很快辦理了入住。”陳彩鈴說，“今年大年初一把她接回家，沒過兩天她就想回去住。”
記者發(fā)現(xiàn)，在這里，老人的房間多為寬敞的二人間，床頭、衛(wèi)生間設(shè)有緊急呼叫器，衛(wèi)生間鋪有防滑地墊、安裝有適老化扶手。在其他功能區(qū)，餐廳、綜合活動(dòng)室、醫(yī)療室等一應(yīng)俱全。
“特困老人自愿、免費(fèi)入住，其供養(yǎng)金、護(hù)理費(fèi)由財(cái)政直接撥入運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，老人每月還可領(lǐng)取100元零花錢。社會(huì)老人入住則根據(jù)自理、半自理、不能自理等護(hù)理級(jí)別，每月繳納800元至2200元不等。”該區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人李新紅介紹，目前中心入住的100多名老人中，包括40余名社會(huì)老人，數(shù)量比去年翻了一番，“農(nóng)村老人對(duì)養(yǎng)老院的傳統(tǒng)看法正在改變。”
隨著年輕人口流動(dòng)等情況越來越普遍，農(nóng)村居家養(yǎng)老在現(xiàn)實(shí)中面臨很多困難，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為重要補(bǔ)充。然而，曾經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院只收住特困老人，還普遍存在設(shè)施陳舊、功能定位不清和服務(wù)供給低效等問題，也給財(cái)政帶來較大壓力，轉(zhuǎn)型成為必然。
“2023年開始，舞陽(yáng)縣推進(jìn)全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院全部轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，并委托漯河市康壽養(yǎng)老服務(wù)公司等兩家機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化連鎖運(yùn)營(yíng)，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，剩余床位對(duì)社會(huì)開放。”漯河市民政局局長(zhǎng)方高峰介紹，轉(zhuǎn)型后的各區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心在院容、管理、人員待遇等方面均有明顯改善。
平日里，李新紅和護(hù)工不時(shí)背上醫(yī)藥箱，走進(jìn)一些居民家中為老人量血壓、剪指甲等。“除了全日托養(yǎng)和日間照料，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心還將功能延伸至村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院和居家老人，提供助餐、助浴、助醫(yī)、康復(fù)輔具租賃等服務(wù)。”方高峰說。
省民政廳數(shù)據(jù)顯示，2024年，我省在全日托養(yǎng)方面新增床位9352張，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心入住率提高10個(gè)百分點(diǎn)；在日間照料方面，累計(jì)為老年人提供娛樂、助餐、洗浴等服務(wù)6.1萬人次；在居家上門服務(wù)方面，提供巡視探訪、精神慰藉、助餐、清潔等服務(wù)2.4萬人次。
保障和改善民生沒有終點(diǎn)
記者從省民政廳獲悉，截至2024年年底，全省建成老年助餐服務(wù)場(chǎng)所8367個(gè)，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。2025年，將推動(dòng)已建成的助餐場(chǎng)所提升服務(wù)能力，并擴(kuò)大覆蓋面，在農(nóng)村建設(shè)1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，助力解決農(nóng)村老年人的就餐難題。此外，今年我省提出“實(shí)現(xiàn)1000個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心”，截至6月底已實(shí)現(xiàn)786個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型。
記者進(jìn)一步了解到，上半年，我省10件重點(diǎn)民生實(shí)事整體進(jìn)展順利，不少超額完成階段目標(biāo)——
截至6月底，全省已完成職業(yè)技能培訓(xùn)169.9萬人次，新增高技能人才（取證）52.3萬人，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的85%、80.5%；已舉辦2545場(chǎng)專場(chǎng)招聘會(huì)，完成年度目標(biāo)任務(wù)的50.7%；新建2個(gè)市級(jí)零工市場(chǎng)、41個(gè)縣級(jí)零工市場(chǎng)，累計(jì)新改建1438個(gè)零工驛站和344個(gè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的50%、82%、71.2%、86%。
我省上半年已完成排查4.2萬所學(xué)校在消防設(shè)施和安保器材方面的短板不足，完成年度目標(biāo)任務(wù)的100%；已對(duì)2320所學(xué)校實(shí)施校園安全能力提升，完成年度目標(biāo)任務(wù)的77.3%。
截至6月底，我省已完成14.5萬名基層衛(wèi)生技術(shù)人員在線培訓(xùn)，完成年度目標(biāo)任務(wù)的96.6%。
……
“家事國(guó)事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。”而每一項(xiàng)民生“賬單”的“兌現(xiàn)”，都推動(dòng)著百姓幸福指數(shù)不斷攀升。
老有所養(yǎng)、幼有所育、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居……保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。中原大地上，蘊(yùn)含著生機(jī)與希望的民生故事正在發(fā)生，也將越來越多。
“兩高四著力”大家談
激活養(yǎng)老服務(wù)“一池春水”
李錚：我國(guó)約90%的老年人選擇居家養(yǎng)老，做飯難、吃飯難是很多老人，尤其是空巢、獨(dú)居、高齡等老年人群體每日面臨的煩心事。在發(fā)展老年助餐服務(wù)方面，漯河市有哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法？
王繼周：截至2024年年底，漯河市常住人口234.3萬人，其中60周歲以上老年人56.8萬人，占比達(dá)24.24%，高齡化、空巢化等特點(diǎn)日趨明顯。如何讓老年人在家門口吃上“熱乎飯”，成為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。
在發(fā)展老年助餐服務(wù)的過程中，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是完善服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)體系，變政府主導(dǎo)為政府引導(dǎo)，整合優(yōu)質(zhì)社會(huì)餐飲服務(wù)資源，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，推行“餐飲企業(yè)+社區(qū)食堂”模式；探索中央廚房多點(diǎn)配送和靈活就餐模式，依托就近助餐點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)“一站式”助餐、配餐、送餐服務(wù)。二是提升智能服務(wù)管理水平，利用大數(shù)據(jù)分析助餐服務(wù)需求、消費(fèi)能力和飲食習(xí)慣，由中央廚房統(tǒng)籌制定合理食譜并定期更新；以數(shù)據(jù)為支撐實(shí)現(xiàn)老年人就餐的差異化補(bǔ)貼，精準(zhǔn)識(shí)別并加大對(duì)特殊困難老年人的補(bǔ)貼力度。三是將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，老年食堂場(chǎng)地免費(fèi)使用，個(gè)別社區(qū)食堂還能享受水電免費(fèi)、廚房設(shè)施免費(fèi)維修，形成相對(duì)低價(jià)優(yōu)勢(shì)，吸引更多就餐客流量。
目前，漯河市共建有197個(gè)老年助餐場(chǎng)所，其中老年食堂60個(gè)、老年助餐點(diǎn)104個(gè)、老年餐桌33個(gè)，為74個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備適老化餐桌782套、保溫送餐車17輛等共計(jì)29個(gè)品類、5557件，且多數(shù)服務(wù)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了“90歲以上老人免費(fèi)就餐，80歲以上老人6折就餐，70歲以上老人7折就餐，60歲以上老人8折就餐”，受到了就餐老人和社會(huì)大眾的好評(píng)。
李錚：大多數(shù)農(nóng)村老人希望在熟悉的鄉(xiāng)土安享晚年，而隨著年輕人口流動(dòng)、家庭結(jié)構(gòu)變化等情況越來越普遍，居家養(yǎng)老面臨著很多困難，普惠、專業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為重要的補(bǔ)充。近年來，我省大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。在這一過程中，漯河市有哪些具體舉措？
王繼周：針對(duì)以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“小、散、弱”以及管理缺失、功能定位不清等問題，漯河市積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型，打好體制機(jī)制改革、資源優(yōu)化整合、發(fā)展模式創(chuàng)新一系列“組合拳”，走出了一條農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的新路子。
一是聚焦“建得好”，實(shí)現(xiàn)連鎖化運(yùn)營(yíng)。高位推動(dòng)，組建市縣級(jí)工作專班，建立分包聯(lián)系、定期調(diào)度、清單管理機(jī)制，并發(fā)揮老齡委議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，由民政部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、住建等多部門配合協(xié)作，形成強(qiáng)大工作合力；高效謀劃，致力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為具備集中供養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、技能培訓(xùn)等功能的綜合養(yǎng)老樞紐平臺(tái)；高質(zhì)落實(shí)，發(fā)揮政策資金“乘數(shù)效應(yīng)”，建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)高質(zhì)量完成轉(zhuǎn)型任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院每家給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金20萬元，并鼓勵(lì)各縣區(qū)通過慈善捐贈(zèng)、社會(huì)引入等方式多方籌措資金。
二是聚焦“管得好”，打造標(biāo)準(zhǔn)化管理。推廣縣域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、院民服裝、食材配送“四統(tǒng)一”模式，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)管資產(chǎn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)維護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督保障，確保層級(jí)責(zé)權(quán)規(guī)范明晰；積極探索公建民營(yíng)、公建國(guó)營(yíng)等模式，如舞陽(yáng)縣引入2家專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)整縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“全轉(zhuǎn)型、全開放、全專業(yè)運(yùn)營(yíng)”，召陵區(qū)依托市康養(yǎng)投公司對(duì)轄區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“打包式”升級(jí)運(yùn)營(yíng)。民政與發(fā)改等部門深入調(diào)研、反復(fù)論證，明確收住社會(huì)老人床位、護(hù)理等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為拓展社會(huì)收住服務(wù)提供重要依據(jù)。
三是聚焦“用得好”，提供專業(yè)化服務(wù)。倡導(dǎo)政企合作共贏，如召陵區(qū)由市康養(yǎng)投公司作為承接主體，通過“一院一策”優(yōu)化服務(wù)功能，在連鎖協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控、品質(zhì)提升等方面持續(xù)發(fā)力，放大“漯頤養(yǎng)”品牌效應(yīng)。多元拓展融合，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心在滿足政府兜底保障職能的同時(shí)，為中低收入家庭的高齡、獨(dú)居和失能老人提供普惠性機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，全面拓展社會(huì)代養(yǎng)、日間照料、居家社區(qū)支持等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“1+N”最大化。優(yōu)化考評(píng)激勵(lì)，組織護(hù)理人員定期參加集訓(xùn)輪訓(xùn)，專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司進(jìn)駐后按照標(biāo)準(zhǔn)比例配備持證護(hù)理人員，為入住老人提供全方位專業(yè)化服務(wù)，讓區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心成為老人愿意來、主動(dòng)來的溫馨家園。
目前，漯河市已有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院總數(shù)的66%，收住社會(huì)老年人近400名。爭(zhēng)取到2029年年底，漯河全市符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，且達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，為縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)差距、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展貢獻(xiàn)更多漯河力量。（河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 李宗寬 趙大明 整理）
策劃：河南日?qǐng)?bào)社編委會(huì)
執(zhí)行：屈芳 董學(xué)彥 闕愛民 杜君 劉磊 胡延征 高超
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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——習(xí)近平
省委十一屆九次全會(huì)對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)重要講話精神進(jìn)行系統(tǒng)部署，提出要抓好民生實(shí)事。本期“總編有約·‘兩高四著力’大家談”，邀請(qǐng)漯河市人民政府黨組成員、副市長(zhǎng)王繼周，與河南日?qǐng)?bào)社黨委委員、副總編輯李錚一起，圍繞“用心用情做好養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉”這一話題進(jìn)行交流探討。
河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 李錚 郭海方 李宗寬 陳晨 趙大明
習(xí)近平總書記指出，一個(gè)社會(huì)幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。
截至2024年年底，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到3.1億，占總?cè)丝诘?2%。有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)發(fā)展全局和百姓福祉。2024年和2025年，我省分別將“積極發(fā)展老年助餐服務(wù)”“提升農(nóng)村普惠養(yǎng)老服務(wù)能力”列入省重點(diǎn)民生實(shí)事。
盛夏時(shí)節(jié)，記者走訪鶴壁市、舞陽(yáng)縣等地，走進(jìn)老年助餐食堂和區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，聽基層百姓說變化，和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人聊體會(huì)，感受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的民生溫度。
俯瞰舞陽(yáng)縣一家區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。 河南日?qǐng)?bào)社全媒體記者 趙家奇 攝
助餐服務(wù)讓老人吃得舒心又方便
7月21日，臨近中午，在鶴壁市淇濱區(qū)黎陽(yáng)路街道長(zhǎng)城社區(qū)內(nèi)，近200平方米的“雅苑食光”食堂漸漸熱鬧起來。“前些年，每天買菜做飯、刷鍋洗碗要忙活好幾個(gè)小時(shí)。”前來就餐的76歲居民王玉梅告訴記者，自打社區(qū)2023年8月引入運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供助餐服務(wù)，她和老伴終于從煩瑣的一日三餐中解脫出來，“在這里吃飯，既可以單點(diǎn)，也可以吃自助餐，好吃又干凈。”
經(jīng)營(yíng)“雅苑食光”的晉劉磊介紹，該食堂營(yíng)業(yè)時(shí)間為上午9點(diǎn)至晚上10點(diǎn)，飯菜均低油、低糖、少鹽，營(yíng)養(yǎng)均衡。餃子、餛飩、包子等面點(diǎn)由正規(guī)廠家直供且采用自助形式，75歲以上老人就餐僅需6元，65歲至74歲老人就餐僅需8元。同時(shí)，還提供“線上+線下”訂餐方式，以及特需配餐、上門送餐等服務(wù)。
“黎陽(yáng)路街道有居民7.74萬人，其中60歲以上老年人1.2萬余人，助餐需求旺盛。”該街道黨工委書記張建武介紹，在市民政局的指導(dǎo)和支持下，街道引進(jìn)餐飲公司進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，目前已輻射怡樂園、長(zhǎng)城等9個(gè)社區(qū)，發(fā)展用餐、助餐會(huì)員1000余人。
如何在推動(dòng)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？“我們采取‘社區(qū)+經(jīng)營(yíng)者+供貨商’合伙人模式，鏈接多方資源，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)提升、經(jīng)營(yíng)者家門口就業(yè)、供貨商銷路拓寬‘三方共贏’。”長(zhǎng)城社區(qū)黨支部書記李瑞云說。
“街道還探索出‘養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+食堂’‘餐飲企業(yè)+食堂’‘源頭工廠+食堂’等運(yùn)營(yíng)模式，形成了政府主導(dǎo)、公益扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化養(yǎng)老助餐服務(wù)體系。”張建武說，一些社區(qū)食堂還根據(jù)實(shí)際拓展服務(wù)范圍，如提供學(xué)生餐、生日宴，為周邊單位和社會(huì)組織提供工作餐等。
黎陽(yáng)路街道的實(shí)踐，是我省因地制宜探索老年助餐模式的縮影。近年來，各地涌現(xiàn)出“中央廚房+助餐”“供銷社+助餐”“村集體+助餐”“物業(yè)+助餐”等模式。越來越多像王玉梅一樣的老年人不再為做飯傷腦筋，在家門口就能吃上熱乎飯、放心飯。
舞陽(yáng)縣中醫(yī)院的醫(yī)生來到北舞渡鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供義診服務(wù)。 河南日?qǐng)?bào)社全媒體記者 郭徽 攝
建好農(nóng)村老人家門口的服務(wù)站
7月22日上午，走進(jìn)舞陽(yáng)縣北舞渡鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，93歲的劉樹娃正和幾位老人在走廊里聊天。“一開始，我不想來住。”劉樹娃告訴記者，雖說女兒陳彩鈴平時(shí)忙碌，難免照顧不周，但自己之前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院印象不好，感覺環(huán)境“臟亂差”，且住進(jìn)去“會(huì)被人笑話”。
“去年我勸說俺媽過來試住了幾天，結(jié)果她對(duì)干凈整潔的環(huán)境和護(hù)工的周到照顧很滿意，很快辦理了入住。”陳彩鈴說，“今年大年初一把她接回家，沒過兩天她就想回去住。”
記者發(fā)現(xiàn)，在這里，老人的房間多為寬敞的二人間，床頭、衛(wèi)生間設(shè)有緊急呼叫器，衛(wèi)生間鋪有防滑地墊、安裝有適老化扶手。在其他功能區(qū)，餐廳、綜合活動(dòng)室、醫(yī)療室等一應(yīng)俱全。
“特困老人自愿、免費(fèi)入住，其供養(yǎng)金、護(hù)理費(fèi)由財(cái)政直接撥入運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，老人每月還可領(lǐng)取100元零花錢。社會(huì)老人入住則根據(jù)自理、半自理、不能自理等護(hù)理級(jí)別，每月繳納800元至2200元不等。”該區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人李新紅介紹，目前中心入住的100多名老人中，包括40余名社會(huì)老人，數(shù)量比去年翻了一番，“農(nóng)村老人對(duì)養(yǎng)老院的傳統(tǒng)看法正在改變。”
隨著年輕人口流動(dòng)等情況越來越普遍，農(nóng)村居家養(yǎng)老在現(xiàn)實(shí)中面臨很多困難，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為重要補(bǔ)充。然而，曾經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院只收住特困老人，還普遍存在設(shè)施陳舊、功能定位不清和服務(wù)供給低效等問題，也給財(cái)政帶來較大壓力，轉(zhuǎn)型成為必然。
“2023年開始，舞陽(yáng)縣推進(jìn)全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院全部轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，并委托漯河市康壽養(yǎng)老服務(wù)公司等兩家機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化連鎖運(yùn)營(yíng)，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，剩余床位對(duì)社會(huì)開放。”漯河市民政局局長(zhǎng)方高峰介紹，轉(zhuǎn)型后的各區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心在院容、管理、人員待遇等方面均有明顯改善。
平日里，李新紅和護(hù)工不時(shí)背上醫(yī)藥箱，走進(jìn)一些居民家中為老人量血壓、剪指甲等。“除了全日托養(yǎng)和日間照料，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心還將功能延伸至村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院和居家老人，提供助餐、助浴、助醫(yī)、康復(fù)輔具租賃等服務(wù)。”方高峰說。
省民政廳數(shù)據(jù)顯示，2024年，我省在全日托養(yǎng)方面新增床位9352張，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心入住率提高10個(gè)百分點(diǎn)；在日間照料方面，累計(jì)為老年人提供娛樂、助餐、洗浴等服務(wù)6.1萬人次；在居家上門服務(wù)方面，提供巡視探訪、精神慰藉、助餐、清潔等服務(wù)2.4萬人次。
保障和改善民生沒有終點(diǎn)
記者從省民政廳獲悉，截至2024年年底，全省建成老年助餐服務(wù)場(chǎng)所8367個(gè)，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。2025年，將推動(dòng)已建成的助餐場(chǎng)所提升服務(wù)能力，并擴(kuò)大覆蓋面，在農(nóng)村建設(shè)1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，助力解決農(nóng)村老年人的就餐難題。此外，今年我省提出“實(shí)現(xiàn)1000個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心”，截至6月底已實(shí)現(xiàn)786個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型。
記者進(jìn)一步了解到，上半年，我省10件重點(diǎn)民生實(shí)事整體進(jìn)展順利，不少超額完成階段目標(biāo)——
截至6月底，全省已完成職業(yè)技能培訓(xùn)169.9萬人次，新增高技能人才（取證）52.3萬人，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的85%、80.5%；已舉辦2545場(chǎng)專場(chǎng)招聘會(huì)，完成年度目標(biāo)任務(wù)的50.7%；新建2個(gè)市級(jí)零工市場(chǎng)、41個(gè)縣級(jí)零工市場(chǎng)，累計(jì)新改建1438個(gè)零工驛站和344個(gè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的50%、82%、71.2%、86%。
我省上半年已完成排查4.2萬所學(xué)校在消防設(shè)施和安保器材方面的短板不足，完成年度目標(biāo)任務(wù)的100%；已對(duì)2320所學(xué)校實(shí)施校園安全能力提升，完成年度目標(biāo)任務(wù)的77.3%。
截至6月底，我省已完成14.5萬名基層衛(wèi)生技術(shù)人員在線培訓(xùn)，完成年度目標(biāo)任務(wù)的96.6%。
……
“家事國(guó)事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。”而每一項(xiàng)民生“賬單”的“兌現(xiàn)”，都推動(dòng)著百姓幸福指數(shù)不斷攀升。
老有所養(yǎng)、幼有所育、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居……保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。中原大地上，蘊(yùn)含著生機(jī)與希望的民生故事正在發(fā)生，也將越來越多。
“兩高四著力”大家談
激活養(yǎng)老服務(wù)“一池春水”
李錚：我國(guó)約90%的老年人選擇居家養(yǎng)老，做飯難、吃飯難是很多老人，尤其是空巢、獨(dú)居、高齡等老年人群體每日面臨的煩心事。在發(fā)展老年助餐服務(wù)方面，漯河市有哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法？
王繼周：截至2024年年底，漯河市常住人口234.3萬人，其中60周歲以上老年人56.8萬人，占比達(dá)24.24%，高齡化、空巢化等特點(diǎn)日趨明顯。如何讓老年人在家門口吃上“熱乎飯”，成為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。
在發(fā)展老年助餐服務(wù)的過程中，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是完善服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)體系，變政府主導(dǎo)為政府引導(dǎo)，整合優(yōu)質(zhì)社會(huì)餐飲服務(wù)資源，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，推行“餐飲企業(yè)+社區(qū)食堂”模式；探索中央廚房多點(diǎn)配送和靈活就餐模式，依托就近助餐點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)“一站式”助餐、配餐、送餐服務(wù)。二是提升智能服務(wù)管理水平，利用大數(shù)據(jù)分析助餐服務(wù)需求、消費(fèi)能力和飲食習(xí)慣，由中央廚房統(tǒng)籌制定合理食譜并定期更新；以數(shù)據(jù)為支撐實(shí)現(xiàn)老年人就餐的差異化補(bǔ)貼，精準(zhǔn)識(shí)別并加大對(duì)特殊困難老年人的補(bǔ)貼力度。三是將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，老年食堂場(chǎng)地免費(fèi)使用，個(gè)別社區(qū)食堂還能享受水電免費(fèi)、廚房設(shè)施免費(fèi)維修，形成相對(duì)低價(jià)優(yōu)勢(shì)，吸引更多就餐客流量。
目前，漯河市共建有197個(gè)老年助餐場(chǎng)所，其中老年食堂60個(gè)、老年助餐點(diǎn)104個(gè)、老年餐桌33個(gè)，為74個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備適老化餐桌782套、保溫送餐車17輛等共計(jì)29個(gè)品類、5557件，且多數(shù)服務(wù)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了“90歲以上老人免費(fèi)就餐，80歲以上老人6折就餐，70歲以上老人7折就餐，60歲以上老人8折就餐”，受到了就餐老人和社會(huì)大眾的好評(píng)。
李錚：大多數(shù)農(nóng)村老人希望在熟悉的鄉(xiāng)土安享晚年，而隨著年輕人口流動(dòng)、家庭結(jié)構(gòu)變化等情況越來越普遍，居家養(yǎng)老面臨著很多困難，普惠、專業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為重要的補(bǔ)充。近年來，我省大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。在這一過程中，漯河市有哪些具體舉措？
王繼周：針對(duì)以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“小、散、弱”以及管理缺失、功能定位不清等問題，漯河市積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型，打好體制機(jī)制改革、資源優(yōu)化整合、發(fā)展模式創(chuàng)新一系列“組合拳”，走出了一條農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的新路子。
一是聚焦“建得好”，實(shí)現(xiàn)連鎖化運(yùn)營(yíng)。高位推動(dòng)，組建市縣級(jí)工作專班，建立分包聯(lián)系、定期調(diào)度、清單管理機(jī)制，并發(fā)揮老齡委議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，由民政部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、住建等多部門配合協(xié)作，形成強(qiáng)大工作合力；高效謀劃，致力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為具備集中供養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、技能培訓(xùn)等功能的綜合養(yǎng)老樞紐平臺(tái)；高質(zhì)落實(shí)，發(fā)揮政策資金“乘數(shù)效應(yīng)”，建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)高質(zhì)量完成轉(zhuǎn)型任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院每家給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金20萬元，并鼓勵(lì)各縣區(qū)通過慈善捐贈(zèng)、社會(huì)引入等方式多方籌措資金。
二是聚焦“管得好”，打造標(biāo)準(zhǔn)化管理。推廣縣域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、院民服裝、食材配送“四統(tǒng)一”模式，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)管資產(chǎn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)維護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督保障，確保層級(jí)責(zé)權(quán)規(guī)范明晰；積極探索公建民營(yíng)、公建國(guó)營(yíng)等模式，如舞陽(yáng)縣引入2家專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)整縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“全轉(zhuǎn)型、全開放、全專業(yè)運(yùn)營(yíng)”，召陵區(qū)依托市康養(yǎng)投公司對(duì)轄區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“打包式”升級(jí)運(yùn)營(yíng)。民政與發(fā)改等部門深入調(diào)研、反復(fù)論證，明確收住社會(huì)老人床位、護(hù)理等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為拓展社會(huì)收住服務(wù)提供重要依據(jù)。
三是聚焦“用得好”，提供專業(yè)化服務(wù)。倡導(dǎo)政企合作共贏，如召陵區(qū)由市康養(yǎng)投公司作為承接主體，通過“一院一策”優(yōu)化服務(wù)功能，在連鎖協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控、品質(zhì)提升等方面持續(xù)發(fā)力，放大“漯頤養(yǎng)”品牌效應(yīng)。多元拓展融合，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心在滿足政府兜底保障職能的同時(shí)，為中低收入家庭的高齡、獨(dú)居和失能老人提供普惠性機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，全面拓展社會(huì)代養(yǎng)、日間照料、居家社區(qū)支持等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“1+N”最大化。優(yōu)化考評(píng)激勵(lì)，組織護(hù)理人員定期參加集訓(xùn)輪訓(xùn)，專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司進(jìn)駐后按照標(biāo)準(zhǔn)比例配備持證護(hù)理人員，為入住老人提供全方位專業(yè)化服務(wù)，讓區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心成為老人愿意來、主動(dòng)來的溫馨家園。
目前，漯河市已有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院總數(shù)的66%，收住社會(huì)老年人近400名。爭(zhēng)取到2029年年底，漯河全市符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，且達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，為縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)差距、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展貢獻(xiàn)更多漯河力量。（河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 李宗寬 趙大明 整理）
策劃：河南日?qǐng)?bào)社編委會(huì)
執(zhí)行：屈芳 董學(xué)彥 闕愛民 杜君 劉磊 胡延征 高超
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