在新思想引領下·高效能治理調研行 | “四議兩公開”歷久彌新
更新時間：2025/7/24 10:06:01 來源：河南日報
時政要聞
“要發揮好基層黨組織的作用和黨員干部的作用，落實好‘四議兩公開’，完善村級治理，團結帶領群眾向著共同富裕目標穩步前行。”
——習近平
河南日報客戶端記者 李運海 孟向東 河南日報社全媒體記者 郭亞楠
基層有了重大事項需要決策，怎么辦？我省基層黨組織書記的口頭禪是——“有事兒咱商量商量”。這個“商量”的載體便是“四議兩公開”工作法。
“四議兩公開”工作法發端于南陽鄧州市，2009年推廣至全省，先后6次被寫入中央一號文件，2019年又被寫進《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》，作為村級重大事項決策的工作機制推介給全國的農村基層黨組織。
今年5月，南陽市委社會工作部出臺措施，將“四議兩公開”工作法全面向城市社區深化拓展，以提升城市社區的治理水平。
決策科學，公正透明，“四議兩公開”符合基層實際，受到基層干部群眾的普遍贊揚，如今已成為黨建引領基層治理的一把“金鑰匙”，并不斷煥發新活力。
民主決策
“金鑰匙”越用越靈
鄧州市穰東鎮穰西社區工業北路和文化西路之間有一段600多米的未修土路，每逢下雨天就泥濘不堪，對群眾日常出行造成嚴重影響。后來，社區協調爭取到“一事一議”項目修路資金80余萬元，決定把兩條路貫通。然而，道路修建規劃公示后，需要占用社區一組6畝土地，引起了一組部分群眾的不滿。
鄧州市文渠鎮李洼村鄉風文明美麗和諧。“四議兩公開”工作法已成為南陽推進黨建引領基層高效能治理的新機制，有力推動了鄉村全面振興。 南陽市黨支部書記學院供圖
怎么辦？社區黨支部書記聞榮貴提議：“還是用‘四議兩公開’工作法，聽聽大家的意見。”于是，由社區黨支部書記帶頭，組織部分有威望的老黨員和小組長到群眾家中去做思想工作，最終大家達成一致意見——待村里集中調整耕地時進行調整，以確保被占地農戶耕地達到該組人均耕地面積。隨后，規劃經社區黨支部提議、社區“兩委”會商議、黨員大會審議順利通過。然而，在召開居民代表會議進行決議時，有一名居民代表以該項目占用自己宅基地多為由，不同意修路方案，并要求社區為該組居民重新分配宅基地。
按照“四議兩公開”工作法的程序和要求，在實際到會的49人中，48票贊成、1票反對，決議是可以通過的。但為了不讓群眾留遺憾，聞榮貴提議暫停會議，然后單獨詢問了村民的意見建議，最終以合理的方案爭取到了對方的同意，項目得以順利實施。
穰西社區運用“四議兩公開”工作法，不僅成功打通了“斷頭路”，轄區內道路也全部實現硬化，有效解決了居民出行難問題。聞榮貴認為，這期間“四議兩公開”工作法的關鍵在“議”，“我們在會議召開前期發動好黨員群眾，充分醞釀到位、溝通到位、解釋到位，最終把支部要做的事情變成群眾想做的事情。”
“黨心連民心，上下一條心。”居民巴廷玉說，有事多商量、有事好商量，黨員干部尊重和重視群眾，事辦起來就能順暢。
“有事多商量”看似簡單，背后不僅有為民服務理念的轉變，更有“有事會商量”為支撐。“四議兩公開”工作法堅持黨建引領，通過聽民聲、集民智、聚民力，贏得了群眾的理解與支持，讓基層群眾自治充滿活力。
齊心協力
急難愁盼迎刃而解
樓頂漏雨、道路破損、車輛亂停亂放、電線亂扯亂掛……這些是老舊小區的頑疾。如今，在南陽市臥龍區梅溪街道八一社區銀杏苑小區里，這些老難題被逐一解決。社區黨支部書記王景說：“能解決這些居民特別關注的老難題，靠的就是‘四議兩公開’工作法。”
銀杏苑小區是一個老舊小區，很多一樓居民亂搭亂建，導致小區道路狹窄，車輛難以進入。小區居民最大的訴求就是拆除違章建筑，規劃出停車位，讓消防通道暢通。雖然呼聲高，但拆除違章建筑做起來困難重重。
一些一樓居民說，房子蓋好都20多年了，憑啥說是違章建筑要拆掉？面對上門溝通的社區工作人員，有些居民根本不開門，拒絕見面。
社區黨支部認為，要真正解決問題，必須通過“四議兩公開”工作法，把征求居民意見這個環節做扎實，取得居民的認可和支持。于是，社區干部上門征求意見，一次不行兩次，兩次不行三次，最終，小區居民都同意拆除違章建筑了。王景說，“只要社區干部能彎腰，有一顆為居民解決問題的心，上門兩三次，居民就能理解、支持社區工作。”
王景表示，“四議兩公開”工作法通過科學的機制，讓重大決策“從群眾中來，到群眾中去”，倒逼基層干部提高科學決策、民主決策、依法決策的能力，真正把實事辦到了百姓的心坎上。
西峽縣丁河鎮木寨村召集村民代表議事。河南日報客戶端記者 李運海 攝
西峽縣蓮花街道蓮花社區黨支部書記孫曉東也有同感。她說，解決群眾的急難愁盼問題，既要解決問題，又要讓廣大居民參與其中，真正把好事辦好、讓好事叫好。
該街道后崗組居民區內有一塊3畝多的荒地，因為閑置變成了垃圾場，居民怨聲載道。清理垃圾后這塊地方建什么，居民分歧很大，建議建游園、球場、健身房的都有。社區按照“四議兩公開”工作法，最終通過居民代表大會投票決議，將這塊地建成了休閑游園。
“‘四議兩公開’工作法把涉及群眾切身利益的事情全部交給群眾自己議、自己定、自己干，使廣大群眾參與有渠道、管理有資格、訴求有回應、監督有保障，群眾的意愿得到充分反映，投身基層事務的積極性空前高漲。”南陽市黨支部書記學院常務副院長高書勝說。
拓展深化
根植實踐與時俱進
在田野里萌發的“四議兩公開”，到城市會不會水土不服？結合城市社區實際，南陽市將“四議兩公開”拓展深化，在城市演化成“一征三議兩公開”，將征求意見前置，會議流程簡化，實現了社區事務大家議、大家定、大家評。
將“四議”中的黨支部提議變成“一征”，即征求居民意見和建議。南陽市宛城區仲景街道東關社區黨委書記張瑞令說，與黨支部提議相比，征求意見面更廣，更能反映居民的需求和心聲，既實現了黨建引領，又發揚了民主，提高了群眾的參與度。
推行“一征三議兩公開”后，東關社區做了兩個試驗，取得了良好的效果。
一個試驗是優化社區黨群服務中心服務。東關社區65歲以上的老人有7000多人，社區計劃通過與第三方合作，增加對老人的服務項目。社區沒有自作主張，而是按照“一征三議兩公開”工作法，得到居民的一致同意后，與醫療服務單位合作，開辦了針對老人的足浴、熏蒸、針灸等服務，轄區65歲以上的老人每月有5次免費服務。項目建成運營后，居民一致叫好。
另一個試驗是探索創新村改居小區物業管理。轄區最大的小區是廣場北小區，有14棟樓3500多戶居民，而且居民大多是城中村拆遷戶，交物業費的積極性不高。社區按照“一征三議兩公開”工作法，上門征求居民意見，詢問居民對物業服務有啥要求、愿意承擔多少物業費。在廣泛征求居民意見的基礎上，社區物業公司與另外一家物業公司聯合成立了廣場北物業公司，專門負責廣場北小區的物業管理，安排居民26人參與小區的保潔等物業服務。如今，該小區居民普遍交了物業費，矛盾重重的小區變成了和諧家園。
采訪中，很多基層干部和群眾表示，“四議兩公開”工作法一舉數得。一方面，基層黨組織在嚴格的程序中強化了核心地位，把黨組織要辦的事變成群眾想辦的事。另一方面，基層干部的程序意識養成了，很多基層干部說：“這意見，那意見，一公開就沒意見；這難辦，那難辦，一公開就好辦。”另外，黨員干部作風徹底轉變了，黨群關系密切了，過去是群眾跑腿找干部，如今是干部串門聊家常。
民有所呼，我有所應；民有所盼，我有所辦；民有所需，我有所為。在南陽，“四議兩公開”工作法已經成為基層工作的一項制度，常態運用、長效建設，運用的質量和范圍也在不斷提升和拓展，成為推進黨建引領基層高效能治理的新機制。
“四議兩公開”誕生于基層，根植于實踐，歷久彌新。
治理有招
路燈點亮小山村
“現在路燈亮堂堂的，晚上出門再也不用摸黑了，感謝黨和政府的關心！”7月21日，西峽縣丁河鎮木寨村村民劉大爺的感慨道出了該村群眾的共同心聲。
為解決群眾夜間出行難題，木寨村今年爭取到“一事一議”項目資金，計劃在村內安裝路燈58盞。路燈安裝在哪些地方，村民的分歧不小。為此，村黨支部按照“四議兩公開”工作法，在村民代表大會通過后組織實施。在安裝過程中，從方案制定到施工落地全程嚴格把關，選址上充分考慮村民實際需求，優先覆蓋村內主干道、背街小巷及公共活動區域。
“安裝路燈是涉及家家戶戶的民生實事。用好‘四議兩公開’工作法，讓群眾當家做主，自己的事兒自己議、自己定、自己干、自己管，增強了群眾的滿意度和參與度。”村黨支部書記張栓志表示，“今后我們將持續用活這把‘金鑰匙’。”
(河南日報客戶端記者 李運海 河南日報社全媒體記者 郭亞楠 整理)
專家看招
用活“四議兩公開”提升治理效能
□南陽市黨支部書記學院常務副院長 高書勝
木寨村成功點亮的58盞路燈再一次表明，在推動鄉村全面振興的進程中，一定要用好用活“四議兩公開”這一黨領導下的基層治理好機制，以進一步增進民生福祉、提升治理效能。
堅持黨建引領，筑牢治理核心。丁河鎮黨委、政府統籌指導，木寨村黨支部具體落實，鄉村兩級上下聯動，其組織領導力既體現在動議之初的清晰洞察、決策層面的科學謀劃，也體現在實施時的高效推動、執行中的規范管理，充分彰顯了農村基層黨組織是扎實推進鄉村振興和基層治理的堅強戰斗堡壘。
始終聚焦民生，踐行為民宗旨。鄉村黨組織直擊“群眾夜間出行難”痛點，從前期調研到選址布局，充分考慮村民實際需求，優先覆蓋村內主干道、背街小巷及公共區域等高頻活動地點，讓資源精準投放，惠及更多群眾，用實際行動踐行了黨的根本宗旨，58盞路燈不僅照亮街巷，更成為基層黨組織聯系服務群眾的“連心燈”。
強化群眾參與，實現高效治理。鄉村黨組織決策動議看的是群眾需求，推進實施靠的是群眾當家做主。村黨支部在前期充分調研，決策中廣征意見、科學規劃，推進中又充分發動群眾，讓群眾全程參與決策實施及嚴格把關，變“為民做主”為“由民做主”，最大限度凝聚了黨心民力，增進了治理效能，成為“四議兩公開”把堅持黨的領導、全過程人民民主和依法治理有機統一的又一生動實踐。
(河南日報客戶端記者 李運海 河南日報社全媒體記者 郭亞楠 整理)
百姓評招
原來胡同里沒有路燈，每到晚上就黑燈瞎火的，很不安全，尤其是歲數大的老年人，晚上都不敢出門。現在好了，村黨支部運用‘四議兩公開’工作法，積極籌措資金，安裝太陽能路燈，晚上再也不用摸黑兒回家了，真是給老百姓辦了一件大好事！
——西峽縣丁河鎮木寨村村民崔文紅
自從村里裝上路燈以來，路上亮堂堂的，孩子放學回來再也不用出門去接了，吃過飯還能出來遛遛彎，跟鄰居們拉拉呱。最關鍵的是，村‘兩委’在安裝中充分征求村民的意見、尊重村民的意見，及時解決村民反映的問題，我感覺非常幸福。
——西峽縣丁河鎮木寨村村民張夢
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——習近平
河南日報客戶端記者 李運海 孟向東 河南日報社全媒體記者 郭亞楠
基層有了重大事項需要決策，怎么辦？我省基層黨組織書記的口頭禪是——“有事兒咱商量商量”。這個“商量”的載體便是“四議兩公開”工作法。
“四議兩公開”工作法發端于南陽鄧州市，2009年推廣至全省，先后6次被寫入中央一號文件，2019年又被寫進《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》，作為村級重大事項決策的工作機制推介給全國的農村基層黨組織。
今年5月，南陽市委社會工作部出臺措施，將“四議兩公開”工作法全面向城市社區深化拓展，以提升城市社區的治理水平。
決策科學，公正透明，“四議兩公開”符合基層實際，受到基層干部群眾的普遍贊揚，如今已成為黨建引領基層治理的一把“金鑰匙”，并不斷煥發新活力。
民主決策
“金鑰匙”越用越靈
鄧州市穰東鎮穰西社區工業北路和文化西路之間有一段600多米的未修土路，每逢下雨天就泥濘不堪，對群眾日常出行造成嚴重影響。后來，社區協調爭取到“一事一議”項目修路資金80余萬元，決定把兩條路貫通。然而，道路修建規劃公示后，需要占用社區一組6畝土地，引起了一組部分群眾的不滿。
鄧州市文渠鎮李洼村鄉風文明美麗和諧。“四議兩公開”工作法已成為南陽推進黨建引領基層高效能治理的新機制，有力推動了鄉村全面振興。 南陽市黨支部書記學院供圖
怎么辦？社區黨支部書記聞榮貴提議：“還是用‘四議兩公開’工作法，聽聽大家的意見。”于是，由社區黨支部書記帶頭，組織部分有威望的老黨員和小組長到群眾家中去做思想工作，最終大家達成一致意見——待村里集中調整耕地時進行調整，以確保被占地農戶耕地達到該組人均耕地面積。隨后，規劃經社區黨支部提議、社區“兩委”會商議、黨員大會審議順利通過。然而，在召開居民代表會議進行決議時，有一名居民代表以該項目占用自己宅基地多為由，不同意修路方案，并要求社區為該組居民重新分配宅基地。
按照“四議兩公開”工作法的程序和要求，在實際到會的49人中，48票贊成、1票反對，決議是可以通過的。但為了不讓群眾留遺憾，聞榮貴提議暫停會議，然后單獨詢問了村民的意見建議，最終以合理的方案爭取到了對方的同意，項目得以順利實施。
穰西社區運用“四議兩公開”工作法，不僅成功打通了“斷頭路”，轄區內道路也全部實現硬化，有效解決了居民出行難問題。聞榮貴認為，這期間“四議兩公開”工作法的關鍵在“議”，“我們在會議召開前期發動好黨員群眾，充分醞釀到位、溝通到位、解釋到位，最終把支部要做的事情變成群眾想做的事情。”
“黨心連民心，上下一條心。”居民巴廷玉說，有事多商量、有事好商量，黨員干部尊重和重視群眾，事辦起來就能順暢。
“有事多商量”看似簡單，背后不僅有為民服務理念的轉變，更有“有事會商量”為支撐。“四議兩公開”工作法堅持黨建引領，通過聽民聲、集民智、聚民力，贏得了群眾的理解與支持，讓基層群眾自治充滿活力。
齊心協力
急難愁盼迎刃而解
樓頂漏雨、道路破損、車輛亂停亂放、電線亂扯亂掛……這些是老舊小區的頑疾。如今，在南陽市臥龍區梅溪街道八一社區銀杏苑小區里，這些老難題被逐一解決。社區黨支部書記王景說：“能解決這些居民特別關注的老難題，靠的就是‘四議兩公開’工作法。”
銀杏苑小區是一個老舊小區，很多一樓居民亂搭亂建，導致小區道路狹窄，車輛難以進入。小區居民最大的訴求就是拆除違章建筑，規劃出停車位，讓消防通道暢通。雖然呼聲高，但拆除違章建筑做起來困難重重。
一些一樓居民說，房子蓋好都20多年了，憑啥說是違章建筑要拆掉？面對上門溝通的社區工作人員，有些居民根本不開門，拒絕見面。
社區黨支部認為，要真正解決問題，必須通過“四議兩公開”工作法，把征求居民意見這個環節做扎實，取得居民的認可和支持。于是，社區干部上門征求意見，一次不行兩次，兩次不行三次，最終，小區居民都同意拆除違章建筑了。王景說，“只要社區干部能彎腰，有一顆為居民解決問題的心，上門兩三次，居民就能理解、支持社區工作。”
王景表示，“四議兩公開”工作法通過科學的機制，讓重大決策“從群眾中來，到群眾中去”，倒逼基層干部提高科學決策、民主決策、依法決策的能力，真正把實事辦到了百姓的心坎上。
西峽縣丁河鎮木寨村召集村民代表議事。河南日報客戶端記者 李運海 攝
西峽縣蓮花街道蓮花社區黨支部書記孫曉東也有同感。她說，解決群眾的急難愁盼問題，既要解決問題，又要讓廣大居民參與其中，真正把好事辦好、讓好事叫好。
該街道后崗組居民區內有一塊3畝多的荒地，因為閑置變成了垃圾場，居民怨聲載道。清理垃圾后這塊地方建什么，居民分歧很大，建議建游園、球場、健身房的都有。社區按照“四議兩公開”工作法，最終通過居民代表大會投票決議，將這塊地建成了休閑游園。
“‘四議兩公開’工作法把涉及群眾切身利益的事情全部交給群眾自己議、自己定、自己干，使廣大群眾參與有渠道、管理有資格、訴求有回應、監督有保障，群眾的意愿得到充分反映，投身基層事務的積極性空前高漲。”南陽市黨支部書記學院常務副院長高書勝說。
拓展深化
根植實踐與時俱進
在田野里萌發的“四議兩公開”，到城市會不會水土不服？結合城市社區實際，南陽市將“四議兩公開”拓展深化，在城市演化成“一征三議兩公開”，將征求意見前置，會議流程簡化，實現了社區事務大家議、大家定、大家評。
將“四議”中的黨支部提議變成“一征”，即征求居民意見和建議。南陽市宛城區仲景街道東關社區黨委書記張瑞令說，與黨支部提議相比，征求意見面更廣，更能反映居民的需求和心聲，既實現了黨建引領，又發揚了民主，提高了群眾的參與度。
推行“一征三議兩公開”后，東關社區做了兩個試驗，取得了良好的效果。
一個試驗是優化社區黨群服務中心服務。東關社區65歲以上的老人有7000多人，社區計劃通過與第三方合作，增加對老人的服務項目。社區沒有自作主張，而是按照“一征三議兩公開”工作法，得到居民的一致同意后，與醫療服務單位合作，開辦了針對老人的足浴、熏蒸、針灸等服務，轄區65歲以上的老人每月有5次免費服務。項目建成運營后，居民一致叫好。
另一個試驗是探索創新村改居小區物業管理。轄區最大的小區是廣場北小區，有14棟樓3500多戶居民，而且居民大多是城中村拆遷戶，交物業費的積極性不高。社區按照“一征三議兩公開”工作法，上門征求居民意見，詢問居民對物業服務有啥要求、愿意承擔多少物業費。在廣泛征求居民意見的基礎上，社區物業公司與另外一家物業公司聯合成立了廣場北物業公司，專門負責廣場北小區的物業管理，安排居民26人參與小區的保潔等物業服務。如今，該小區居民普遍交了物業費，矛盾重重的小區變成了和諧家園。
采訪中，很多基層干部和群眾表示，“四議兩公開”工作法一舉數得。一方面，基層黨組織在嚴格的程序中強化了核心地位，把黨組織要辦的事變成群眾想辦的事。另一方面，基層干部的程序意識養成了，很多基層干部說：“這意見，那意見，一公開就沒意見；這難辦，那難辦，一公開就好辦。”另外，黨員干部作風徹底轉變了，黨群關系密切了，過去是群眾跑腿找干部，如今是干部串門聊家常。
民有所呼，我有所應；民有所盼，我有所辦；民有所需，我有所為。在南陽，“四議兩公開”工作法已經成為基層工作的一項制度，常態運用、長效建設，運用的質量和范圍也在不斷提升和拓展，成為推進黨建引領基層高效能治理的新機制。
“四議兩公開”誕生于基層，根植于實踐，歷久彌新。
治理有招
路燈點亮小山村
“現在路燈亮堂堂的，晚上出門再也不用摸黑了，感謝黨和政府的關心！”7月21日，西峽縣丁河鎮木寨村村民劉大爺的感慨道出了該村群眾的共同心聲。
為解決群眾夜間出行難題，木寨村今年爭取到“一事一議”項目資金，計劃在村內安裝路燈58盞。路燈安裝在哪些地方，村民的分歧不小。為此，村黨支部按照“四議兩公開”工作法，在村民代表大會通過后組織實施。在安裝過程中，從方案制定到施工落地全程嚴格把關，選址上充分考慮村民實際需求，優先覆蓋村內主干道、背街小巷及公共活動區域。
“安裝路燈是涉及家家戶戶的民生實事。用好‘四議兩公開’工作法，讓群眾當家做主，自己的事兒自己議、自己定、自己干、自己管，增強了群眾的滿意度和參與度。”村黨支部書記張栓志表示，“今后我們將持續用活這把‘金鑰匙’。”
(河南日報客戶端記者 李運海 河南日報社全媒體記者 郭亞楠 整理)
專家看招
用活“四議兩公開”提升治理效能
□南陽市黨支部書記學院常務副院長 高書勝
木寨村成功點亮的58盞路燈再一次表明，在推動鄉村全面振興的進程中，一定要用好用活“四議兩公開”這一黨領導下的基層治理好機制，以進一步增進民生福祉、提升治理效能。
堅持黨建引領，筑牢治理核心。丁河鎮黨委、政府統籌指導，木寨村黨支部具體落實，鄉村兩級上下聯動，其組織領導力既體現在動議之初的清晰洞察、決策層面的科學謀劃，也體現在實施時的高效推動、執行中的規范管理，充分彰顯了農村基層黨組織是扎實推進鄉村振興和基層治理的堅強戰斗堡壘。
始終聚焦民生，踐行為民宗旨。鄉村黨組織直擊“群眾夜間出行難”痛點，從前期調研到選址布局，充分考慮村民實際需求，優先覆蓋村內主干道、背街小巷及公共區域等高頻活動地點，讓資源精準投放，惠及更多群眾，用實際行動踐行了黨的根本宗旨，58盞路燈不僅照亮街巷，更成為基層黨組織聯系服務群眾的“連心燈”。
強化群眾參與，實現高效治理。鄉村黨組織決策動議看的是群眾需求，推進實施靠的是群眾當家做主。村黨支部在前期充分調研，決策中廣征意見、科學規劃，推進中又充分發動群眾，讓群眾全程參與決策實施及嚴格把關，變“為民做主”為“由民做主”，最大限度凝聚了黨心民力，增進了治理效能，成為“四議兩公開”把堅持黨的領導、全過程人民民主和依法治理有機統一的又一生動實踐。
(河南日報客戶端記者 李運海 河南日報社全媒體記者 郭亞楠 整理)
百姓評招
原來胡同里沒有路燈，每到晚上就黑燈瞎火的，很不安全，尤其是歲數大的老年人，晚上都不敢出門。現在好了，村黨支部運用‘四議兩公開’工作法，積極籌措資金，安裝太陽能路燈，晚上再也不用摸黑兒回家了，真是給老百姓辦了一件大好事！
——西峽縣丁河鎮木寨村村民崔文紅
自從村里裝上路燈以來，路上亮堂堂的，孩子放學回來再也不用出門去接了，吃過飯還能出來遛遛彎，跟鄰居們拉拉呱。最關鍵的是，村‘兩委’在安裝中充分征求村民的意見、尊重村民的意見，及時解決村民反映的問題，我感覺非常幸福。
——西峽縣丁河鎮木寨村村民張夢
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