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網絡立法聯系點：制度創新與民主效能的協同提升

2025/7/12 9:59:47    來源：解放日報

為更好促進理論社科領域青年學者交流合作，進一步凝聚構建中國哲學社會科學自主知識體系的青春力量，2024年6月，上海東方青年學社、復旦大學黨委宣傳部聯合創立“東方青年學人沙龍”。2025年6月13日，沙龍聚焦網絡空間踐行全過程人民民主的理論與實踐，在復旦大學舉行第9期活動。現選刊其中部分學者發言內容，以饗讀者。

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網絡空間作為現實社會的重要延伸，與現實社會相互交織、相互滲透、相互影響，已成為人類生活的新空間、國家治理的新領域。作為網絡空間治理的基本方式，網絡法治要始終堅持以人民為中心，切實保障人民群眾合法權益。網絡立法聯系點將網絡領域立法的觸角深入到社區、園區、高校和科研機構等，廣泛匯集民意民智，實現民意與國家立法的精準對接，拓展了民主實踐的深度與廣度，體現了在網絡空間踐行全過程人民民主的重大制度創新。

以點帶面：網絡空間踐行全過程人民民主的實踐載體

在網絡空間中推進全過程人民民主，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要路徑，其核心在于在網絡空間踐行全過程人民民主的“全鏈條、全方位、全覆蓋”要求，確保人民在現實與虛擬交織的空間中都能廣泛、真實、持續地參與國家政治生活和社會治理。

網絡立法聯系點讓全過程人民民主的全鏈條更加緊密貫通。在網絡立法過程中，從立法規劃計劃草案的意見征集，到法律草案起草階段廣泛聽取公眾意見，再到法律草案公布后向社會征求意見，以及立法后評估等環節，都有人民群眾的深度參與。立法前，進行廣泛的民意征集與引導，通過多種方式廣泛征集民意，為網絡立法項目的選擇和規劃提供參考。立法中，及時進行意見收集與修改反饋。立法后，注重普法宣傳與監督實施。網絡立法聯系點不僅在立法過程中發揮作用，還延伸到立法后的普法宣傳和監督實施環節，體現了在網絡立法全過程中的重要橋梁紐帶作用。

網絡立法聯系點讓全過程人民民主的全方位更加立體多元。首批國家互聯網信息辦公室網絡立法聯系點涵蓋街道、開發區、科創城、人大機構以及高校等，體現了各層級全方位特征。網絡立法聯系點促進了政府、企業、社會組織和公民等多元主體在網絡空間治理中的協同合作。各方可以通過聯系點進行信息交流、意見溝通和協商對話，共同探討網絡空間治理的問題和解決方案，形成多元共治的格局。網絡立法聯系點不僅著眼于網絡領域立法，還涉及網絡法律法規實施情況的調查研究、網絡領域相關法律法規的宣傳普及，以及結合本地區、本行業領域特色，反映網絡熱點事件、重要問題、典型案例等。

網絡立法聯系點讓全過程人民民主的全覆蓋更接地氣。網絡立法聯系點通過廣泛設立和科學布局，確保不同地域、不同群體的群眾都能參與立法。網絡立法聯系點的設立，不僅為網絡空間的立法提供了廣泛的民意基礎，還通過全過程人民民主的實踐，確保了網絡空間的安全和發展能夠充分反映人民的意愿和需求。此外，網絡立法聯系點不僅在網絡立法領域發揮作用，還通過普法宣傳、監督實施等方式，推動網絡法律法規的實施，促進網絡空間治理體系和治理能力現代化。

立法過程革新：全鏈條民主化的制度閉環

網絡立法聯系點通過廣泛收集民意、及時反饋意見、加大普法宣傳、推動網絡治理和創新參與形式，有效響應了網民對網絡空間立法的需求，推動立法從“精英決策”轉向“人民立法”，體現了我國網絡法治的“人民性”。

引導網絡民意“理性表達”。網絡立法聯系點通過有序組織、專業引導和制度保障，確保網絡空間的民意能夠被充分收集、科學整理并有效反饋，實現自由與秩序的互動互促。網絡立法聯系點通過普法教育、模擬場景、專家引導等方式，提升公眾的立法素養，使其表達更趨于理性。

構建覆蓋全程的“制度閉環”。傳統立法需求多依賴公眾或政府的“事后反饋”，而網絡立法聯系點通過常態化調研、大數據分析、專家智庫建言獻策等方式，提前識別潛在立法需求，注重網絡立法前期的公眾參與。與此同時，賦予網絡立法聯系點宣傳普及網絡法律法規并分析網絡法律法規實施情況、提出修改完善建議的功能，構建起覆蓋網絡法治工作全過程的“征集—分析—反饋”閉環機制。

推動公眾參與“聲聲不息”。網絡立法聯系點的反饋機制是全過程人民民主實踐的重要組成部分，其核心目標在于通過制度設計和技術賦能，確保民眾訴求真實表達并得到有效回應，從而保障民主的真實性、持續性。通過積極探索頒發榮譽證書、設置“法條墻”等多種方式宣傳展示立法建議采納情況，激勵引導廣大網民積極參與網絡立法，形成一個高效、有序的民主參與平臺。

治理效能提升：立法與治理的良性互動

網絡立法聯系點超越單一立法功能，通過“立良法”與“促善治”的統一，成為依法治網管網、推動網絡空間治理體系和治理能力現代化的重要支點。

以網絡民意“直通車”提升網絡法治效能。網絡立法聯系點通過“直報機制”和“閉環反饋”，貫通“國家—地方—群眾”縱向立法鏈條，將人民群眾的意見直接傳遞至管網治網部門，同時將立法成果反饋至地方執行層面，形成“立法—執行—監督”一體化鏈條。網絡立法聯系點搭建的是民意“直通車”，群眾的意見建議能夠“原汁原味”地反饋給國家網信部門，并成為法律法規、政策文件制定實施的參考。這一機制確保了網絡空間治理的民主參與、民主表達、民主決策的“聲氣相通”，彰顯了人民民主的真實性。

以數字化治理轉型推動網絡法治“適網化”。網絡立法聯系點通過利用數字技術重構網絡空間治理流程、優化資源配置、提升響應效率，并通過數據驅動決策推動網絡空間治理模式從“經驗化”向“智能化”轉變。

以立法普法相融合提升全社會網絡法治意識與素養。網絡立法聯系點作為踐行全過程人民民主的重要平臺，通過立法與普法的深度融合，推動網絡空間治理現代化，并在此過程中培育公民的網絡法治意識。通過立法參與實踐，使公民從“法律接受者”轉變為“法治共建者”，成為網絡空間的法治建設共同參與者、積極支持者。

（作者為華東政法大學政治學研究院副院長、副教授）

本文刊于2025年7月11日解放日報12版專版

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