民營經濟專家談丨以完善法治護航民營經濟高質量發展
更新時間：2025/5/21 20:11:31 來源：ＷＸ
時政要聞
【編者按】民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，2024年河南民營經濟貢獻全省55%以上的GDP、90%以上的城鎮新增就業，1081.7萬戶市場主體占全省總量96%，構成“樹根經濟”支撐體系。2025年5月20日，民營經濟促進法正式施行，值此節點，大河網學術中原推出“民營經濟專家談”系列文章，邀請專家解讀怎樣打通法律落地的“最后一公里”，如何用法律護航新時代民營經濟高質量發展，敬請關注。
習近平總書記強調，“黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變”。全國人大常委會快速推進立法程序并審議通過《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱《民營經濟促進法》），鼓勵、支持、引導民營經濟發展從政策承諾上升為法律規定，充分顯示了以習近平同志為核心的黨中央落實“兩個毫不動搖”的堅強決心。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，持續完善促進民營經濟高質量發展法律規范體系、持續優化營商環境、不斷激發民營經濟組織創新活力，是法治護航民營經濟高質量發展的關鍵舉措。
一、持續完善促進民營經濟高質量發展法律規范體系
一是系統推進法律規范體系建設。以《中華人民共和國民營經濟促進法》作為保障民營經濟發展的核心法律依據，結合《中華人民共和國中小企業促進法》《優化營商環境條例》等法律法規，統籌推進配套法規制度制定，協調推動各項支持保障舉措落實落細。針對數據要素市場、人工智能等新興領域，持續完善相關立法，明確民營企業參與數據資源開發、技術創新的法律邊界。各級政府及其有關部門要及時制定和完善促進民營經濟發展的政策措施，確保政策的連貫性和有效性。定期開展政策法規清理工作，及時廢止與《民營經濟促進法》等上位法律相沖突的地方性法規和規范性文件。建立立法后評估機制，確保法律條款的科學性、可操作性。
二是激活行業自治效能。有效發揮行業協會商會協調和自律作用，依法推動行業標準制定、優化、實施，規范相關企業經營行為。同時，要在法治框架下強化政策傳導效能，建立“政策解碼—執行跟蹤—效果反饋”全流程服務機制，將法規政策轉化為企業可操作的行動指南，打通政策落實“最后一公里”。工商聯、行業協會、商會要依照法律法規和章程，通過行業交流、入企調研等方式，及時掌握民營經濟發展狀況，為民營經濟組織及其經營者提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面服務。
三是完善市場退出機制。健全民營經濟組織及其經營者市場退出法律制度體系，持續保持市場活力，激發民營經濟發展動力。簡化企業注銷流程，推行“一網通辦”、壓縮時限、減少材料，強化數字化服務與政策支持。提升破產審判工作質量和效率，讓誠實守信經營的民營經濟組織能夠依法通過破產重整、企業重組等方式有序退出市場經營并保持良好信用記錄，便于其再次“輕裝上陣”。同時要加快探索建立個人破產制度，推動個人破產有關法律盡快出臺，為“誠實而不幸”的民營經濟組織經營者提供債務清理和重生機會，避免因企業破產導致個人長期陷入債務困境而無法重返市場。
二、推動營商環境法治化與市場化、國際化協同發展
一是聚力塑造公平競爭新生態。以法治政府建設為抓手，提升政務服務與行政執法水平。嚴格落實市場準入負面清單制度，凡是清單未予明確禁止的行業、領域，民營企業均要依法準入，推進民營經濟組織平等進入市場經營。全面收集匯總市場準入負面清單等制度執行意見建議，及時清理優化負面清單內容，減輕民營經濟組織準入及經營負擔。落實公平競爭審查制度，各級政府及其有關部門制定涉及經營主體生產經營活動的政策措施應當經過公平競爭審查，并定期評估、清理廢除含有妨礙全國統一市場和公平競爭內容的政策措施，保障民營經濟組織公平參與市場競爭。各級政府和有關部門要不斷加強反壟斷、反不正當競爭執法，預防和制止市場經營中的壟斷、不正當競爭以及濫用行政權力排除或者限制競爭行為。
二是合力打造依法護企新格局。行政機關根據《中華人民共和國行政處罰法》《優化營商環境條例》等法律法規要求，制定出臺行政處罰自由裁量基準并向社會公開，堅持做到“同案同罰”、過罰相當。行政執法嚴格落實“雙隨機、一公開”制度要求，做到嚴格依法執法。各級執法機關要建立完善涉企執法經濟影響評估制度，盡力降低行政執法活動對企業正常生產經營的負面影響。不斷完善多元糾紛解決機制，由司法行政部門組織相關機構和法律咨詢專家，共同參與化解涉及民營經濟組織的各類糾紛，有效降低企業維權成本，提升糾紛解決效率。檢察機關要依法對涉及民營經濟組織及其經營者的訴訟活動實施法律監督，及時受理并審查有關申訴、控告，發現存在違法情形的，依法提出糾正意見。人民法院注重發揮破產審判程序作用，快速高效辦理破產案件，讓陷入困境的民營企業及時脫困、恢復生機。
三是推動構建開放合作新體系。要用好法治方法，將推進開放和市場化改革的成功經驗及時轉化為法律規范，進一步健全市場規則，形成開放透明、穩定可預期的投資經營環境。鼓勵民營經濟組織在海外依法合規開展投資經營活動，統籌好國內法治與涉外法治關系，積極參與國際投資爭端解決，維護民營企業海外投資合法權益。此外，以穩定的保護民營經濟法律制度環境引入海外投資，推動與民營經濟組織聯合經營、參股經營，在法治框架下促進資源整合與優勢互補，進一步增強民營經濟市場活力。通過市場化、法治化、國際化的深度融合，構建更高水平開放型經濟新體制，為高質量發展注入新動能。
三、以法治方法增強民營經濟組織及其經營者發展信心
一是筑牢權益保障基石，構建法治化護企屏障。辦案機關要嚴格依照法定權限查封、扣押、凍結涉案民營經濟組織財產，嚴禁超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財物。國家機關征收、征用民營經濟組織財產必須嚴格按照法定權限、條件和程序，確保程序合法、公正透明。人民法院辦理知識產權侵權案件，要全面落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，依法保護民營經濟組織的創新成果，激發其助力新質生產力發展的積極性。政府及其有關部門在參與市場活動時，要強化契約精神，確保合同執行的嚴肅性和連續性，杜絕以人員變更、內部付款流程或合同未約定事項為由拒絕或拖延支付民營經濟組織賬款。
二是提升執法司法效能，維護公平競爭秩序。牢牢堅持包容審慎的執法理念，各級政府部門、行政機關在依法履職的同時要體現執法溫度，推動形成“親清”政商關系，既保持政商交往的透明度，又為企業發展營造寬松環境。通過建立健全異地行政執法協助制度，明確異地執法的權限和程序，堅決杜絕違規異地趨利性執法，防止地方保護主義和執法不公現象。嚴格區分民事糾紛與經濟犯罪的界限，堅持“疑罪從無”原則，對民營經濟組織的經營行為，只要未違反刑法規定，不得以犯罪論處，切實保護企業和企業家的合法權益。堅決杜絕利用行政或刑事手段違法干預市場主體間的經濟糾紛，防止權力濫用對市場公平競爭秩序和企業經營造成不當干擾。
三是加強法律制度供給，穩定經營發展預期。加強民營經濟發展法律制度宣傳，引導民營企業和民營企業家正確理解促進民營經濟發展的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發展。在法律和政策實施中確保民營經濟組織完整、不打折扣地享受到應有的法律保障和政策優惠，給予民營經濟組織穩定經營和發展預期。國家機關制定與市場經營主體生產經營活動密切相關的法律法規和其他規范性文件、司法解釋，或者作出重大決策時，要注重聽取包括民營經濟組織在內的各類經濟組織、行業協會商會的意見建議，并在實施前根據實際情況留出必要的適應調整期。
法治是市場配置資源的基礎性保障，是民營經濟健康發展的基石。《民營經濟促進法》的出臺，致力于消除制約民營經濟發展的不利因素，打破阻礙民營經濟前行的枷鎖，順應了“促進民營經濟健康高質量發展”這一時代需求。要持續通過法治化、規范化的制度設計，為市場主體提供穩定、透明、可預期的制度環境，充分激發民營經濟的活力與創造力，為經濟持續健康發展注入強勁動力。
（作者：周欣宇 單位：河南省社會科學院法學研究所）
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習近平總書記強調，“黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變”。全國人大常委會快速推進立法程序并審議通過《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱《民營經濟促進法》），鼓勵、支持、引導民營經濟發展從政策承諾上升為法律規定，充分顯示了以習近平同志為核心的黨中央落實“兩個毫不動搖”的堅強決心。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，持續完善促進民營經濟高質量發展法律規范體系、持續優化營商環境、不斷激發民營經濟組織創新活力，是法治護航民營經濟高質量發展的關鍵舉措。
一、持續完善促進民營經濟高質量發展法律規范體系
一是系統推進法律規范體系建設。以《中華人民共和國民營經濟促進法》作為保障民營經濟發展的核心法律依據，結合《中華人民共和國中小企業促進法》《優化營商環境條例》等法律法規，統籌推進配套法規制度制定，協調推動各項支持保障舉措落實落細。針對數據要素市場、人工智能等新興領域，持續完善相關立法，明確民營企業參與數據資源開發、技術創新的法律邊界。各級政府及其有關部門要及時制定和完善促進民營經濟發展的政策措施，確保政策的連貫性和有效性。定期開展政策法規清理工作，及時廢止與《民營經濟促進法》等上位法律相沖突的地方性法規和規范性文件。建立立法后評估機制，確保法律條款的科學性、可操作性。
二是激活行業自治效能。有效發揮行業協會商會協調和自律作用，依法推動行業標準制定、優化、實施，規范相關企業經營行為。同時，要在法治框架下強化政策傳導效能，建立“政策解碼—執行跟蹤—效果反饋”全流程服務機制，將法規政策轉化為企業可操作的行動指南，打通政策落實“最后一公里”。工商聯、行業協會、商會要依照法律法規和章程，通過行業交流、入企調研等方式，及時掌握民營經濟發展狀況，為民營經濟組織及其經營者提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面服務。
三是完善市場退出機制。健全民營經濟組織及其經營者市場退出法律制度體系，持續保持市場活力，激發民營經濟發展動力。簡化企業注銷流程，推行“一網通辦”、壓縮時限、減少材料，強化數字化服務與政策支持。提升破產審判工作質量和效率，讓誠實守信經營的民營經濟組織能夠依法通過破產重整、企業重組等方式有序退出市場經營并保持良好信用記錄，便于其再次“輕裝上陣”。同時要加快探索建立個人破產制度，推動個人破產有關法律盡快出臺，為“誠實而不幸”的民營經濟組織經營者提供債務清理和重生機會，避免因企業破產導致個人長期陷入債務困境而無法重返市場。
二、推動營商環境法治化與市場化、國際化協同發展
一是聚力塑造公平競爭新生態。以法治政府建設為抓手，提升政務服務與行政執法水平。嚴格落實市場準入負面清單制度，凡是清單未予明確禁止的行業、領域，民營企業均要依法準入，推進民營經濟組織平等進入市場經營。全面收集匯總市場準入負面清單等制度執行意見建議，及時清理優化負面清單內容，減輕民營經濟組織準入及經營負擔。落實公平競爭審查制度，各級政府及其有關部門制定涉及經營主體生產經營活動的政策措施應當經過公平競爭審查，并定期評估、清理廢除含有妨礙全國統一市場和公平競爭內容的政策措施，保障民營經濟組織公平參與市場競爭。各級政府和有關部門要不斷加強反壟斷、反不正當競爭執法，預防和制止市場經營中的壟斷、不正當競爭以及濫用行政權力排除或者限制競爭行為。
二是合力打造依法護企新格局。行政機關根據《中華人民共和國行政處罰法》《優化營商環境條例》等法律法規要求，制定出臺行政處罰自由裁量基準并向社會公開，堅持做到“同案同罰”、過罰相當。行政執法嚴格落實“雙隨機、一公開”制度要求，做到嚴格依法執法。各級執法機關要建立完善涉企執法經濟影響評估制度，盡力降低行政執法活動對企業正常生產經營的負面影響。不斷完善多元糾紛解決機制，由司法行政部門組織相關機構和法律咨詢專家，共同參與化解涉及民營經濟組織的各類糾紛，有效降低企業維權成本，提升糾紛解決效率。檢察機關要依法對涉及民營經濟組織及其經營者的訴訟活動實施法律監督，及時受理并審查有關申訴、控告，發現存在違法情形的，依法提出糾正意見。人民法院注重發揮破產審判程序作用，快速高效辦理破產案件，讓陷入困境的民營企業及時脫困、恢復生機。
三是推動構建開放合作新體系。要用好法治方法，將推進開放和市場化改革的成功經驗及時轉化為法律規范，進一步健全市場規則，形成開放透明、穩定可預期的投資經營環境。鼓勵民營經濟組織在海外依法合規開展投資經營活動，統籌好國內法治與涉外法治關系，積極參與國際投資爭端解決，維護民營企業海外投資合法權益。此外，以穩定的保護民營經濟法律制度環境引入海外投資，推動與民營經濟組織聯合經營、參股經營，在法治框架下促進資源整合與優勢互補，進一步增強民營經濟市場活力。通過市場化、法治化、國際化的深度融合，構建更高水平開放型經濟新體制，為高質量發展注入新動能。
三、以法治方法增強民營經濟組織及其經營者發展信心
一是筑牢權益保障基石，構建法治化護企屏障。辦案機關要嚴格依照法定權限查封、扣押、凍結涉案民營經濟組織財產，嚴禁超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財物。國家機關征收、征用民營經濟組織財產必須嚴格按照法定權限、條件和程序，確保程序合法、公正透明。人民法院辦理知識產權侵權案件，要全面落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，依法保護民營經濟組織的創新成果，激發其助力新質生產力發展的積極性。政府及其有關部門在參與市場活動時，要強化契約精神，確保合同執行的嚴肅性和連續性，杜絕以人員變更、內部付款流程或合同未約定事項為由拒絕或拖延支付民營經濟組織賬款。
二是提升執法司法效能，維護公平競爭秩序。牢牢堅持包容審慎的執法理念，各級政府部門、行政機關在依法履職的同時要體現執法溫度，推動形成“親清”政商關系，既保持政商交往的透明度，又為企業發展營造寬松環境。通過建立健全異地行政執法協助制度，明確異地執法的權限和程序，堅決杜絕違規異地趨利性執法，防止地方保護主義和執法不公現象。嚴格區分民事糾紛與經濟犯罪的界限，堅持“疑罪從無”原則，對民營經濟組織的經營行為，只要未違反刑法規定，不得以犯罪論處，切實保護企業和企業家的合法權益。堅決杜絕利用行政或刑事手段違法干預市場主體間的經濟糾紛，防止權力濫用對市場公平競爭秩序和企業經營造成不當干擾。
三是加強法律制度供給，穩定經營發展預期。加強民營經濟發展法律制度宣傳，引導民營企業和民營企業家正確理解促進民營經濟發展的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發展。在法律和政策實施中確保民營經濟組織完整、不打折扣地享受到應有的法律保障和政策優惠，給予民營經濟組織穩定經營和發展預期。國家機關制定與市場經營主體生產經營活動密切相關的法律法規和其他規范性文件、司法解釋，或者作出重大決策時，要注重聽取包括民營經濟組織在內的各類經濟組織、行業協會商會的意見建議，并在實施前根據實際情況留出必要的適應調整期。
法治是市場配置資源的基礎性保障，是民營經濟健康發展的基石�！睹駹I經濟促進法》的出臺，致力于消除制約民營經濟發展的不利因素，打破阻礙民營經濟前行的枷鎖，順應了“促進民營經濟健康高質量發展”這一時代需求。要持續通過法治化、規范化的制度設計，為市場主體提供穩定、透明、可預期的制度環境，充分激發民營經濟的活力與創造力，為經濟持續健康發展注入強勁動力。
（作者：周欣宇 單位：河南省社會科學院法學研究所）
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