“政”解丨培訓(xùn)合格才能上崗！河南護(hù)航內(nèi)河航運(yùn)實(shí)現(xiàn)“通江達(dá)海”
更新時(shí)間：2025/5/8 11:19:24 來(lái)源：大河網(wǎng)-河南日?qǐng)?bào)
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時(shí)政要聞
大河網(wǎng)訊 周口“升咖”成為全國(guó)37個(gè)港口型國(guó)家物流樞紐承載城市之一；平頂山港試航通過(guò)，通航條件已全面就緒……近段時(shí)間，河南內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)好消息頻傳。近日，省政府辦公廳印發(fā)《河南省內(nèi)河航運(yùn)安全生產(chǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），提出加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)安全生產(chǎn)管理工作，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展。河南作為交通大省，又將迎來(lái)怎樣的機(jī)遇？
周口中心港范營(yíng)作業(yè)區(qū)。張昆鵬 攝
目標(biāo)丨從源頭防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)
河南內(nèi)河航運(yùn)資源豐富，是全國(guó)唯一地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大水系的省份，河道、庫(kù)區(qū)（湖泊）密布，通航里程長(zhǎng)，船舶種類全，船員數(shù)量多，水路客貨運(yùn)量大，發(fā)展水運(yùn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)有著得天獨(dú)厚的條件。
“構(gòu)建安全暢通、綠色經(jīng)濟(jì)、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系，推動(dòng)水運(yùn)通江達(dá)海，是現(xiàn)代化河南建設(shè)的重要支撐。”省交通運(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，作為不沿邊、不靠海的內(nèi)陸地區(qū)，內(nèi)河航運(yùn)安全生產(chǎn)包含哪些領(lǐng)域、行業(yè)和屬地職責(zé)怎么劃分，缺少規(guī)范性文件支撐，河南亟須出臺(tái)管理辦法推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)安全治理體系建設(shè)。
《辦法》指出，內(nèi)河航運(yùn)安全生產(chǎn)管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“三管三必須”的原則，著力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
“《辦法》就是要通過(guò)打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，更好發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)對(duì)降低全社會(huì)物流成本的支撐保障作用。”省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
船隊(duì)正在漯河港裝煤。楊光 攝
發(fā)力丨內(nèi)河航運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需培訓(xùn)合格才能上崗
根據(jù)河南省交通規(guī)劃，到“十五五”時(shí)期，全省港口吞吐量將突破1億噸，建成周口、信陽(yáng)、漯河等6個(gè)現(xiàn)代化港口。
伴隨規(guī)模擴(kuò)張，安全風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。渡船擺渡來(lái)往頻繁，不僅影響船舶正常通航，而且存在很大的水上交通安全隱患。《辦法》如何因地制宜護(hù)航我省實(shí)現(xiàn)“通江達(dá)海”？
省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱：“本次《辦法》結(jié)合河南實(shí)際制定，規(guī)定了內(nèi)河航運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員依法取得證書(shū)或許可、建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、落實(shí)安全監(jiān)督考核等方面的責(zé)任，同時(shí)也對(duì)內(nèi)河航運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，主要負(fù)責(zé)人責(zé)任事項(xiàng)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，在勞動(dòng)保障、教育培訓(xùn)、安全考核、安全投入方面的責(zé)任做出了明確的限制。”
《辦法》要求，水路運(yùn)輸企業(yè)和具有危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸功能的港口經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員在50人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置具備相對(duì)獨(dú)立職能的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)管理體系，或者配備不低于從業(yè)人員2%的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員不滿50人的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
信陽(yáng)港·淮濱中心港。
破局丨加強(qiáng)應(yīng)急演練并制定應(yīng)急預(yù)案
《辦法》要求，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)河航運(yùn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作機(jī)制，制定內(nèi)河航運(yùn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練。鼓勵(lì)和支持內(nèi)河航運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立提供社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍。
《辦法》提出，日渡運(yùn)量超過(guò)300人次渡口的運(yùn)營(yíng)人及載客定額超過(guò)12人的渡船應(yīng)當(dāng)編制渡口渡船安全應(yīng)急預(yù)案，每月至少組織一次船岸應(yīng)急演習(xí)；日渡運(yùn)量較少的渡口及載客定額12人以下的渡船應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急措施，每季度至少組織一次演練。
《辦法》還提到，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)內(nèi)河航運(yùn)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，支持內(nèi)河航運(yùn)安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用和管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，扶持技術(shù)含量高、社會(huì)效益好的內(nèi)河航運(yùn)安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目。
“安全不是發(fā)展的代價(jià)，而是最大的效益。”當(dāng)貨輪鳴笛啟航，承載的不僅是貨物，更是一個(gè)內(nèi)陸大省向海圖強(qiáng)的雄心。河南省委黨校經(jīng)濟(jì)管理部副教授、博士林永然認(rèn)為，河南高度重視交通物流體系建設(shè)，但水運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后，成為交通物流體系最后的“短板”。
加快推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建安全暢通、綠色低碳、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系，將推動(dòng)河南省內(nèi)河航運(yùn)產(chǎn)業(yè)向更高水平、更深層次、更廣領(lǐng)域邁進(jìn)。林永然表示，應(yīng)著力構(gòu)建內(nèi)河航運(yùn)“硬聯(lián)通”與“軟銜接”相協(xié)同的發(fā)展模式。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部、政府與市場(chǎng)、建設(shè)與使用、發(fā)展與安全，凝聚合力、加大力度，確保建好用好內(nèi)河航運(yùn)。（路嬌）
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周口中心港范營(yíng)作業(yè)區(qū)。張昆鵬 攝
目標(biāo)丨從源頭防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)
河南內(nèi)河航運(yùn)資源豐富，是全國(guó)唯一地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大水系的省份，河道、庫(kù)區(qū)（湖泊）密布，通航里程長(zhǎng)，船舶種類全，船員數(shù)量多，水路客貨運(yùn)量大，發(fā)展水運(yùn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)有著得天獨(dú)厚的條件。
“構(gòu)建安全暢通、綠色經(jīng)濟(jì)、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系，推動(dòng)水運(yùn)通江達(dá)海，是現(xiàn)代化河南建設(shè)的重要支撐。”省交通運(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，作為不沿邊、不靠海的內(nèi)陸地區(qū)，內(nèi)河航運(yùn)安全生產(chǎn)包含哪些領(lǐng)域、行業(yè)和屬地職責(zé)怎么劃分，缺少規(guī)范性文件支撐，河南亟須出臺(tái)管理辦法推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)安全治理體系建設(shè)。
《辦法》指出，內(nèi)河航運(yùn)安全生產(chǎn)管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“三管三必須”的原則，著力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
“《辦法》就是要通過(guò)打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，更好發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)對(duì)降低全社會(huì)物流成本的支撐保障作用。”省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
船隊(duì)正在漯河港裝煤。楊光 攝
發(fā)力丨內(nèi)河航運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需培訓(xùn)合格才能上崗
根據(jù)河南省交通規(guī)劃，到“十五五”時(shí)期，全省港口吞吐量將突破1億噸，建成周口、信陽(yáng)、漯河等6個(gè)現(xiàn)代化港口。
伴隨規(guī)模擴(kuò)張，安全風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。渡船擺渡來(lái)往頻繁，不僅影響船舶正常通航，而且存在很大的水上交通安全隱患。《辦法》如何因地制宜護(hù)航我省實(shí)現(xiàn)“通江達(dá)海”？
省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱：“本次《辦法》結(jié)合河南實(shí)際制定，規(guī)定了內(nèi)河航運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員依法取得證書(shū)或許可、建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、落實(shí)安全監(jiān)督考核等方面的責(zé)任，同時(shí)也對(duì)內(nèi)河航運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，主要負(fù)責(zé)人責(zé)任事項(xiàng)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，在勞動(dòng)保障、教育培訓(xùn)、安全考核、安全投入方面的責(zé)任做出了明確的限制。”
《辦法》要求，水路運(yùn)輸企業(yè)和具有危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸功能的港口經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員在50人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置具備相對(duì)獨(dú)立職能的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)管理體系，或者配備不低于從業(yè)人員2%的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員不滿50人的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
信陽(yáng)港·淮濱中心港。
破局丨加強(qiáng)應(yīng)急演練并制定應(yīng)急預(yù)案
《辦法》要求，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)河航運(yùn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作機(jī)制，制定內(nèi)河航運(yùn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練。鼓勵(lì)和支持內(nèi)河航運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立提供社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍。
《辦法》提出，日渡運(yùn)量超過(guò)300人次渡口的運(yùn)營(yíng)人及載客定額超過(guò)12人的渡船應(yīng)當(dāng)編制渡口渡船安全應(yīng)急預(yù)案，每月至少組織一次船岸應(yīng)急演習(xí)；日渡運(yùn)量較少的渡口及載客定額12人以下的渡船應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急措施，每季度至少組織一次演練。
《辦法》還提到，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)內(nèi)河航運(yùn)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，支持內(nèi)河航運(yùn)安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用和管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，扶持技術(shù)含量高、社會(huì)效益好的內(nèi)河航運(yùn)安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目。
“安全不是發(fā)展的代價(jià)，而是最大的效益。”當(dāng)貨輪鳴笛啟航，承載的不僅是貨物，更是一個(gè)內(nèi)陸大省向海圖強(qiáng)的雄心。河南省委黨校經(jīng)濟(jì)管理部副教授、博士林永然認(rèn)為，河南高度重視交通物流體系建設(shè)，但水運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后，成為交通物流體系最后的“短板”。
加快推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建安全暢通、綠色低碳、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系，將推動(dòng)河南省內(nèi)河航運(yùn)產(chǎn)業(yè)向更高水平、更深層次、更廣領(lǐng)域邁進(jìn)。林永然表示，應(yīng)著力構(gòu)建內(nèi)河航運(yùn)“硬聯(lián)通”與“軟銜接”相協(xié)同的發(fā)展模式。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部、政府與市場(chǎng)、建設(shè)與使用、發(fā)展與安全，凝聚合力、加大力度，確保建好用好內(nèi)河航運(yùn)。（路嬌）
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