從荒山禿嶺變候鳥天堂 豫鄂陜?nèi)」沧o丹江水永續(xù)北送
更新時間：2025/4/23 20:15:55 來源：人民日報
時政要聞
淅川縣常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法行動護航一庫碧水。
南水北調(diào)中線工程陶岔渠首風(fēng)光旖旎。
本版圖片均由淅川縣委宣傳部提供
在淅川縣老城鎮(zhèn)葉溝村生態(tài)果園，游客正在采摘杏李。
□本報記者 孟向東 李梔子 本報通訊員 康帆 盧晉滎 李金杭
十年前，庫區(qū)裸露的紅土坡殘留著采礦形成的工業(yè)污水，如今已被茂密的馬尾松林覆蓋；曾受化肥農(nóng)藥殘留侵蝕的一個個庫灣，已蛻變成黑鸛等珍稀鳥類的棲息地，Ⅱ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從83%躍至100%……
4月22日，正值世界地球日，記者來到丹江口水庫，但見碧水悠悠，白鷺翩躚，微風(fēng)輕拂。這一庫清水，不僅是沿岸豫鄂陜?nèi)〉纳矗悄纤闭{(diào)中線工程的核心水源區(qū)，潤澤著北方大地。但為了守護這片水域，沿岸各地付出的艱辛努力卻鮮為人知。
“丹江庫岸線年年清理，每年都有新問題。這次三省聯(lián)合打擊的網(wǎng)箱養(yǎng)魚問題已經(jīng)告一段落，但是還有一些問題亟待解決！”4月17日，在淅川縣河長制辦公室，工作人員李剛看著鋪滿桌面、印滿丹江庫區(qū)水系的地圖向記者介紹。
護水好比“打怪升級”，關(guān)關(guān)難過，但關(guān)關(guān)必過。三省四地聯(lián)合“組隊”，用匠心破難題、以擔(dān)當(dāng)筑屏障，一路披荊斬棘，讓碧波清流奔涌北上，促進(jìn)人與自然和諧共生。
困 生態(tài)脆弱 水質(zhì)守護挑戰(zhàn)多
“丹江口水庫是亞洲第一大人工淡水湖，環(huán)庫區(qū)面積9.52萬平方公里，涵蓋大小河流420余條。僅淅川縣境內(nèi)，庫岸線就綿延約1052公里，環(huán)庫還有10萬名群眾從事生產(chǎn)生活，保持水質(zhì)安全難度極大。”李剛對著地圖，詳細(xì)向記者介紹流域內(nèi)重要河流。
作為國家生態(tài)安全戰(zhàn)略要地，丹江庫區(qū)沿岸最寶貴的資源、最突出的優(yōu)勢、最響亮的品牌是生態(tài)，同時最脆弱的也是生態(tài)。
丹江上游地區(qū)地處秦嶺余脈，地貌復(fù)雜，森林覆蓋率低，環(huán)境污染隱患大。僅南水北調(diào)中線工程渠首所在地及核心水源區(qū)的淅川縣境內(nèi)，荒山石漠化面積曾高達(dá)125萬畝，其中55萬畝是重度石漠化，再加之降雨集中帶來的各種面源污染、點源污染，影響著丹江庫區(qū)水質(zhì)安全。
“過去交通不方便，從縣城到淅川境內(nèi)丹江上游荊紫關(guān)和下游九重鎮(zhèn)，都得近兩小時的車程，沒路的地方，我們都是背著設(shè)備，走著去排查問題。”2009年，剛調(diào)入淅川縣水政監(jiān)察大隊的李剛，每次下鄉(xiāng)一待就是三四天，效率低，工作難度大，鞋都不知道穿壞了多少雙。
“那時技術(shù)也跟不上，準(zhǔn)準(zhǔn)的信兒，等俺到現(xiàn)場，卻經(jīng)常無功而返。”李剛介紹，飲用水源區(qū)內(nèi)禁止畜禽養(yǎng)殖，有次去排查污染源，老板硬說自己的場子在禁養(yǎng)區(qū)外，“當(dāng)時沒有定位系統(tǒng)，無法精準(zhǔn)判定位置，直到2016年縣里專項整治，這家養(yǎng)殖場才被拆掉。”
然而，更讓李剛頭疼的還是省域之間的水域治理問題。從淅川縣香花鎮(zhèn)政府出發(fā)，沿241國道行駛35公里，就到了香花鎮(zhèn)南山腹地——雷莊村。
雷莊村與湖北省丹江口市和老河口市交界，水面寬闊。“過去，有些人在水上從事違法行為，縣里發(fā)現(xiàn)后及時前往處理。但是一聽到風(fēng)聲，船一開，就跑鄰省水界了，你干生氣，沒辦法。”李剛說。
“上游管不了下游，左岸管不住右岸，問題像打地鼠，摁下這頭冒那頭。”這曾是三省治水工作的心頭大患。該如何解決水庫治理“最后一公里”的問題？這些年三省沒少下功夫。
變 勢如破竹 織密生態(tài)防護網(wǎng)
“嗡嗡嗡……”4月10日一大早，一架無人機掠過丹江口水庫。操作屏前，李剛緊盯實時畫面：“去年傾倒渣土的坐標(biāo)點，今年濕地植物長勢不錯。執(zhí)法監(jiān)管用上無人機，效率大大提升。”
記憶閃回至2024年6月，無人機鏡頭里顯現(xiàn)出一道刺目的褐色“傷疤”——某高速項目施工方為圖便利，將6000余立方米渣土直接傾入庫區(qū)，威脅著水質(zhì)安全。
“當(dāng)時土方車留下的車轍印還清晰可見。”李剛翻出手機里的現(xiàn)場照片：建筑渣土如巨蟒般侵入庫岸，施工圍堰將水面切割得支離破碎。
河長辦立即啟動“河長+”機制，由河長辦、生態(tài)環(huán)境等部門組成的聯(lián)合工作組在第一時間進(jìn)駐工地，責(zé)成建設(shè)單位限期清理傾倒渣土。一周后，當(dāng)執(zhí)法人員再次航拍時，庫岸線已恢復(fù)自然弧度。
“以前庫區(qū)管理涉及多個部門，權(quán)責(zé)交叉讓一些違法行為鉆了空子。”一同巡河的庫區(qū)綜合執(zhí)法支隊的趙紅偉記憶猶新。2020年，淅川率先成立庫區(qū)綜合行政執(zhí)法支隊，整合生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等7個部門137項行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)，實現(xiàn)“一支隊伍管到底”。
“我們建立了‘人防+物防+技防’三位一體污染防控體系，對庫周區(qū)域進(jìn)行全天候守護。”趙紅偉介紹，如今，高空衛(wèi)星即時監(jiān)測，電子圍擋筑起“數(shù)字長城”，水質(zhì)監(jiān)測站精準(zhǔn)監(jiān)測，8000余名清漂、護水、護林員進(jìn)行網(wǎng)格化常態(tài)化巡護，有效震懾了侵占庫容庫線、破壞水質(zhì)等違法違規(guī)行為。
一邊防，一邊治。生態(tài)修復(fù)的春風(fēng)吹綠了昔日的荒山。
4月12日，在淅川縣馬蹬鎮(zhèn)小草峪村，該村黨支部書記馬會群彎腰挖起一撮泥土，深褐色的土粒在指縫間簌簌滑落。“擱十來年前，這土一下雨就跟著泥湯往丹江里流。”這位老村黨支部書記，在生態(tài)賬本里讀出了新故事——去年冬日，治理后的小草峪小流域通過水土保持碳匯交易實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，完成全省首單簽約，價值216萬元，村民第一次真切感受到了“呼吸的價值”。
站在觀景臺俯瞰，層層疊疊的梯田如同大地的指紋。淅川縣水利局水土保持股的張峰豪記得，2012年他們帶著鋤頭和鐵鍬進(jìn)山種樹時，遍地都是石漠化荒山，土壤特別貧瘠。
“我們在坡度25度以下的水土流失區(qū)域，通過工程整地，種上石榴、金銀花等水保植物；對疏幼林及荒山荒坡加強封育管護，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；對溝道、河道采取谷坊壩、攔沙壩、疏溪固堤等措施，減少水土流失。”而今，山頂油松戴起綠冠，山腰軟籽石榴織成彩帶，溝底壩系工程鎖住水土，這樣的生態(tài)堡壘沿庫區(qū)星羅棋布，給丹江口水庫穿上“鎖子甲”。
通 三省“合璧” 共繪丹江安瀾圖
“縣內(nèi)治理問題解決了，三省交匯水域成了水庫治理的‘最后一公里’。”李剛介紹，丹江作為省界河流，與湖北、陜西犬牙交錯，庫岸線長，區(qū)域跨度錯綜復(fù)雜。要想守好“生命線”，必須打破各自為戰(zhàn)局面，實現(xiàn)共管共治。
破局，三省已共同努力了8年。
2017年，豫鄂陜?nèi)∥蹇h（市、區(qū)）檢察機關(guān)在淅川縣召開服務(wù)南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)保護第一次聯(lián)席會議，簽訂了《三省五縣檢察機關(guān)服務(wù)南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)保護聯(lián)席會議制度的實施意見》，成為三省聯(lián)防聯(lián)治行動的開端。2020年7月，淅川縣、商南縣、鄖陽區(qū)三地共同制定了《丹江流域聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作方案》，簽訂了《丹江流域聯(lián)合保護倡議書》，“九龍治水”的局面被徹底打破。
“今年3月，我們檢測到淅川縣香花鎮(zhèn)雷莊村水域存在網(wǎng)箱養(yǎng)魚違法行為，經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人為湖北省丹江口市人。”李剛說，“我們依托‘三省四聯(lián)’工作機制，立即啟動‘河長+檢察長+警長’聯(lián)動執(zhí)法，由淅川縣檢察院聯(lián)合湖北丹江口檢察院依法處理，將水污染隱患消除在萌芽狀態(tài)。”
從過去的束手無策到如今的信心滿滿，“三省四聯(lián)”機制成為豫鄂陜共護一庫碧水的強力武器。2024年，三省共開展跨區(qū)域聯(lián)合巡查10余次，進(jìn)行常態(tài)化巡查150余次。
在水利部長江水利委員會（以下簡稱“長江委”）統(tǒng)籌指導(dǎo)下，豫鄂陜?nèi)∷牡財Q成了一股繩，依托“守好一庫碧水”、丹江主要入庫河流“清四亂”等專項整治行動，形成協(xié)同治理格局。
“在2021年12月至2022年5月開展的‘守好一庫碧水’專項行動中，淅川受到了長江委的專門表彰！”南陽市委常委、淅川縣委書記張志強介紹，在此次活動中，淅川累計拆除庫區(qū)違法建筑16.8萬平方米，恢復(fù)有效庫容530萬立方米。
4月18日，在渠首所在地九重鎮(zhèn)陶岔村，該村黨支部書記、村級河長范利品拿著手機“輕裝上陣”，開始了一天的巡河工作。
“過去巡河發(fā)現(xiàn)問題，要詳細(xì)記錄位置，打電話告知縣河長辦，領(lǐng)著工作人員去處理。現(xiàn)在手機一開，通過小程序拍照就能發(fā)往終端。”范利品沿著丹江邊走邊看，不時通過“巡河通”小程序記錄沿線情況。
“這些技術(shù)支持，主要是由長江委提供的。”李剛介紹，“長江委南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司（以下簡稱‘中線水源公司’）每年對三省相關(guān)人員進(jìn)行1次至2次培訓(xùn)，每半個月，向丹江庫區(qū)沿線地市提供一次衛(wèi)星檢測到的疑似違規(guī)圖斑，不斷提高護水能力。”李剛介紹，在中線水源公司的支持下，淅川已添配9架無人機、26臺平板電腦、2輛車用于巡水護水。
除了技術(shù)上的支持，2021年，中線水源公司與淅川縣簽訂《丹江口水庫庫區(qū)（河南淅川）協(xié)同管理》工作協(xié)議，每年向淅川提供管理費用150萬元，2024年起提高至200萬元。
如今，守護“一泓清水永續(xù)北送”的協(xié)同發(fā)展理念仍在深化，南陽市還與商洛、十堰、洛陽等9市簽訂《跨界流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》。這場跨越地理界限的治水實踐，不僅守護了京津冀的“大水缸”，更澆灌出流域治理現(xiàn)代化的希望之芽。
南水北調(diào)中線工程通水以來，丹江口水庫水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，累計向京津冀等沿線26座大中城市、200多個縣市區(qū)累計輸水超710億立方米，直接受益人口近1.14億人。
專家點評
“河長+”機制：破解治水困局的關(guān)鍵密鑰
□水利部長江水利委員會河湖局副局長 張細(xì)兵
在丹江流域治理這場硬仗中，“河長+”工作機制如同精準(zhǔn)發(fā)力的組合拳，打破了傳統(tǒng)治水的堵點與壁壘，成為破解“九龍治水”困局、守護一庫碧水的核心引擎。這一機制以系統(tǒng)思維整合資源、以協(xié)同聯(lián)動凝聚合力，展現(xiàn)出新時代流域治理的創(chuàng)新智慧與實踐效能。
從“單兵作戰(zhàn)”到“兵團作戰(zhàn)”，破解權(quán)責(zé)碎片化難題。過去庫區(qū)治理涉及生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等多個部門，權(quán)責(zé)交叉導(dǎo)致“看得見的管不了，管得了的看不見”。“河長+”機制通過整合多部門多項執(zhí)法權(quán)，成立綜合執(zhí)法支隊，實現(xiàn)“一支隊伍管到底”。這種“縱向貫通、橫向協(xié)同”的指揮體系，讓治水從碎片化轉(zhuǎn)向一體化，執(zhí)法效率提升數(shù)倍。
從“單一治理”到“多元共治”，構(gòu)建全鏈條防控網(wǎng)絡(luò)。“河長+”并非簡單的部門疊加，而是構(gòu)建起“人防+物防+技防”的立體化治理體系。長江委提供衛(wèi)星監(jiān)測，地方運用無人機巡查等技術(shù)實現(xiàn)科技賦能；由清漂、護水、護林員組成的網(wǎng)格化全民隊伍，將監(jiān)管觸角延伸至庫周每一寸土地；通過水土保持碳匯交易讓“生態(tài)保護者”獲得經(jīng)濟回報，激活全民參與的內(nèi)生動力。這種“技術(shù)+制度+市場”的多元共治模式，讓治水從“政府獨唱”變?yōu)椤叭窈铣薄?/P>
從“省內(nèi)閉環(huán)”到“跨省聯(lián)動”，打通流域治理“最后一公里”。2017年豫鄂陜?nèi)∥蹇h（市、區(qū)）檢察機關(guān)建立聯(lián)席會議制度，2020年簽訂《丹江流域聯(lián)合保護倡議書》，實現(xiàn)案件線索互移、證據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合執(zhí)法；2024年三省開展跨區(qū)域聯(lián)合巡查10余次，讓“按下葫蘆浮起瓢”的困局成為歷史；長江委統(tǒng)籌技術(shù)培訓(xùn)、資金支持，形成“中央統(tǒng)籌、省際協(xié)同、基層落實”的治理鏈條。
從丹江治理的實踐看，“河長+”機制的核心在于用“+”的思維打破邊界——既“+”部門、“+”技術(shù)、“+”市場，更“+”責(zé)任、“+”協(xié)同、“+”民生。這種治理模式不僅讓一泓清水永續(xù)北送，更探索出一條超大型流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路徑，為全國江河湖庫治理提供了可復(fù)制的“丹江樣本”。
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南水北調(diào)中線工程陶岔渠首風(fēng)光旖旎。
本版圖片均由淅川縣委宣傳部提供
在淅川縣老城鎮(zhèn)葉溝村生態(tài)果園，游客正在采摘杏李。
□本報記者 孟向東 李梔子 本報通訊員 康帆 盧晉滎 李金杭
十年前，庫區(qū)裸露的紅土坡殘留著采礦形成的工業(yè)污水，如今已被茂密的馬尾松林覆蓋；曾受化肥農(nóng)藥殘留侵蝕的一個個庫灣，已蛻變成黑鸛等珍稀鳥類的棲息地，Ⅱ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從83%躍至100%……
4月22日，正值世界地球日，記者來到丹江口水庫，但見碧水悠悠，白鷺翩躚，微風(fēng)輕拂。這一庫清水，不僅是沿岸豫鄂陜?nèi)〉纳矗悄纤闭{(diào)中線工程的核心水源區(qū)，潤澤著北方大地。但為了守護這片水域，沿岸各地付出的艱辛努力卻鮮為人知。
“丹江庫岸線年年清理，每年都有新問題。這次三省聯(lián)合打擊的網(wǎng)箱養(yǎng)魚問題已經(jīng)告一段落，但是還有一些問題亟待解決！”4月17日，在淅川縣河長制辦公室，工作人員李剛看著鋪滿桌面、印滿丹江庫區(qū)水系的地圖向記者介紹。
護水好比“打怪升級”，關(guān)關(guān)難過，但關(guān)關(guān)必過。三省四地聯(lián)合“組隊”，用匠心破難題、以擔(dān)當(dāng)筑屏障，一路披荊斬棘，讓碧波清流奔涌北上，促進(jìn)人與自然和諧共生。
困 生態(tài)脆弱 水質(zhì)守護挑戰(zhàn)多
“丹江口水庫是亞洲第一大人工淡水湖，環(huán)庫區(qū)面積9.52萬平方公里，涵蓋大小河流420余條。僅淅川縣境內(nèi)，庫岸線就綿延約1052公里，環(huán)庫還有10萬名群眾從事生產(chǎn)生活，保持水質(zhì)安全難度極大。”李剛對著地圖，詳細(xì)向記者介紹流域內(nèi)重要河流。
作為國家生態(tài)安全戰(zhàn)略要地，丹江庫區(qū)沿岸最寶貴的資源、最突出的優(yōu)勢、最響亮的品牌是生態(tài)，同時最脆弱的也是生態(tài)。
丹江上游地區(qū)地處秦嶺余脈，地貌復(fù)雜，森林覆蓋率低，環(huán)境污染隱患大。僅南水北調(diào)中線工程渠首所在地及核心水源區(qū)的淅川縣境內(nèi)，荒山石漠化面積曾高達(dá)125萬畝，其中55萬畝是重度石漠化，再加之降雨集中帶來的各種面源污染、點源污染，影響著丹江庫區(qū)水質(zhì)安全。
“過去交通不方便，從縣城到淅川境內(nèi)丹江上游荊紫關(guān)和下游九重鎮(zhèn)，都得近兩小時的車程，沒路的地方，我們都是背著設(shè)備，走著去排查問題。”2009年，剛調(diào)入淅川縣水政監(jiān)察大隊的李剛，每次下鄉(xiāng)一待就是三四天，效率低，工作難度大，鞋都不知道穿壞了多少雙。
“那時技術(shù)也跟不上，準(zhǔn)準(zhǔn)的信兒，等俺到現(xiàn)場，卻經(jīng)常無功而返。”李剛介紹，飲用水源區(qū)內(nèi)禁止畜禽養(yǎng)殖，有次去排查污染源，老板硬說自己的場子在禁養(yǎng)區(qū)外，“當(dāng)時沒有定位系統(tǒng)，無法精準(zhǔn)判定位置，直到2016年縣里專項整治，這家養(yǎng)殖場才被拆掉。”
然而，更讓李剛頭疼的還是省域之間的水域治理問題。從淅川縣香花鎮(zhèn)政府出發(fā)，沿241國道行駛35公里，就到了香花鎮(zhèn)南山腹地——雷莊村。
雷莊村與湖北省丹江口市和老河口市交界，水面寬闊。“過去，有些人在水上從事違法行為，縣里發(fā)現(xiàn)后及時前往處理。但是一聽到風(fēng)聲，船一開，就跑鄰省水界了，你干生氣，沒辦法。”李剛說。
“上游管不了下游，左岸管不住右岸，問題像打地鼠，摁下這頭冒那頭。”這曾是三省治水工作的心頭大患。該如何解決水庫治理“最后一公里”的問題？這些年三省沒少下功夫。
變 勢如破竹 織密生態(tài)防護網(wǎng)
“嗡嗡嗡……”4月10日一大早，一架無人機掠過丹江口水庫。操作屏前，李剛緊盯實時畫面：“去年傾倒渣土的坐標(biāo)點，今年濕地植物長勢不錯。執(zhí)法監(jiān)管用上無人機，效率大大提升。”
記憶閃回至2024年6月，無人機鏡頭里顯現(xiàn)出一道刺目的褐色“傷疤”——某高速項目施工方為圖便利，將6000余立方米渣土直接傾入庫區(qū)，威脅著水質(zhì)安全。
“當(dāng)時土方車留下的車轍印還清晰可見。”李剛翻出手機里的現(xiàn)場照片：建筑渣土如巨蟒般侵入庫岸，施工圍堰將水面切割得支離破碎。
河長辦立即啟動“河長+”機制，由河長辦、生態(tài)環(huán)境等部門組成的聯(lián)合工作組在第一時間進(jìn)駐工地，責(zé)成建設(shè)單位限期清理傾倒渣土。一周后，當(dāng)執(zhí)法人員再次航拍時，庫岸線已恢復(fù)自然弧度。
“以前庫區(qū)管理涉及多個部門，權(quán)責(zé)交叉讓一些違法行為鉆了空子。”一同巡河的庫區(qū)綜合執(zhí)法支隊的趙紅偉記憶猶新。2020年，淅川率先成立庫區(qū)綜合行政執(zhí)法支隊，整合生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等7個部門137項行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)，實現(xiàn)“一支隊伍管到底”。
“我們建立了‘人防+物防+技防’三位一體污染防控體系，對庫周區(qū)域進(jìn)行全天候守護。”趙紅偉介紹，如今，高空衛(wèi)星即時監(jiān)測，電子圍擋筑起“數(shù)字長城”，水質(zhì)監(jiān)測站精準(zhǔn)監(jiān)測，8000余名清漂、護水、護林員進(jìn)行網(wǎng)格化常態(tài)化巡護，有效震懾了侵占庫容庫線、破壞水質(zhì)等違法違規(guī)行為。
一邊防，一邊治。生態(tài)修復(fù)的春風(fēng)吹綠了昔日的荒山。
4月12日，在淅川縣馬蹬鎮(zhèn)小草峪村，該村黨支部書記馬會群彎腰挖起一撮泥土，深褐色的土粒在指縫間簌簌滑落。“擱十來年前，這土一下雨就跟著泥湯往丹江里流。”這位老村黨支部書記，在生態(tài)賬本里讀出了新故事——去年冬日，治理后的小草峪小流域通過水土保持碳匯交易實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，完成全省首單簽約，價值216萬元，村民第一次真切感受到了“呼吸的價值”。
站在觀景臺俯瞰，層層疊疊的梯田如同大地的指紋。淅川縣水利局水土保持股的張峰豪記得，2012年他們帶著鋤頭和鐵鍬進(jìn)山種樹時，遍地都是石漠化荒山，土壤特別貧瘠。
“我們在坡度25度以下的水土流失區(qū)域，通過工程整地，種上石榴、金銀花等水保植物；對疏幼林及荒山荒坡加強封育管護，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；對溝道、河道采取谷坊壩、攔沙壩、疏溪固堤等措施，減少水土流失。”而今，山頂油松戴起綠冠，山腰軟籽石榴織成彩帶，溝底壩系工程鎖住水土，這樣的生態(tài)堡壘沿庫區(qū)星羅棋布，給丹江口水庫穿上“鎖子甲”。
通 三省“合璧” 共繪丹江安瀾圖
“縣內(nèi)治理問題解決了，三省交匯水域成了水庫治理的‘最后一公里’。”李剛介紹，丹江作為省界河流，與湖北、陜西犬牙交錯，庫岸線長，區(qū)域跨度錯綜復(fù)雜。要想守好“生命線”，必須打破各自為戰(zhàn)局面，實現(xiàn)共管共治。
破局，三省已共同努力了8年。
2017年，豫鄂陜?nèi)∥蹇h（市、區(qū)）檢察機關(guān)在淅川縣召開服務(wù)南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)保護第一次聯(lián)席會議，簽訂了《三省五縣檢察機關(guān)服務(wù)南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)保護聯(lián)席會議制度的實施意見》，成為三省聯(lián)防聯(lián)治行動的開端。2020年7月，淅川縣、商南縣、鄖陽區(qū)三地共同制定了《丹江流域聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作方案》，簽訂了《丹江流域聯(lián)合保護倡議書》，“九龍治水”的局面被徹底打破。
“今年3月，我們檢測到淅川縣香花鎮(zhèn)雷莊村水域存在網(wǎng)箱養(yǎng)魚違法行為，經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人為湖北省丹江口市人。”李剛說，“我們依托‘三省四聯(lián)’工作機制，立即啟動‘河長+檢察長+警長’聯(lián)動執(zhí)法，由淅川縣檢察院聯(lián)合湖北丹江口檢察院依法處理，將水污染隱患消除在萌芽狀態(tài)。”
從過去的束手無策到如今的信心滿滿，“三省四聯(lián)”機制成為豫鄂陜共護一庫碧水的強力武器。2024年，三省共開展跨區(qū)域聯(lián)合巡查10余次，進(jìn)行常態(tài)化巡查150余次。
在水利部長江水利委員會（以下簡稱“長江委”）統(tǒng)籌指導(dǎo)下，豫鄂陜?nèi)∷牡財Q成了一股繩，依托“守好一庫碧水”、丹江主要入庫河流“清四亂”等專項整治行動，形成協(xié)同治理格局。
“在2021年12月至2022年5月開展的‘守好一庫碧水’專項行動中，淅川受到了長江委的專門表彰！”南陽市委常委、淅川縣委書記張志強介紹，在此次活動中，淅川累計拆除庫區(qū)違法建筑16.8萬平方米，恢復(fù)有效庫容530萬立方米。
4月18日，在渠首所在地九重鎮(zhèn)陶岔村，該村黨支部書記、村級河長范利品拿著手機“輕裝上陣”，開始了一天的巡河工作。
“過去巡河發(fā)現(xiàn)問題，要詳細(xì)記錄位置，打電話告知縣河長辦，領(lǐng)著工作人員去處理。現(xiàn)在手機一開，通過小程序拍照就能發(fā)往終端。”范利品沿著丹江邊走邊看，不時通過“巡河通”小程序記錄沿線情況。
“這些技術(shù)支持，主要是由長江委提供的。”李剛介紹，“長江委南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司（以下簡稱‘中線水源公司’）每年對三省相關(guān)人員進(jìn)行1次至2次培訓(xùn)，每半個月，向丹江庫區(qū)沿線地市提供一次衛(wèi)星檢測到的疑似違規(guī)圖斑，不斷提高護水能力。”李剛介紹，在中線水源公司的支持下，淅川已添配9架無人機、26臺平板電腦、2輛車用于巡水護水。
除了技術(shù)上的支持，2021年，中線水源公司與淅川縣簽訂《丹江口水庫庫區(qū)（河南淅川）協(xié)同管理》工作協(xié)議，每年向淅川提供管理費用150萬元，2024年起提高至200萬元。
如今，守護“一泓清水永續(xù)北送”的協(xié)同發(fā)展理念仍在深化，南陽市還與商洛、十堰、洛陽等9市簽訂《跨界流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》。這場跨越地理界限的治水實踐，不僅守護了京津冀的“大水缸”，更澆灌出流域治理現(xiàn)代化的希望之芽。
南水北調(diào)中線工程通水以來，丹江口水庫水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，累計向京津冀等沿線26座大中城市、200多個縣市區(qū)累計輸水超710億立方米，直接受益人口近1.14億人。
專家點評
“河長+”機制：破解治水困局的關(guān)鍵密鑰
□水利部長江水利委員會河湖局副局長 張細(xì)兵
在丹江流域治理這場硬仗中，“河長+”工作機制如同精準(zhǔn)發(fā)力的組合拳，打破了傳統(tǒng)治水的堵點與壁壘，成為破解“九龍治水”困局、守護一庫碧水的核心引擎。這一機制以系統(tǒng)思維整合資源、以協(xié)同聯(lián)動凝聚合力，展現(xiàn)出新時代流域治理的創(chuàng)新智慧與實踐效能。
從“單兵作戰(zhàn)”到“兵團作戰(zhàn)”，破解權(quán)責(zé)碎片化難題。過去庫區(qū)治理涉及生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等多個部門，權(quán)責(zé)交叉導(dǎo)致“看得見的管不了，管得了的看不見”。“河長+”機制通過整合多部門多項執(zhí)法權(quán)，成立綜合執(zhí)法支隊，實現(xiàn)“一支隊伍管到底”。這種“縱向貫通、橫向協(xié)同”的指揮體系，讓治水從碎片化轉(zhuǎn)向一體化，執(zhí)法效率提升數(shù)倍。
從“單一治理”到“多元共治”，構(gòu)建全鏈條防控網(wǎng)絡(luò)。“河長+”并非簡單的部門疊加，而是構(gòu)建起“人防+物防+技防”的立體化治理體系。長江委提供衛(wèi)星監(jiān)測，地方運用無人機巡查等技術(shù)實現(xiàn)科技賦能；由清漂、護水、護林員組成的網(wǎng)格化全民隊伍，將監(jiān)管觸角延伸至庫周每一寸土地；通過水土保持碳匯交易讓“生態(tài)保護者”獲得經(jīng)濟回報，激活全民參與的內(nèi)生動力。這種“技術(shù)+制度+市場”的多元共治模式，讓治水從“政府獨唱”變?yōu)椤叭窈铣薄?/P>
從“省內(nèi)閉環(huán)”到“跨省聯(lián)動”，打通流域治理“最后一公里”。2017年豫鄂陜?nèi)∥蹇h（市、區(qū)）檢察機關(guān)建立聯(lián)席會議制度，2020年簽訂《丹江流域聯(lián)合保護倡議書》，實現(xiàn)案件線索互移、證據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合執(zhí)法；2024年三省開展跨區(qū)域聯(lián)合巡查10余次，讓“按下葫蘆浮起瓢”的困局成為歷史；長江委統(tǒng)籌技術(shù)培訓(xùn)、資金支持，形成“中央統(tǒng)籌、省際協(xié)同、基層落實”的治理鏈條。
從丹江治理的實踐看，“河長+”機制的核心在于用“+”的思維打破邊界——既“+”部門、“+”技術(shù)、“+”市場，更“+”責(zé)任、“+”協(xié)同、“+”民生。這種治理模式不僅讓一泓清水永續(xù)北送，更探索出一條超大型流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路徑，為全國江河湖庫治理提供了可復(fù)制的“丹江樣本”。
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