頂端新聞·河南日報記者 孟向東 金京藝 李梔子
一腳踏下豫鄂陜，三省雞鳴荊紫關。
早年間，淅川縣荊紫關鎮憑借丹江航道的便利及地處三省交界的優勢，“百艇接檣，千蹄接踵”。時光流轉，如今的荊紫關鎮妙用“三省四地朋友圈”，深挖自身優勢、輻射帶動周邊，攜手鄰省地區共榮共生——
依托淅川縣與鄰近的陜西省商洛市商南縣、湖北省十堰市和丹江口市等地廣泛開啟政務服務事項“一網通辦”“跨省通辦”，以荊紫關鎮為區域中心的“三省四地”探索出了一條“基礎設施互聯互通、生產要素自由流動、產業鏈高效協同”的發展模式，區域合作不斷深化，經濟循環愈發暢通，內生動力更加強勁。
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融：從雞鳴三省到三省通辦
“帶上身份證，備齊材料，在家門口就把丹江口市的營業執照辦好了，真是太方便了！”前不久，樊建明來到鎮上的“三省四地”跨省通辦服務站，僅半小時就辦好了所有業務，營業執照也將由湖北省丹江口市政務服務中心直接郵寄到他手中。
樊建明是河南范蠡鮮生農業發展有限公司負責人，公司在淅川縣，新投資的企業在湖北省丹江口市，兩地雖相隔不遠，但來回一趟也得一天。
本打算跑一趟丹江口辦營業執照，但聽朋友說荊紫關鎮有個“三省四地”跨省通辦服務站，不用去當地，便能申請到淅川縣、湖北省丹江口市和十堰市、陜西省商洛市商南縣任一地方的營業執照，樊建明便打算試一試。
來到服務站，工作人員向丹江口市政務服務中心發起遠程服務呼叫請求。少頃，丹江口市企業綜合服務中心窗口工作人員小張隨即上線。
依托遠程音視頻、屏幕共享技術，小張“手把手”指導樊建明在線提交企業名稱登記、完成信息填報，“就像線下一樣，‘面對面’教我完成了各項手續。”樊建明說。
這些年，樊建明輾轉豫陜鄂多地投資創業，也曾體驗過網上辦事的波折。“以前存在各地材料標準不一的情況，同一份材料要根據不同的要求準備，信息填報流程不暢，網上辦事時常遇到‘梗阻’。”他說。
針對這些痛點，2023年6月，省內首家“三省四地”跨省通辦服務站在荊紫關鎮正式建立，通過數據互聯互通，有效促進了四地市場要素相互流通，辦理事項涵蓋企業開辦、民政、不動產、公安、醫保等，讓企業和群眾真正“只進一扇門，能辦四地事”。
為了擴大服務范圍，該服務站還有效連接淅川縣行政審批服務中心“跨省通辦”服務窗口，成功辦結異地就醫、戶口遷移、不動產登記等事項超300件。
“我們的‘跨省通辦’服務圈還在不斷擴大。”淅川縣行政審批和政務信息管理局局長王國偉介紹，除在荊紫關鎮設立“三省四地”跨省通辦服務站外，淅川縣還與北京市朝陽區等7地簽署了“跨省通辦”合作協議，實現642項高頻政務服務事項“跨省通辦”，努力打破事項屬地化管理限制，主動融入、有效服務全國統一大市場，為人口、資源、要素的高效流通助力加碼。
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通：從各行其道到協同共贏
2月24日一大早，湖北省十堰市鄖陽區居民張瑞蓮準時從家里出發，搭乘62路跨省公交上班。
40分鐘后，公交車便到達了荊紫關鎮解放紀念碑公交站。下車步行5分鐘，張瑞蓮來到了工作所在地南陽巨力機械有限公司。
“每天都如此，坐公交上班方便，公司待遇不賴。”眼角的微笑、地道的河南話，不難感受到張瑞蓮對跨省通勤的滿足。
淅川縣、湖北省十堰市鄖陽區、陜西省商洛市商南縣三地地緣相鄰、根脈相連、發展相通。為深化區域合作，推動基礎設施通聯互達，積極服務全域旅游示范區建設，三地多次協商，科學規劃出3條跨省公交專線，于去年年底正式開通。
三省交界，通聯互達，不僅有快捷便利的公共交通，更有在“跨省通辦”政策支撐下，生產要素加速流動，催生出的產業協同新格局。
在位于荊紫關鎮藥王廟村的南陽潤收工業發展有限公司菌示范基地的黑色溫室大棚內，一朵朵羊肚菌撐著褐色的“小傘”，錯落有致地盛開在菌壟上。
“這是我們結合當地氣候條件，引進培育的新品種。”公司負責人劉雨一邊介紹，一邊小心翼翼地將菌朵割下來放到筐中，向記者講述他的“跨省創業”故事。
前些年，劉雨和哥哥先后到四川學習羊肚菌種植技術，2020年年底回到老家湖北。在十堰市鄖陽區白浪鎮創業時，哥倆卻遇到了難題：當地的土壤結構和灌溉條件僅能支撐小面積育種，而適合羊肚菌大面積種植的砂質土壤和良好的給排水條件等，只有河南淅川的荊紫關鎮“樣樣俱全”。
抱著試試看的態度，劉雨與荊紫關鎮政府相關職能部門主動聯系溝通。“本以為手續會非常麻煩，沒想到，當地政府不僅很快幫我們協商來五六百畝地，還組織村干部動員群眾參與種植。”劉雨說，“連公司的注冊手續都是‘三省四地’跨省通辦服務站工作人員上門幫辦的。”
跨省通辦、有效幫辦，“店小二”式的服務，讓荊紫關鎮建成了種植面積超2000畝的羊肚菌基地，輻射帶動19個村、786戶村民人均增收8000元以上，打造出集標準化種植、冷鏈運輸、烘干加工、網上銷售于一體的全產業鏈條。
除了星散于荊紫關鎮的羊肚菌種植大棚，中藥材種植、傘件加工、眼鏡制造等產業也漸次成勢。豫鄂陜三省“送崗位進鄉鎮”招聘會逐年舉辦，如同為三省跨界融合、協同發展裝上了強勁的引擎，輻射帶動更多三省群眾就業、創業、興業，不斷推動區域產業發展壯大。
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合：從“九龍治水”到“攥指成拳”
春和景明，徜徉在荊紫關鎮的十里長街，兩旁的明清建筑古色古香。荊紫關關門、山陜會館、平浪宮、萬壽宮……絢麗的古建文化遺存，訴說著往昔的繁華。
“我們這里面向丹江，自古水陸并通，為南北交通之要塞，古時水運有‘丹江通道’，陸運有‘商於古道’，明清時期商業高度繁榮，有‘小上海’之稱。”講解員翟帆聲情并茂。
車駛在路上，前一分鐘，路上門店還寫著湖北某店，過一座牌坊，便是陜西商南縣某綜合門市部的招牌，鄂、陜、豫車牌交織，形成獨特的風景。
丹江不僅見證了這里商賈云集、人文薈萃的繁榮，更見證了三地人民共同守護“一泓清水永續北上”的責任擔當。
“‘跨省通辦’，服務的是經貿往來、要素流動，保護的是一泓清水永續北上。”荊紫關鎮副鎮長賈晨表示，荊紫關鎮處于上游，是南水北調中線工程核心水源區丹江口水庫的重要水源地，保護好丹江水質安全是三省交界群眾共同的使命和擔當。
2020年7月，南陽市淅川縣、商洛市商南縣、十堰市鄖陽區，三地共同制定了《商南縣、淅川縣、鄖陽區丹江流域聯巡聯防聯控聯治工作方案》，簽署了《丹江流域聯合保護倡議書》。
“我們目標一致、精誠合作、信息共享、共同擔當，統籌上下游、左右岸，構建責任明確、協調有序、監管有力、保護有效的聯巡聯防聯控聯治長效機制。”淅川縣水利局局長劉建農說。
至此，“九龍治水”的局面被徹底打破。2024年，沿庫豫鄂陜三地共開展聯合巡查10余次，常態化進行巡查150余次，有效提升了河道管護能力。淅川丹江口水庫5個國省控斷面水質穩定達標，地表水斷面水質達標率100%，丹江口水庫水質連續多年穩定保持在國家飲用水Ⅱ類及以上標準。
看！清冽甘甜的丹江水奔涌向前，匯入煙波浩渺的丹江湖，它是三地人民“跨界互聯”護水共治成果，更為丹江流域生態環境高水平保護、經濟高質量發展匯入了澎湃動力。
專家點評
以“跨界通辦”實現跨區域協同發展
□河南省社會科學院經濟研究所所長、研究員 高璇
位于豫鄂陜三省交界的南陽市淅川縣荊紫關鎮與湖北十堰市鄖陽區白浪鎮、陜西商洛市商南縣白浪鎮相接壤，“一腳踏三省”不僅是天然地理區位，更暗含著市場分割的歷史桎梏。三鎮攜手開展的“跨省通辦”實踐，是破除制度障礙、推動區域一體化發展的積極嘗試，也為融入服務全國統一大市場提供了跨區域協同發展樣本。
有效破除行政壁壘，推動要素跨區高效流動。三鎮通過不斷優化政務服務標準，簡化審批流程，有效打破了行政區劃間的政策分割。企業及居民可異地辦理營業執照、社保醫保等事務，促進勞動力、資本、技術等生產要素在三省邊界自由流通，支撐區域內產業協同布局，優化資源配置效率。此外，三鎮在稅收分成、聯合監管、數據共享等領域進行了積極嘗試，這不僅為省際利益協調機制建設提供了經驗，更為破解統一大市場建設中的深層次制度障礙提供了思路。
有效降低制度交易成本，激發經營主體動力活力。三鎮通過跨省協作機制減少了重復審批、多頭管理等問題，顯著降低了企業和個人的時間與經濟成本，顯著優化了三地營商環境，“低成本競爭、高效能服務”的市場生態正在形成，有助于吸引更多資本、企業涌入，激發創新創業活力。
有效推動區域協作，實現產業鏈跨省協同。三鎮依托區域資源優勢互補，在農業、文旅、物流等領域探索共建產業集群。例如，聯合開通三省互聯公交線路、共享文旅線路、開展豫鄂陜三省“送崗位進鄉鎮”招聘會等，有效推動了產業鏈上下游協同，增強了區域經濟韌性，為全國省際毗鄰區產業協作提供借鑒。
有效推動公共服務普惠化，促進民生融合發展。三鎮通過共建的“跨省通辦服務區”實現了跨省通辦醫療、教育等民生事項，縮小了區域公共服務差距，增強了人口與經濟活動的黏性，實現了區域“地理聯通”向“民心相通”的拓展。(本報記者孟向東金京藝李梔子整理)
記者手記
讓好政策落地為“真紅利”
頂端新聞·河南日報記者 孟向東 金京藝 李梔子
最是一年春好處。
迎著春光，記者從淅川縣城出發，驅車來到了荊紫關鎮。甫一下車，古樸的文化氣息、澎湃的產業活力，伴隨習習春風撲面而來，消退了一身疲憊。
而在“三省四地”跨省通辦服務站，高效服務三省交界地區企業群眾的“立等辦”“減免辦”“就近辦”等好政策、好做法，更讓記者眼前一亮、如沐春風：盡管現如今丹江航運已非舊時盛景，荊紫關亦不如昔日熱鬧繁盛，可三省交界處卻通過數據互聯互通、要素自由往來共贏共生。
荊紫關，“關”的古意是要塞，如今的“關”卻成了融合。在這里，我們聽到了柳條編織、傘件加工、眼鏡制造等一村一品生產車間里，傳來的豫陜鄂各色口音；看到了中藥材基地、羊肚菌大棚、林果種植園等一村一基地中，豫陜鄂客商共同創業興業的奮斗身影；還見證了“跨省通辦”政策的落地，有效打破省域之間物理上的隔閡，為企業群眾辦理政務服務事項帶來的高效與便捷。
跳出一隅觀一域。河南是人口大省、勞務輸出大省，流動人口占戶籍人口的比重超20%，跨省異地就醫直接結算、住房公積金異地提取等“跨省通辦”事項是民生剛需。推動這些需求量大、覆蓋面廣、辦理頻次高的事項實現“跨省通辦”，將讓企業和群眾異地辦事更加便捷，進一步提升人民群眾獲得感。
我們期待，河南能通過進一步深化“放管服”改革，推動更多政務服務“跨省通辦”，暢通國民經濟內循環，更加有效服務人口流動、生產要素自由流動和全國統一大市場建設。
我們更期待，好政策落地為“真紅利”，在不久的未來，河南人到中國任何一個地方，生活、辦事的便利程度都和在“家門口”差不多。這就是政務服務帶來的獲得感，也是“跨省通辦”實踐的意義所在。
總策劃：劉雅鳴 孫德中
策劃：王珂
統籌：屈芳 闕愛民
王大慶 杜君
執行：王文齊 胡延征 黨文民
