基層治理 河南怎么看？怎么干？｜豫觀察
更新時(shí)間：2025/2/13 20:29:14 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
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時(shí)政要聞
河南這么大，人口那么多，全省中心工作，是什么，怎么保？
2月12日，河南召開全省黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作會(huì)議。這場(chǎng)會(huì)，對(duì)河南很重要，對(duì)全省1億人的生活，同樣至關(guān)重要。
河南為何會(huì)將基層高效能治理，放在戰(zhàn)略高位？
這場(chǎng)高規(guī)格會(huì)議背后，折射出河南這個(gè)人口大省，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的深層考量。
01
戶籍人口超1億、常住人口9800多萬(wàn)人！
超大的人口規(guī)模，是河南發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。而如此龐大的人口基數(shù)，也意味著，河南面對(duì)的挑戰(zhàn)，更為復(fù)雜多樣。
河南，該如何以人口高質(zhì)量發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展？
奮力實(shí)施高效能社會(huì)治理，成為破題的關(guān)鍵。
在河南作出的“四高四爭(zhēng)先”重大部署中，首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于推動(dòng)高水平開放，核心目的是提升生活品質(zhì)，而這一切的有力支撐，則是高效能治理。
這樣的頂層設(shè)計(jì)，背后至少有著三重考量：
治理效能，決定發(fā)展上限。當(dāng)前，河南經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展之中，體制還處于改革之中，社會(huì)還處于轉(zhuǎn)型之中。只有通過(guò)高效能治理，才能確保河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，在穩(wěn)定有序的環(huán)境中進(jìn)行。
治理能力，關(guān)乎穩(wěn)定大局。特殊的省情實(shí)際和所處的發(fā)展階段，決定了河南面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。若治理效能跟不上，發(fā)展就會(huì)受阻，甚至引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，直接關(guān)系到全省的穩(wěn)定與發(fā)展。
治理方式，影響社會(huì)和諧。作為戶籍人口超1億的大省，河南每平方公里土地承載約600人。如此高密度的人口分布，使得社會(huì)治理的難度和復(fù)雜性，遠(yuǎn)超一般省份，這便對(duì)治理方式，提出了更高要求。
02
高效能治理，河南為何將重點(diǎn)放在基層？
這個(gè)問(wèn)題，很容易理解。基層，就是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，就是地動(dòng)山搖。
基層處于承上啟下的節(jié)點(diǎn)，各類政策再好，最終都得靠包括社區(qū)大媽、村干部在內(nèi)的基層人員，來(lái)落到實(shí)處；
基層同時(shí)也是產(chǎn)生利益沖突、引發(fā)社會(huì)矛盾的“源頭”，還是協(xié)調(diào)利益關(guān)系、疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”。
去年，一些地方偶發(fā)的惡性傷人等極端案件，經(jīng)事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，往往都是由家庭矛盾、鄰里糾紛、情感糾葛，或者生活瑣事等引發(fā)的。如果這些問(wèn)題，能早點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、早做處理，就有可能避免。
河南之所以大抓基層基礎(chǔ)，就是要用扎實(shí)的基層治理、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)工作，來(lái)對(duì)沖這種安全上的偶發(fā)性和不確定性。
基層，在哪？在鄉(xiāng)村，也在社區(qū)！重點(diǎn)領(lǐng)域，在學(xué)校，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也在網(wǎng)上等。
河南有2466個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、5.2萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)），矛盾問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患的觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、分布廣。
在鄉(xiāng)村治理層面，4100萬(wàn)農(nóng)村常住人口，正經(jīng)歷傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明碰撞，土地流轉(zhuǎn)、利益分配等引發(fā)的矛盾日益復(fù)雜。
城鎮(zhèn)化率近60%的城市社區(qū)，同樣面臨治理挑戰(zhàn)：人口高密度聚集與基層財(cái)力弱、專業(yè)力量不足形成突出矛盾。
基層，河南不得不抓，不得不抓好。
03
從治理到高效能治理，咋實(shí)現(xiàn)？
這次會(huì)議的主題，就給出了答案——黨建引領(lǐng)。
河南現(xiàn)有24.46萬(wàn)個(gè)基層黨組織、617.6萬(wàn)名黨員，這些構(gòu)成了治理體系的中樞神經(jīng)。其中，村和社區(qū)黨組織，更是基層高效能治理的關(guān)鍵所在。
要實(shí)現(xiàn)治理的“高效能”，有三點(diǎn)很重要。
一是咋把人用好。河南現(xiàn)有社區(qū)工作者6.8萬(wàn)多人、注冊(cè)志愿者1400多萬(wàn)人，專職網(wǎng)格員5.1萬(wàn)人……怎么把這些人用好，很關(guān)鍵。
二是咋把機(jī)制建起來(lái)。小智治事，大智治制。“浦江經(jīng)驗(yàn)”和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，首先要用好；發(fā)端于我省的“四議兩公開”工作法，也是行之有效的基層治理模式；當(dāng)下，鄭州上街區(qū)等地探索的“小板凳懇談會(huì)”居民議事模式，也很好的探索。
三是咋用好新技術(shù)。目前，不少地方都搭建了智慧城市、12345熱線等治理平臺(tái)，但效能，還未得到充分發(fā)揮。如何用好大數(shù)據(jù)、人工智能，讓問(wèn)題發(fā)現(xiàn)更精準(zhǔn)、信息傳遞更及時(shí)、指令下達(dá)更迅速，很重要。
例如，大年初五，財(cái)政部官方視頻號(hào)和抖音號(hào)的留言區(qū)變成了網(wǎng)友的“許愿池”。每條留言，其實(shí)都反映了民眾的樸素愿望。
未來(lái)，能否利用deepseek等AI工具，從大量評(píng)論中自動(dòng)識(shí)別有價(jià)值的問(wèn)題，并及時(shí)通知相關(guān)部門處理，以提高治理效率呢？
04
推進(jìn)基層高效治理，基層的黨員干部責(zé)任很重。
但基層的事，不能都讓基層干。
防止“大抓基層”成為“大壓基層”！這，同樣是河南明確，各地要避免的問(wèn)題。
這就要求各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，多下基層，深入了解基層干部所思、所想、所盼，對(duì)他們的工作要多理解、多支持，對(duì)他們的生活要多關(guān)心、多幫助。
還有一點(diǎn)，需要特別注意，大抓基層，要“強(qiáng)體”和“瘦身”同步推進(jìn)，堅(jiān)決避免讓基層干部陷入疲于應(yīng)付各種檢查考核、臺(tái)賬報(bào)表中，尤其是“指尖上的形式主義”。
只有為基層干部減負(fù)，才能讓他們騰出來(lái)更多時(shí)間和精力，去干活。
基層高效能治理，這件事說(shuō)復(fù)雜，很復(fù)雜。說(shuō)簡(jiǎn)單，也很簡(jiǎn)單。說(shuō)到底，還是做人的工作，就是同群眾將心比心、換取真心。要讓老百姓絕對(duì)“你是對(duì)我好”，而不是讓干部覺(jué)得“我是為你好”。
最后，說(shuō)一個(gè)暖新聞：新鄉(xiāng)有個(gè)老片警，三十年如一日愛(ài)心幫扶轄區(qū)困難群眾。直到去年，幫扶對(duì)象來(lái)派出所送錦旗，這件事才被同事們知道。這種朋友式的治理，可能比啥高科技都管用。畢竟，再智能的系統(tǒng)，也比不上大冷天里遞上的一杯熱茶。
總策劃：王仁海
策劃：盧慎勇 劉林軍
記者：夏繼鋒 梁德寶 米方杰
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河南這么大，人口那么多，全省中心工作，是什么，怎么保？
2月12日，河南召開全省黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作會(huì)議。這場(chǎng)會(huì)，對(duì)河南很重要，對(duì)全省1億人的生活，同樣至關(guān)重要。
河南為何會(huì)將基層高效能治理，放在戰(zhàn)略高位？
這場(chǎng)高規(guī)格會(huì)議背后，折射出河南這個(gè)人口大省，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的深層考量。
01
戶籍人口超1億、常住人口9800多萬(wàn)人！
超大的人口規(guī)模，是河南發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。而如此龐大的人口基數(shù)，也意味著，河南面對(duì)的挑戰(zhàn)，更為復(fù)雜多樣。
河南，該如何以人口高質(zhì)量發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展？
奮力實(shí)施高效能社會(huì)治理，成為破題的關(guān)鍵。
在河南作出的“四高四爭(zhēng)先”重大部署中，首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于推動(dòng)高水平開放，核心目的是提升生活品質(zhì)，而這一切的有力支撐，則是高效能治理。
這樣的頂層設(shè)計(jì)，背后至少有著三重考量：
治理效能，決定發(fā)展上限。當(dāng)前，河南經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展之中，體制還處于改革之中，社會(huì)還處于轉(zhuǎn)型之中。只有通過(guò)高效能治理，才能確保河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，在穩(wěn)定有序的環(huán)境中進(jìn)行。
治理能力，關(guān)乎穩(wěn)定大局。特殊的省情實(shí)際和所處的發(fā)展階段，決定了河南面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。若治理效能跟不上，發(fā)展就會(huì)受阻，甚至引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，直接關(guān)系到全省的穩(wěn)定與發(fā)展。
治理方式，影響社會(huì)和諧。作為戶籍人口超1億的大省，河南每平方公里土地承載約600人。如此高密度的人口分布，使得社會(huì)治理的難度和復(fù)雜性，遠(yuǎn)超一般省份，這便對(duì)治理方式，提出了更高要求。
02
高效能治理，河南為何將重點(diǎn)放在基層？
這個(gè)問(wèn)題，很容易理解。基層，就是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，就是地動(dòng)山搖。
基層處于承上啟下的節(jié)點(diǎn)，各類政策再好，最終都得靠包括社區(qū)大媽、村干部在內(nèi)的基層人員，來(lái)落到實(shí)處；
基層同時(shí)也是產(chǎn)生利益沖突、引發(fā)社會(huì)矛盾的“源頭”，還是協(xié)調(diào)利益關(guān)系、疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”。
去年，一些地方偶發(fā)的惡性傷人等極端案件，經(jīng)事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，往往都是由家庭矛盾、鄰里糾紛、情感糾葛，或者生活瑣事等引發(fā)的。如果這些問(wèn)題，能早點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、早做處理，就有可能避免。
河南之所以大抓基層基礎(chǔ)，就是要用扎實(shí)的基層治理、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)工作，來(lái)對(duì)沖這種安全上的偶發(fā)性和不確定性。
基層，在哪？在鄉(xiāng)村，也在社區(qū)！重點(diǎn)領(lǐng)域，在學(xué)校，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也在網(wǎng)上等。
河南有2466個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、5.2萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)），矛盾問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患的觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、分布廣。
在鄉(xiāng)村治理層面，4100萬(wàn)農(nóng)村常住人口，正經(jīng)歷傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明碰撞，土地流轉(zhuǎn)、利益分配等引發(fā)的矛盾日益復(fù)雜。
城鎮(zhèn)化率近60%的城市社區(qū)，同樣面臨治理挑戰(zhàn)：人口高密度聚集與基層財(cái)力弱、專業(yè)力量不足形成突出矛盾。
基層，河南不得不抓，不得不抓好。
03
從治理到高效能治理，咋實(shí)現(xiàn)？
這次會(huì)議的主題，就給出了答案——黨建引領(lǐng)。
河南現(xiàn)有24.46萬(wàn)個(gè)基層黨組織、617.6萬(wàn)名黨員，這些構(gòu)成了治理體系的中樞神經(jīng)。其中，村和社區(qū)黨組織，更是基層高效能治理的關(guān)鍵所在。
要實(shí)現(xiàn)治理的“高效能”，有三點(diǎn)很重要。
一是咋把人用好。河南現(xiàn)有社區(qū)工作者6.8萬(wàn)多人、注冊(cè)志愿者1400多萬(wàn)人，專職網(wǎng)格員5.1萬(wàn)人……怎么把這些人用好，很關(guān)鍵。
二是咋把機(jī)制建起來(lái)。小智治事，大智治制。“浦江經(jīng)驗(yàn)”和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，首先要用好；發(fā)端于我省的“四議兩公開”工作法，也是行之有效的基層治理模式；當(dāng)下，鄭州上街區(qū)等地探索的“小板凳懇談會(huì)”居民議事模式，也很好的探索。
三是咋用好新技術(shù)。目前，不少地方都搭建了智慧城市、12345熱線等治理平臺(tái)，但效能，還未得到充分發(fā)揮。如何用好大數(shù)據(jù)、人工智能，讓問(wèn)題發(fā)現(xiàn)更精準(zhǔn)、信息傳遞更及時(shí)、指令下達(dá)更迅速，很重要。
例如，大年初五，財(cái)政部官方視頻號(hào)和抖音號(hào)的留言區(qū)變成了網(wǎng)友的“許愿池”。每條留言，其實(shí)都反映了民眾的樸素愿望。
未來(lái)，能否利用deepseek等AI工具，從大量評(píng)論中自動(dòng)識(shí)別有價(jià)值的問(wèn)題，并及時(shí)通知相關(guān)部門處理，以提高治理效率呢？
04
推進(jìn)基層高效治理，基層的黨員干部責(zé)任很重。
但基層的事，不能都讓基層干。
防止“大抓基層”成為“大壓基層”！這，同樣是河南明確，各地要避免的問(wèn)題。
這就要求各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，多下基層，深入了解基層干部所思、所想、所盼，對(duì)他們的工作要多理解、多支持，對(duì)他們的生活要多關(guān)心、多幫助。
還有一點(diǎn)，需要特別注意，大抓基層，要“強(qiáng)體”和“瘦身”同步推進(jìn)，堅(jiān)決避免讓基層干部陷入疲于應(yīng)付各種檢查考核、臺(tái)賬報(bào)表中，尤其是“指尖上的形式主義”。
只有為基層干部減負(fù)，才能讓他們騰出來(lái)更多時(shí)間和精力，去干活。
基層高效能治理，這件事說(shuō)復(fù)雜，很復(fù)雜。說(shuō)簡(jiǎn)單，也很簡(jiǎn)單。說(shuō)到底，還是做人的工作，就是同群眾將心比心、換取真心。要讓老百姓絕對(duì)“你是對(duì)我好”，而不是讓干部覺(jué)得“我是為你好”。
最后，說(shuō)一個(gè)暖新聞：新鄉(xiāng)有個(gè)老片警，三十年如一日愛(ài)心幫扶轄區(qū)困難群眾。直到去年，幫扶對(duì)象來(lái)派出所送錦旗，這件事才被同事們知道。這種朋友式的治理，可能比啥高科技都管用。畢竟，再智能的系統(tǒng)，也比不上大冷天里遞上的一杯熱茶。
總策劃：王仁海
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