編者按：近日，中共河南省委全面深化改革委員會(huì)辦公室印發(fā)《2024年第二季度改革典型案例紅榜通報(bào)》。
這些改革樣板“以小見大”：聚焦小切口，落地“微創(chuàng)新”，推動(dòng)深改革，帶來(lái)大變化。
頂端新聞推出《“微”觀改革》系列策劃，聚焦示范性、引領(lǐng)性的改革紅榜案例，以微鏡頭看改革，深入挖掘這些做好改革“大文章”的一線經(jīng)驗(yàn)。
頂端新聞?dòng)浾?肖風(fēng)偉
上榜案例：
信陽(yáng)市光山縣盤活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán) 金融資本進(jìn)山入林
曾經(jīng)的荒山坡，在村民們眼里，最多就是去撿撿柴火。誰(shuí)也沒想到，這里既可以變成“綠水青山”，也可以變成“金山銀山”。
率先探索實(shí)施信用擔(dān)保抵押貸款模式，推動(dòng)金融資本進(jìn)山入林，進(jìn)一步拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化雙向通道，讓群眾端上“綠飯碗”，吃上“生態(tài)飯”，2022年以來(lái)，光山縣通過集體經(jīng)營(yíng)、林權(quán)流動(dòng)，成功進(jìn)行了多項(xiàng)林權(quán)改革和探索，登上了2024年河南省第二季度改革的“紅榜”。
時(shí)值盛夏，漫山青綠。對(duì)于光山縣的很多村民來(lái)說(shuō)，如眼前青山，蓬勃和希望，也成了他們未來(lái)日子的關(guān)鍵詞。
加入合作社，農(nóng)民變“股民”
“現(xiàn)在桃子收成正好，再過段時(shí)間，咱們中藥材和油茶果就可以收了!”光山縣新天地生態(tài)林茶專業(yè)合作社理事長(zhǎng)陳功斌，看著滿山碩果，掩飾不住內(nèi)心的喜悅。
天氣熱，陳功斌每天只讓村民趁著早上“上班”，上午9點(diǎn)前準(zhǔn)時(shí)下工回家，既能錯(cuò)過日頭最旺的時(shí)候，還不耽誤自家的事兒。
2016年，在鄭州事業(yè)有成的陳功斌，返回家鄉(xiāng)涼亭鄉(xiāng)牽頭創(chuàng)辦新天地生態(tài)林茶專業(yè)合作社，打算流轉(zhuǎn)荒山種植油茶。
光山縣位于大別山區(qū)信陽(yáng)，有集體林地88萬(wàn)畝，自2008年起，根據(jù)國(guó)家政策全面推進(jìn)集體林改，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰，承包到戶。到2012年，全縣確權(quán)勘界辦理新版林權(quán)證6.1萬(wàn)本。
這些林地到了老百姓手里，到底該如何用?很多人不知道還有啥價(jià)值，在老家的，撿撿柴火，外出打工的，任由撂荒。
其時(shí)，光山已有部分企業(yè)在進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)。陳功斌開始探索，以合作社的形式，從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)林地種植油茶。
油茶樹生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，從栽種到產(chǎn)果，需要5至7年，種植8到10年才能獲得收益。陳功斌成立合作社之初，按每畝50元至300元的價(jià)格與村民簽訂30年土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并按收益的10%分紅;凡不要租金以土地入股的，按入股土地面積產(chǎn)生收益的20%比例分紅;合作社將總收益的10%交給村集體。
2016年冬天，陳功斌開始領(lǐng)著農(nóng)民開荒。幾十臺(tái)拖拉機(jī)開上荒山，“天氣冷颼颼，我們干得紅紅火火。”
2017年春，油茶樹種下，經(jīng)過幾年的艱辛努力，至今累計(jì)投入近6000萬(wàn)元，種植油茶由最初的3700多畝，擴(kuò)大到如今的1.2萬(wàn)余畝。
在山上住了8年，油茶樹漸漸掛了果。為確保入股農(nóng)民收益，合作社采取了“以快養(yǎng)慢”的舉措。“春天賣毛尖，夏天賣桃子，入秋賣藥材，還可以采茶籽，油茶果可以賣錢，到了冬季快過年的時(shí)候，牛肉可以賣錢，保證一年四季都有東西賣。”
合作社每年都要請(qǐng)村民翻地、除草、施肥、采摘和管理，用工量非常大，有時(shí)每天用工超過300人，帶動(dòng)了附近3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村上百名農(nóng)民就近就業(yè)。那些無(wú)法出去打工的，或者外出收益不及在家鄉(xiāng)的，都紛紛返家。63歲的陳勇厚，妻兒身體都不好，把家里的林地流轉(zhuǎn)后，還在合作社開割草機(jī)，一年收入超過3萬(wàn)元，并且還能照顧家庭。今年過年時(shí)，陳功斌還特意取了現(xiàn)金，給合作社的“股民”們分紅。
“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”
探索多種模式
去年9月，光山縣仙居鄉(xiāng)長(zhǎng)興鎮(zhèn)村的王虎昌，關(guān)注到一則消息：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化集體林權(quán)制度改革方案》，這項(xiàng)改革涉及全國(guó)2600多個(gè)縣、1億多農(nóng)戶。
其時(shí)，王虎昌返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)剛滿兩年半。
2021年3月，在外創(chuàng)業(yè)多年的王虎昌回到老家信陽(yáng)光山，創(chuàng)辦虎昌農(nóng)場(chǎng)，先后流轉(zhuǎn)8個(gè)村民組500余畝土地。這500余畝土地，都是沒人愿意承包的荒山坡地，雜草叢生、荊棘遍地。他栽上桃樹，在桃樹林下套種西瓜、花生、芝麻等，今年，他又開始嘗試在林下套種小麥、油菜等。
有了農(nóng)場(chǎng)，村民們就有了就業(yè)機(jī)會(huì)。村民除獲得土地流轉(zhuǎn)收益外，還可以到農(nóng)場(chǎng)從事移栽瓜苗、施肥除草、修剪澆水、采摘等。
備受村民信任，2023年3月，王虎昌成了長(zhǎng)興鎮(zhèn)村“兩委”負(fù)責(zé)人，主持長(zhǎng)興鎮(zhèn)村日常工作，“返鄉(xiāng)能人”成了村支書。
讓王虎昌振奮的，就是文件傳遞的精神，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富。
在光山縣林茶局副局長(zhǎng)王樹森看來(lái)，林改就是既要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要達(dá)到共同富裕和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。
在“吃透”文件精神后，光山縣依照中央最新的改革要求，人地分離之后，要讓生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)起來(lái)，這是改革措施里面的第一要?jiǎng)?wù)，就是解決“活”的問題。所有權(quán)歸集體所有，承包權(quán)歸本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包，經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)主體都可以來(lái)。無(wú)論是城市的人、工商資本、社會(huì)資本，都非常歡迎共同進(jìn)山入林投資林業(yè)。
第二就是要“融”，是在生態(tài)保護(hù)情況下，要把林地利用、融合起來(lái)。
第三就是“共同富裕”。所以，特別推廣家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)的模式，帶動(dòng)老百姓一起致富。
在此背景下，光山縣開始探索集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)與國(guó)企合作、集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、“龍頭企業(yè)十基地十農(nóng)戶”三種模式，盤活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)金融資本進(jìn)山入林。
辦理林業(yè)貸款近1億
為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“托底”
位于光山縣的河南藍(lán)天茶油有限公司，就是其中的“龍頭企業(yè)”。河南藍(lán)天茶油有限公司總經(jīng)理溫明華表示，他們2012年起，就流轉(zhuǎn)1.2萬(wàn)畝荒山種油茶。油茶進(jìn)入采摘期后，再承包給周邊農(nóng)戶，收益由公司與農(nóng)戶共享。這種“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶動(dòng)文殊鄉(xiāng)7個(gè)村數(shù)百戶上千人增收。
“縣里對(duì)我們提供了很多支持，一是對(duì)于新開發(fā)的小苗，進(jìn)行3到5年的補(bǔ)貼，扶持企業(yè)快速成林;二是后期的油茶樹，有專門的項(xiàng)目資金和技術(shù)支持。林業(yè)專家、高校教授、農(nóng)科院專家，都是我們的技術(shù)顧問。”溫明華說(shuō)。
光山縣林茶局副局長(zhǎng)王樹生說(shuō)，在金融資本進(jìn)山林中，考慮到油茶投資大、收益慢，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)長(zhǎng)期投入，就專門提供了油茶專項(xiàng)貸款，以光山縣油茶發(fā)展有限公司作為承貸主體，采取“群眾出地、公司出錢、鄉(xiāng)村組織、全民參與、成果共享、收益分成”的模式，與鄉(xiāng)村合建油茶示范基地。“比如針對(duì)油茶的貸款，總共分6年投放，每畝可以達(dá)到4263.9元，基本覆蓋了維護(hù)費(fèi)用，這樣就有更多的企業(yè)和合作社可以心無(wú)旁騖去做。”
隨著集體林權(quán)改革深入推進(jìn)，光山林業(yè)產(chǎn)業(yè)也向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化邁進(jìn)。目前，流轉(zhuǎn)林地51起、面積2.18萬(wàn)畝，辦理林業(yè)貸款業(yè)務(wù) 197 筆、9675 萬(wàn)元。全縣催生了6個(gè)萬(wàn)畝、50個(gè)千畝連片油茶種植基地，油茶種植面積達(dá)32.37萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)總面積25.5萬(wàn)畝。
專家點(diǎn)評(píng)：
企業(yè)化經(jīng)營(yíng) 集體林有了致富新路徑
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授 徐祥臨
在工業(yè)化的機(jī)會(huì)成本面前，一批農(nóng)民放棄了農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力流失。嚴(yán)重的，甚至出現(xiàn)土地、山林撂荒，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)面臨了很大挑戰(zhàn)。
光山縣用企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，代替了過去一家一戶分散單干的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式，有了資金投入、市場(chǎng)分析，必然比小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有科學(xué)性。特別是科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)企業(yè)就可以做到，包括合作社的理事長(zhǎng)，都是素質(zhì)高的農(nóng)民，他們可以把先進(jìn)生產(chǎn)力引入市場(chǎng)。
需要考慮的是，農(nóng)業(yè)是個(gè)需要長(zhǎng)期投入的產(chǎn)業(yè)，土地作為生產(chǎn)成本，要考慮租期長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。土地歸集體所有，發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，由集體來(lái)經(jīng)營(yíng)，能夠高效利用資源，而且成本很低。光山通過集體林權(quán)改革，配合金融加持，走出了致富新路徑。
