唐曉旺：從進一步全面深化改革中探尋河南高質量現代化之路 | 改革開放“理”響頂端
更新時間：2024/7/19 20:00:06 來源：頂端新聞
時政要聞
編者按：新起點、新征程、再出發。黨的二十屆三中全會于7月15日至18日在北京召開，重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題。聚焦黨的二十屆三中全會精神，圍繞習近平總書記關于全面深化改革的重要論述和新時代改革開放的偉大實踐，頂端新聞中原策特邀多位專家學者深入解讀，為改革凝聚人心，匯聚力量。
頂端新聞特約專家 唐曉旺
黨的二十屆三中全會將進一步全面深化改革置于中國式現代化的框架內，突出強調了新時代全面深化改革的基礎性、戰略性地位，是推動中國式現代化關鍵性、引領性的力量。未來一個時期，我省要錨定“兩個確保”，深刻領會二十屆三中全會進一步全面深化改革的精神，因地制宜地推進全省重點領域、關鍵環節的改革，加快推進經濟結構轉型和新舊動能轉換，推動全省經濟高質量發展。
一、二十屆三中全會進一步全面深化改革的六大看點
1、科技創新被提到史無前例的高度。二十屆三中全會從中國式現代化基礎性、戰略性支撐的高度，重新定位科技、教育和人才體制改革，表明國家推動科技發展堅定決心。當前我國正處于經濟轉型期，迫切需要用高科技產業接替房地產，重塑發展新動能。科技創新既是政策的選擇，也是時代的必然。科技創新的方向，應當從新質生產力入手，新質生產力發展的方向就是科技要去突破的方向。科技創新關鍵在于人才，而人才來自于教育，二十屆三中全會特別強調了教育改革，強調用新型舉國體制提升國家創新體系整體效能。
2、強調科學的宏觀調控、有效的政府治理。二十屆三中全會在堅持市場基礎性地位的同時，強調了科學的宏觀調控、有效的政府治理的必要性，強調完善宏觀調控制度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。未來一個時期，宏觀調控要積極適應全新經濟環境的要求，積極應對經濟發展中的不確定性和風險，強化改革的有效性和針對性。
3、促進國有經濟與民營經濟共同發展。在國有經濟與民營經濟關系方面，二十屆三中全會進一步強調了“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。這一表述，一方面表明進一步推進國有企業改革的信心和決心，另一方面，對支持和促進民營企業民營經濟發展提出了要求。
4、加快推進新一輪財稅體制改革。中央與地方關系的調整，關鍵在于財權與事權劃分，其落腳點在于財稅體制改革。我國現行的財稅體制是1994年之后逐步確定下來的分稅制，目前四大稅種中，增值稅、企業所得稅、消費稅、個人所得稅由中央和地方共享，只有消費稅歸屬中央。當前土地財政難以為繼，地方政府面臨較大財政壓力。二十屆三中全會提出深化財稅體制改革，有望在消費稅改革方面率先破題，推動地方稅體系的重構。
5、促進城鄉融合發展共同繁榮。城市與鄉村的關系，二十屆三中全會強調縮小城鄉之間差距，政策會落到深化土地制度改革。土地制度改革說到根上涉及財富的再分配，現在大家比較關注的是農村宅基地，未來很有可能會推出推動農村宅基地流轉的政策，從而使得農民能夠多一份非勞動性收入。
6、防范和化解房地產領域的風險。二十屆三中全會強調要落實好防范化解房地產、地方政府債務及中小金融機構等重點領域風險的各項舉措。其中，房地產領域的風險是當前社會關注的焦點，二十屆三中全會，著重強調了防范和化解房地產領域的風險，凸顯了黨對房地產健康發展的空前重視。接下來，中央或將有進一步出臺支持房地產穩定發展的政策，同時，央行也會用更嚴厲的手段去防止金融體系中出現系統性風險。
二、從進一步全面深化改革中探尋河南高質量現代化之路
1、積極把握科技創新的正確方向和路徑。二十屆三中全會將科技創新提升到史無前例的高度，未來科技、教育、人才將成為區域競爭的核心。河南是人口大省，人力資源豐富，但是推動人力資源大省向人才大省、科技大省轉變面臨較大挑戰。建設科技大省、人才大省關鍵在教育，有賴于優質的高等教育的高質量發展。因此，未來我省深化教育體制改革，要培育和引進高水平的航母型大學，進一步集聚科技創新資源，推動教育、人才、科技一體化發展。
2、積極推進市場化改革與宏觀調控政策創新。二十屆三中全會在強調市場機制基礎作用的同時，突出強調了科學宏觀調控的重要性。我國當前經濟正面臨新的環境，正在進行深刻的轉型，客觀需要發揮有效政府治理的作用。未來河南要積極配合中央的宏觀調控政策，結合地方的實際，因地制宜發展新質生產力，積極推進未來產業和空間布局調整，推動河南在新一輪改革中占據更好的位置。
3、營造促進各類企業協同發展的制度環境。二十屆三中全會進一步強調“兩個毫不動搖”，為促進國有經濟和民營經濟協調發展奠定了總基調。對于河南來說，國有企業競爭力不足，民營企業發展滯后，成為全省經濟高質量發展的短板。未來一個時期，我們應乘二十屆三中全會的東風，進一步全面深化體制機制改革，努力營造讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投的政策和制度環境，推動國有經濟和民營經濟協同發展。
4、強化消費稅源建設突出擴大內需。新一輪的財稅改革正在醞釀，消費稅有望成為改革的排頭兵。從改革的動向上看，消費稅征收范圍擴大、征稅環節后移、征收權限下放等改革主張，未來或將很快落地。未來消費稅改在流通環節征收，消費大省河南有望因此受益，可能獲得較多的稅源，增強地方財政實力。同時，消費稅在消費環節征收，也有望促使地方轉變思想觀念，從原來重生產轉向重消費，更加重視擴大內需，增強內循環的發展動力。
5、落實土地“三權分置”改革激活農村活力。實現中國式現代化，客觀要求城鄉融合發展，其落腳點在于深化土地制度改革，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。長期以來，河南是農業大省，“三農”問題相對突出，鄉村振興任重道遠。二十屆三中全會深化土地制度改革，為我省推動“三農”發展提供了新的動力。未來河南要進一步深化落實農村土地“三權分置”改革，完善農村宅基地流轉政策，激活城鄉融合發展的活力。
6、多策并舉促進房地產平穩健康發展。當前，我國房地產市場供求關系發生重大變化，促進房地產穩定發展成為未來統籌發展與安全的一項重要任務。同時，房地產健康發展與金融機構的風險以及社會領域的風險均有著深刻的內在聯系，是當前風險防范的重點。未來我省要進一步出臺支持房地產穩定發展的政策，加快保交樓進度，出臺進步穩定房地產的政策，推動房地產市場健康發展。
專家名片
唐曉旺 | 河南省社會科學院改革開放與國際經濟研究所研究員
來源：頂端新聞
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頂端新聞特約專家 唐曉旺
黨的二十屆三中全會將進一步全面深化改革置于中國式現代化的框架內，突出強調了新時代全面深化改革的基礎性、戰略性地位，是推動中國式現代化關鍵性、引領性的力量。未來一個時期，我省要錨定“兩個確保”，深刻領會二十屆三中全會進一步全面深化改革的精神，因地制宜地推進全省重點領域、關鍵環節的改革，加快推進經濟結構轉型和新舊動能轉換，推動全省經濟高質量發展。
一、二十屆三中全會進一步全面深化改革的六大看點
1、科技創新被提到史無前例的高度。二十屆三中全會從中國式現代化基礎性、戰略性支撐的高度，重新定位科技、教育和人才體制改革，表明國家推動科技發展堅定決心。當前我國正處于經濟轉型期，迫切需要用高科技產業接替房地產，重塑發展新動能。科技創新既是政策的選擇，也是時代的必然。科技創新的方向，應當從新質生產力入手，新質生產力發展的方向就是科技要去突破的方向。科技創新關鍵在于人才，而人才來自于教育，二十屆三中全會特別強調了教育改革，強調用新型舉國體制提升國家創新體系整體效能。
2、強調科學的宏觀調控、有效的政府治理。二十屆三中全會在堅持市場基礎性地位的同時，強調了科學的宏觀調控、有效的政府治理的必要性，強調完善宏觀調控制度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。未來一個時期，宏觀調控要積極適應全新經濟環境的要求，積極應對經濟發展中的不確定性和風險，強化改革的有效性和針對性。
3、促進國有經濟與民營經濟共同發展。在國有經濟與民營經濟關系方面，二十屆三中全會進一步強調了“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。這一表述，一方面表明進一步推進國有企業改革的信心和決心，另一方面，對支持和促進民營企業民營經濟發展提出了要求。
4、加快推進新一輪財稅體制改革。中央與地方關系的調整，關鍵在于財權與事權劃分，其落腳點在于財稅體制改革。我國現行的財稅體制是1994年之后逐步確定下來的分稅制，目前四大稅種中，增值稅、企業所得稅、消費稅、個人所得稅由中央和地方共享，只有消費稅歸屬中央。當前土地財政難以為繼，地方政府面臨較大財政壓力。二十屆三中全會提出深化財稅體制改革，有望在消費稅改革方面率先破題，推動地方稅體系的重構。
5、促進城鄉融合發展共同繁榮。城市與鄉村的關系，二十屆三中全會強調縮小城鄉之間差距，政策會落到深化土地制度改革。土地制度改革說到根上涉及財富的再分配，現在大家比較關注的是農村宅基地，未來很有可能會推出推動農村宅基地流轉的政策，從而使得農民能夠多一份非勞動性收入。
6、防范和化解房地產領域的風險。二十屆三中全會強調要落實好防范化解房地產、地方政府債務及中小金融機構等重點領域風險的各項舉措。其中，房地產領域的風險是當前社會關注的焦點，二十屆三中全會，著重強調了防范和化解房地產領域的風險，凸顯了黨對房地產健康發展的空前重視。接下來，中央或將有進一步出臺支持房地產穩定發展的政策，同時，央行也會用更嚴厲的手段去防止金融體系中出現系統性風險。
二、從進一步全面深化改革中探尋河南高質量現代化之路
1、積極把握科技創新的正確方向和路徑。二十屆三中全會將科技創新提升到史無前例的高度，未來科技、教育、人才將成為區域競爭的核心。河南是人口大省，人力資源豐富，但是推動人力資源大省向人才大省、科技大省轉變面臨較大挑戰。建設科技大省、人才大省關鍵在教育，有賴于優質的高等教育的高質量發展。因此，未來我省深化教育體制改革，要培育和引進高水平的航母型大學，進一步集聚科技創新資源，推動教育、人才、科技一體化發展。
2、積極推進市場化改革與宏觀調控政策創新。二十屆三中全會在強調市場機制基礎作用的同時，突出強調了科學宏觀調控的重要性。我國當前經濟正面臨新的環境，正在進行深刻的轉型，客觀需要發揮有效政府治理的作用。未來河南要積極配合中央的宏觀調控政策，結合地方的實際，因地制宜發展新質生產力，積極推進未來產業和空間布局調整，推動河南在新一輪改革中占據更好的位置。
3、營造促進各類企業協同發展的制度環境。二十屆三中全會進一步強調“兩個毫不動搖”，為促進國有經濟和民營經濟協調發展奠定了總基調。對于河南來說，國有企業競爭力不足，民營企業發展滯后，成為全省經濟高質量發展的短板。未來一個時期，我們應乘二十屆三中全會的東風，進一步全面深化體制機制改革，努力營造讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投的政策和制度環境，推動國有經濟和民營經濟協同發展。
4、強化消費稅源建設突出擴大內需。新一輪的財稅改革正在醞釀，消費稅有望成為改革的排頭兵。從改革的動向上看，消費稅征收范圍擴大、征稅環節后移、征收權限下放等改革主張，未來或將很快落地。未來消費稅改在流通環節征收，消費大省河南有望因此受益，可能獲得較多的稅源，增強地方財政實力。同時，消費稅在消費環節征收，也有望促使地方轉變思想觀念，從原來重生產轉向重消費，更加重視擴大內需，增強內循環的發展動力。
5、落實土地“三權分置”改革激活農村活力。實現中國式現代化，客觀要求城鄉融合發展，其落腳點在于深化土地制度改革，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。長期以來，河南是農業大省，“三農”問題相對突出，鄉村振興任重道遠。二十屆三中全會深化土地制度改革，為我省推動“三農”發展提供了新的動力。未來河南要進一步深化落實農村土地“三權分置”改革，完善農村宅基地流轉政策，激活城鄉融合發展的活力。
6、多策并舉促進房地產平穩健康發展。當前，我國房地產市場供求關系發生重大變化，促進房地產穩定發展成為未來統籌發展與安全的一項重要任務。同時，房地產健康發展與金融機構的風險以及社會領域的風險均有著深刻的內在聯系，是當前風險防范的重點。未來我省要進一步出臺支持房地產穩定發展的政策，加快保交樓進度，出臺進步穩定房地產的政策，推動房地產市場健康發展。
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