央媒觀豫丨河南林州市“巡、改、治”促進鄉村善治
更新時間：2024/6/28 10:49:37 來源：農民日報
時政要聞
擎巡察利劍 譜治理新篇
——河南林州市“巡、改、治”促進鄉村善治
農民日報·中國農網記者 劉杰 見習記者 唐中慧
太行山，是一座創造奇跡的山。
上世紀60年代，林縣人民在太行山懸崖峭壁上修成了“人工天河”紅旗渠，孕育了“自力更生、艱苦創業、團結協作、無私奉獻”的紅旗渠精神。
而今，在太行腳下、紅旗渠畔，“林州巡察”如拂面春風，如涓涓細流，驅散了老百姓的“心頭煩”，暢通黨心與民心的“連心渠”。
近年來，河南省林州市聚焦鄉村治理問題，探索開展對村（社區）的巡察，奏響巡察問題、整改問題、提升治理的“巡、改、治”三部曲，有效促進了基層治理體系和治理能力現代化。
林州市委巡察工作領導小組辦公室副主任郗明亮向記者介紹村（社區）“巡察+大數據”信息系統。
巡察有章，問題無所遁形
橫水鎮晉家坡村緊鄰鎮區，安林公路穿村而過，地理優勢明顯。多年前，該村一直是全鎮的示范村和標桿村。后來，由于村里信訪不斷，逐漸被掛上了“方圓十里村，最亂晉家坡”的標簽，昔日“明星村”陷入危機。
2019年，林州市委派出巡察組入駐晉家坡村開展巡察，發現了黨組織建設缺失、“三資”管理混亂、村班子軟弱渙散、人居環境差、信訪矛盾突出等問題。
“巡察組到村里后，登門入戶、走街串巷、深入田間地頭，跟黨員干部、農民群眾‘掏心窩’‘嘮家�！瑸榇謇铩衙}問診’，精準地找到了癥結所在。”晉家坡村黨支部書記郝建倉回憶。
之后的幾年里，晉家坡村發生了翻天覆地的變化：調整優化村“兩委”班子，黨員群眾干事創業氛圍日漸濃厚；收回拖欠集體的承包費146.5萬元，盤活集體土地270畝；拆除危舊老房37處，硬化背街小巷3萬余米；成立文旅發展公司，建成高檔旅游民宿，規劃建設糧食購銷加工、服裝代加工車間、物流中心等項目，可使村集體收入每年增加50余萬元。
“現在的晉家坡村，真是一天一個樣�！睍x家坡村村民于付芹驕傲地說。
2015年前后，林州市居高不下的信訪量，讓當地各級干部頭疼不已。經過對信訪舉報件分析研判后，林州市委發現，60%以上都是關于村（社區）干部的信訪舉報。
2017年，林州市在全國范圍內率先探索對村（社區）黨組織的直接巡察。聚焦基層貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況、群眾身邊腐敗問題和不正之風、基層黨組織軟弱渙散及組織力欠缺問題，林州市梳理總結出4大類26項監督重點，形成個性化監督清單。
為更好地了解群眾訴求，林州市開展村（社區）巡察時，通過公告明白卡、村民微信群、巡察二維碼等多種方式公布巡察信息，堅持“開門迎訪、入戶走訪、重點探訪、跟蹤追訪”工作法，做到信訪戶、脫貧監測戶、低保戶、危房改造戶、老黨員老干部等重點群體“六必訪六必談”，明確要求走訪戶數不少于村（社區）總戶數的20%且不低于50戶，不足50戶的做到全覆蓋。
多年來，林州市在巡察村（社區）高質量全覆蓋基礎上深入調研，創新建立“建、管、用”有機結合的村情檔案，實現全市588個村（社區）問題情況一檔掌握。依據村情檔案，將539個村劃分為經濟活躍村、和諧穩定村、發展滯后村、軟弱渙散村、空心邊緣村五大類，將49個社區分為老舊社區、新建社區、村改居社區三大類。
同時，林州市將巡察村（社區）內容融入安陽市基層監督智慧平臺，在全省率先建成“巡察+大數據”信息系統，匯集數據分析、信息比對、巡察碼管理、滿意度測評等功能，將信訪舉報、“三資”管理等數據接入系統，定期關聯比對分析，快速定位問題接口。
整改有法，責任落實到人
“沒有巡察組的持續參與，我們村的問題不可能這么快就解決。”陵陽鎮施家崗村黨支部書記申天伏在談及村里這些年的變化時，認真地說道。
施家崗村位于林州市北3公里處，處于城區通往紅旗渠風景區的必經之路上。過去基礎設施薄弱，村集體收入來源單一，是個不起眼的小村莊。近些年，在林州市組織的兩輪村（社區）巡察過程中，巡察組先后幫村里理順了“三資”，并爭取新村建設資金。
申天伏介紹，村干部在開展工作時，常常陷入向領導要資源難、向村民要支持難的困境。自從市里建立村（社區）巡察工作機制后，村里在發展中遇到的問題整改責任，被分項落實到具體的鎮村干部身上，各方資源更多地向村里集聚。村干部也能從一些人情負擔中脫離出來，更好地將工作推進下去。
巡察發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡察的效果還壞。近年來，林州市堅決壓實整改責任，堅持問題導向和結果導向相結合，建立“巡改一體、常態督導、追責問效”整改閉環鏈條，實現真改實改、全面整改。
林州市規定，對群眾反映強烈、政策界限清晰、鎮村兩級有職責有能力解決的問題，做到應改立改、立改快改。對短期內不能整改到位的問題，堅持發現一件反饋一件，督促鎮村兩級提前建立整改臺賬、快速啟動整改。通過“巡中改”，簡化了“巡察—匯報—反饋—整改”工作鏈條，壓縮了整改周期，讓群眾更快感受到巡察成效。
同時，林州市建立整改承諾書、提醒函“一書一函”制度，明確黨（工）委書記“第一責任人”、班子成員“一崗雙責”、村黨支部書記“直接責任人”責任。由巡察機構、紀委、組織部協同聯動，適時開展巡察整改“回頭看”，實行紅黃藍三色分級督導機制，對明顯滯后的標注紅色，全面壓實巡察整改責任。市委定期聽取整改情況匯報，將巡察整改情況納入鎮（街道）年度綜合考核、黨風廉政建設責任制考核內容，圍繞整改任務完成情況和群眾滿意度進行量化考評。
對責任履行不力、整改不到位等情節輕微的一般性問題，由市委巡察工作領導小組辦公室采取通報批評、約談等方式進行追責。對敷衍整改、虛假整改等情節嚴重、涉嫌違紀的問題，向市委巡察工作領導小組報告，并移交紀委進行追責問責。
治理有效，風貌煥然一新
在林州市“巡、改、治”三部曲中，“巡”是基礎，精準發現問題；“改”是關鍵，壓實整改責任；“治”是目標，完善治理體系，提升治理能力。作為第三步，治理有效可以真正惠及百姓，也符合鄉村振興的總要求。為此，必須要讓廉潔之治、民生之治、產業之治在林州融合共生。
實現廉潔之治，才能使鄉村治理之劍利刃出鞘。
林州市委巡察工作領導小組成員、巡察辦張付立主任說：“要讓村干部知敬畏，明確該干的事、不該干的事和必須干的事，讓群眾得實惠�！闭^“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅”。群眾身邊的不正之風和腐敗問題每減少一分，黨群之間的距離就拉近一分。嚴懲小官巨貪，劍指蠅貪蟻腐。林州市紀委根據巡察移交和查辦的村干部違紀違法典型案例，深入開展以案促改，督促有關部門自我排查、堵塞漏洞，著力營造風清氣正的基層政治生態。經過努力，林州市各鎮村的信訪舉報數量顯著減少，村干部的信譽和威望顯著提高，村集體資產流失情況得到遏制。
實現民生之治，才能使鄉村治理之舟行穩致遠。
黃華鎮魏家莊村東鄰市區，西靠太行，紅旗渠穿村而過。該村曾是出了名的“亂村”“落后村”“上訪村”，存在出行難、辦事難、掙錢難等多種問題。近年來，借巡察東風，魏家莊村發揮“五老”調解和民間調解的作用，深入農戶及時了解民情民意，排查各類問題隱患，化解各類矛盾糾紛，確保“小事不出戶、大事不出村”。依托和諧有序的鄉村環境，該村近年來大力發展農家樂、民宿、林果等多種產業，村集體年收入突破70萬元，村民年人均純收入突破3萬元。
實現產業之治，才能使鄉村治理之木永葆青春。
姚村鎮下里街村過去是污水橫流的“問題村”。2019年巡察組進駐后發現問題，姚村鎮黨委對下里街村黨支部書記曹新奇進行約談，老曹下決心讓村里環境好起來。他先拿自家人“開刀”，拆了妻侄家的違建車庫。村民見此聞風而動，鏟野草、運垃圾，清河道、種花草，村容村貌很快大變樣。
煥然一新的下里街村建立了環衛保潔、村規民約等11項規章制度，有效根治制約全村發展的沉疴舊病。還成立專業合作社，打造精品田園綜合體，“太行山下桃花源”成為網紅打卡地。
“從6月30日起，我們將舉辦為期三個月的文化節，讓鄉村發展與文旅深度融合。”下里街村黨支部書記曹新奇告訴記者。
林州市委著眼“以巡促治”，做實助推鄉村振興大文章，圍繞“制度完善、執行有力、治理有效”工作目標，持續放大巡察成果運用成效。
每輪對村（社區）巡察結束后，巡察機構及時對巡察發現的共性問題進行梳理研判，提請市委分級分層開展集中整治。對鎮級范圍內的共性問題，由鎮級黨委牽頭限期整改到位；對行業性問題，市委巡察工作領導小組實施“雙交辦”，既交辦鎮（街道）黨（工）委，又交辦相關行業主管部門，由職能部門牽頭整治；對涉及全市的普遍性、傾向性問題，巡察辦以專題報告形式向市委常委會報告，推動從源頭抓起，完善機制，系統整治。
“林州市委將始終牢記‘民心是最大的政治’，聚焦群眾所盼，聚力‘以巡促治’，以巡察高質量護航經濟社會發展高質量，讓現代化建設成果更多更公平地惠及人民群眾。”林州市委書記、市委巡察工作領導小組組長孫建鐸表示。
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農民日報·中國農網記者 劉杰 見習記者 唐中慧
太行山，是一座創造奇跡的山。
上世紀60年代，林縣人民在太行山懸崖峭壁上修成了“人工天河”紅旗渠，孕育了“自力更生、艱苦創業、團結協作、無私奉獻”的紅旗渠精神。
而今，在太行腳下、紅旗渠畔，“林州巡察”如拂面春風，如涓涓細流，驅散了老百姓的“心頭煩”，暢通黨心與民心的“連心渠”。
近年來，河南省林州市聚焦鄉村治理問題，探索開展對村（社區）的巡察，奏響巡察問題、整改問題、提升治理的“巡、改、治”三部曲，有效促進了基層治理體系和治理能力現代化。
林州市委巡察工作領導小組辦公室副主任郗明亮向記者介紹村（社區）“巡察+大數據”信息系統。
巡察有章，問題無所遁形
橫水鎮晉家坡村緊鄰鎮區，安林公路穿村而過，地理優勢明顯。多年前，該村一直是全鎮的示范村和標桿村。后來，由于村里信訪不斷，逐漸被掛上了“方圓十里村，最亂晉家坡”的標簽，昔日“明星村”陷入危機。
2019年，林州市委派出巡察組入駐晉家坡村開展巡察，發現了黨組織建設缺失、“三資”管理混亂、村班子軟弱渙散、人居環境差、信訪矛盾突出等問題。
“巡察組到村里后，登門入戶、走街串巷、深入田間地頭，跟黨員干部、農民群眾‘掏心窩’‘嘮家�！瑸榇謇铩衙}問診’，精準地找到了癥結所在。”晉家坡村黨支部書記郝建倉回憶。
之后的幾年里，晉家坡村發生了翻天覆地的變化：調整優化村“兩委”班子，黨員群眾干事創業氛圍日漸濃厚；收回拖欠集體的承包費146.5萬元，盤活集體土地270畝；拆除危舊老房37處，硬化背街小巷3萬余米；成立文旅發展公司，建成高檔旅游民宿，規劃建設糧食購銷加工、服裝代加工車間、物流中心等項目，可使村集體收入每年增加50余萬元。
“現在的晉家坡村，真是一天一個樣�！睍x家坡村村民于付芹驕傲地說。
2015年前后，林州市居高不下的信訪量，讓當地各級干部頭疼不已。經過對信訪舉報件分析研判后，林州市委發現，60%以上都是關于村（社區）干部的信訪舉報。
2017年，林州市在全國范圍內率先探索對村（社區）黨組織的直接巡察。聚焦基層貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況、群眾身邊腐敗問題和不正之風、基層黨組織軟弱渙散及組織力欠缺問題，林州市梳理總結出4大類26項監督重點，形成個性化監督清單。
為更好地了解群眾訴求，林州市開展村（社區）巡察時，通過公告明白卡、村民微信群、巡察二維碼等多種方式公布巡察信息，堅持“開門迎訪、入戶走訪、重點探訪、跟蹤追訪”工作法，做到信訪戶、脫貧監測戶、低保戶、危房改造戶、老黨員老干部等重點群體“六必訪六必談”，明確要求走訪戶數不少于村（社區）總戶數的20%且不低于50戶，不足50戶的做到全覆蓋。
多年來，林州市在巡察村（社區）高質量全覆蓋基礎上深入調研，創新建立“建、管、用”有機結合的村情檔案，實現全市588個村（社區）問題情況一檔掌握。依據村情檔案，將539個村劃分為經濟活躍村、和諧穩定村、發展滯后村、軟弱渙散村、空心邊緣村五大類，將49個社區分為老舊社區、新建社區、村改居社區三大類。
同時，林州市將巡察村（社區）內容融入安陽市基層監督智慧平臺，在全省率先建成“巡察+大數據”信息系統，匯集數據分析、信息比對、巡察碼管理、滿意度測評等功能，將信訪舉報、“三資”管理等數據接入系統，定期關聯比對分析，快速定位問題接口。
整改有法，責任落實到人
“沒有巡察組的持續參與，我們村的問題不可能這么快就解決。”陵陽鎮施家崗村黨支部書記申天伏在談及村里這些年的變化時，認真地說道。
施家崗村位于林州市北3公里處，處于城區通往紅旗渠風景區的必經之路上。過去基礎設施薄弱，村集體收入來源單一，是個不起眼的小村莊。近些年，在林州市組織的兩輪村（社區）巡察過程中，巡察組先后幫村里理順了“三資”，并爭取新村建設資金。
申天伏介紹，村干部在開展工作時，常常陷入向領導要資源難、向村民要支持難的困境。自從市里建立村（社區）巡察工作機制后，村里在發展中遇到的問題整改責任，被分項落實到具體的鎮村干部身上，各方資源更多地向村里集聚。村干部也能從一些人情負擔中脫離出來，更好地將工作推進下去。
巡察發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡察的效果還壞。近年來，林州市堅決壓實整改責任，堅持問題導向和結果導向相結合，建立“巡改一體、常態督導、追責問效”整改閉環鏈條，實現真改實改、全面整改。
林州市規定，對群眾反映強烈、政策界限清晰、鎮村兩級有職責有能力解決的問題，做到應改立改、立改快改。對短期內不能整改到位的問題，堅持發現一件反饋一件，督促鎮村兩級提前建立整改臺賬、快速啟動整改。通過“巡中改”，簡化了“巡察—匯報—反饋—整改”工作鏈條，壓縮了整改周期，讓群眾更快感受到巡察成效。
同時，林州市建立整改承諾書、提醒函“一書一函”制度，明確黨（工）委書記“第一責任人”、班子成員“一崗雙責”、村黨支部書記“直接責任人”責任。由巡察機構、紀委、組織部協同聯動，適時開展巡察整改“回頭看”，實行紅黃藍三色分級督導機制，對明顯滯后的標注紅色，全面壓實巡察整改責任。市委定期聽取整改情況匯報，將巡察整改情況納入鎮（街道）年度綜合考核、黨風廉政建設責任制考核內容，圍繞整改任務完成情況和群眾滿意度進行量化考評。
對責任履行不力、整改不到位等情節輕微的一般性問題，由市委巡察工作領導小組辦公室采取通報批評、約談等方式進行追責。對敷衍整改、虛假整改等情節嚴重、涉嫌違紀的問題，向市委巡察工作領導小組報告，并移交紀委進行追責問責。
治理有效，風貌煥然一新
在林州市“巡、改、治”三部曲中，“巡”是基礎，精準發現問題；“改”是關鍵，壓實整改責任；“治”是目標，完善治理體系，提升治理能力。作為第三步，治理有效可以真正惠及百姓，也符合鄉村振興的總要求。為此，必須要讓廉潔之治、民生之治、產業之治在林州融合共生。
實現廉潔之治，才能使鄉村治理之劍利刃出鞘。
林州市委巡察工作領導小組成員、巡察辦張付立主任說：“要讓村干部知敬畏，明確該干的事、不該干的事和必須干的事，讓群眾得實惠。”正所謂“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅”。群眾身邊的不正之風和腐敗問題每減少一分，黨群之間的距離就拉近一分。嚴懲小官巨貪，劍指蠅貪蟻腐。林州市紀委根據巡察移交和查辦的村干部違紀違法典型案例，深入開展以案促改，督促有關部門自我排查、堵塞漏洞，著力營造風清氣正的基層政治生態。經過努力，林州市各鎮村的信訪舉報數量顯著減少，村干部的信譽和威望顯著提高，村集體資產流失情況得到遏制。
實現民生之治，才能使鄉村治理之舟行穩致遠。
黃華鎮魏家莊村東鄰市區，西靠太行，紅旗渠穿村而過。該村曾是出了名的“亂村”“落后村”“上訪村”，存在出行難、辦事難、掙錢難等多種問題。近年來，借巡察東風，魏家莊村發揮“五老”調解和民間調解的作用，深入農戶及時了解民情民意，排查各類問題隱患，化解各類矛盾糾紛，確保“小事不出戶、大事不出村”。依托和諧有序的鄉村環境，該村近年來大力發展農家樂、民宿、林果等多種產業，村集體年收入突破70萬元，村民年人均純收入突破3萬元。
實現產業之治，才能使鄉村治理之木永葆青春。
姚村鎮下里街村過去是污水橫流的“問題村”。2019年巡察組進駐后發現問題，姚村鎮黨委對下里街村黨支部書記曹新奇進行約談，老曹下決心讓村里環境好起來。他先拿自家人“開刀”，拆了妻侄家的違建車庫。村民見此聞風而動，鏟野草、運垃圾，清河道、種花草，村容村貌很快大變樣。
煥然一新的下里街村建立了環衛保潔、村規民約等11項規章制度，有效根治制約全村發展的沉疴舊病。還成立專業合作社，打造精品田園綜合體，“太行山下桃花源”成為網紅打卡地。
“從6月30日起，我們將舉辦為期三個月的文化節，讓鄉村發展與文旅深度融合�！毕吕锝执妩h支部書記曹新奇告訴記者。
林州市委著眼“以巡促治”，做實助推鄉村振興大文章，圍繞“制度完善、執行有力、治理有效”工作目標，持續放大巡察成果運用成效。
每輪對村（社區）巡察結束后，巡察機構及時對巡察發現的共性問題進行梳理研判，提請市委分級分層開展集中整治。對鎮級范圍內的共性問題，由鎮級黨委牽頭限期整改到位；對行業性問題，市委巡察工作領導小組實施“雙交辦”，既交辦鎮（街道）黨（工）委，又交辦相關行業主管部門，由職能部門牽頭整治；對涉及全市的普遍性、傾向性問題，巡察辦以專題報告形式向市委常委會報告，推動從源頭抓起，完善機制，系統整治。
“林州市委將始終牢記‘民心是最大的政治’，聚焦群眾所盼，聚力‘以巡促治’，以巡察高質量護航經濟社會發展高質量，讓現代化建設成果更多更公平地惠及人民群眾。”林州市委書記、市委巡察工作領導小組組長孫建鐸表示。
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