新時代 新征程 新偉業丨 平輿 “三園”同構 鏈動產業促振興
更新時間：2023-11-23 10:40:28 來源：大河網-河南日報
時政要聞
平輿縣以“三園”建設為抓手，工業經濟風生水起。圖為縣級主導產業工業園一角。平輿縣委宣傳部供圖
在平輿縣東皇街道鄉村振興產業園中，河南三粒芝麻食品公司新投產的芝麻葉豆面條生產線正開足馬力生產。朱劍鋒 攝
□本報記者 楊曉東 祁道鵬 本報通訊員 王昆明 張陽
用鄉情感人、產業聚人、環境留人，大力實施“招商引資年”和“輿商回歸”活動，吸引125名平輿籍企業家返鄉創業，對接“三園”產業項目76個；
積極喚醒鄉鎮老村委、老學校、廢舊廠房等“沉睡資源”，盤活閑置土地3000多畝用于“三園”建設，鄉鎮村野煥發產業新活力；
在縣域主導產業工業園基礎上，分批建設19個鄉級鄉村振興產業園，224個村級共同富裕加工園，初步帶動全縣6萬多名群眾就近就業，力求將更多的就業機會和增值收益留在鄉村、留給農民……
以產業富民，靠工業強縣。去年以來，平輿縣從習近平總書記縣域治理“三起來”重大要求中找方法、找思路，從省委提出的“兩個確保”“十大戰略”中研究具體措施，突出駐馬店市委提出的“593460”發力方向，立足縣域發展實際，以外向思維破題，聚焦推動人才回鄉、資金回流、項目回歸和土地回位四大鄉村發展要素，創新推進縣級主導產業工業園、鄉級鄉村振興產業園、村級共同富裕加工園“三園”同構，聯農帶農縱深打通縣鄉村三級產業體系，激活縣域經濟高質量發展“一池春水”。
跳出縣域看平輿，打通縣鄉村三級產業體系
車間內，農民變身產業工人，手指上下翻飛編織藤條；園區中，貨車將訂單產品裝車運往平輿縣城，經戶外家具龍頭企業進一步加工組裝，一套套古色古香的藤編沙發便揚帆出海，銷往國外……
11月20日，在平輿縣李屯鎮管坡村共同富裕加工園，人來車往，一派繁忙景象。“上班就在家門口，鄉親們有活干、有錢賺。”返鄉致富帶頭人、企業負責人張雪峰介紹，自己2015年回村成立藤編廠，入駐共同富裕加工園。“主要承接中鑫、華東戶外等平輿戶外休閑大企業訂單，帶動20多名群眾在此穩定就業。這種‘基地在縣城、車間建村頭、加工在農戶’的產業模式很普遍，已不是啥新鮮事兒。”他說。
將主導產業鏈條延伸下沉，分享收益以反哺鄉村，帶動群眾增收致富，記者日前走訪平輿縣各個村鎮，處處可見這種聯動效應。
“產業振興是鄉村振興的重中之重。”在平輿縣委書記劉飛看來，地處豫東南，作為傳統農業大縣，長期以來，平輿縣在人均生產總值、新型城鎮化步伐、縣域人才引進、鄉鎮建設用地利用等方面，與先進地區存在一定差距，“鄉村振興，一頭連著農村、農民，一頭連著農業現代化，更事關縣域經濟發展全局。要敢于正視短板、直面問題，以新理念破解關鍵題，力推鄉村振興工作干在實處、走在前列。”
跳出縣域看平輿，以外向思維解難題、謀發展。去年以來，平輿縣委、縣政府先后組織縣直單位、鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、村支部書記等奔赴浙江、江蘇等產業發展強省考察，學習先進地區“活”的思維、“闖”的銳氣和“破”的方法，為探索適合本地鄉村產業發展打開新理念、新路徑。
對標江浙“優等生”，煥“新”發展思路，以“蹲下去看螞蟻”的鉆勁深入開展調查研究，平輿縣聚焦鄉村振興中人才、資金、項目、土地等要素回歸，立足“事有人管、活有人干、產業有基礎、市場前景好”四個條件，在多番調研基礎上，形成“建三園、強工業”發展思路，創新提出以縣級主導產業工業園為龍頭、鄉級鄉村振興產業園為支撐、村級共同富裕加工園為網絡的“三園”同構發展模式，穿珠成鏈、連點成線，縱深打通并做優做強縣鄉村三級產業體系，打造鄉村振興強大引擎。
以實體經濟為支點，“三園”同構謀發展
一個普通的鄉村振興產業園，能迸發多大能量？
“吸納17家中小微企業，每家年產值都在200萬元以上，涵蓋日化、養殖、農副產品加工等多個領域。”初冬時節，東皇街道黨工委書記孫留喜帶領記者參觀當地產業的火熱發展，令人眼前一亮，“招引并精心培育小微企業茁壯發展，不僅帶動農民進圈入鏈實現增收，更是鄉鎮實體經濟長遠發展的源頭活水。”
獨木不成林，產業的“漣漪效應”正不斷放大——
與平輿防水主導產業相呼應，東和店鎮建設集防水卷材、防水涂料等防水防潮材料生產與銷售于一體的產業園區；搶占預制菜行業風口，與思念食品聯合，西洋店鎮依托豐富的畜牧養殖資源，聚力打造冷鏈物流和農副產品深加工產業園……
立足產業基礎和資源優勢，平輿縣在一體推進“三園”建設中，始終著眼縣域與村鎮統籌聯動，使其宜農則農、宜工則工，力求形成主導產業頂天立地、中小微企業鋪天蓋地的蓬勃發展勢頭。
突出龍頭帶動，做大做強縣級主導產業工業園。聚焦皮革皮具、建筑防水、戶外休閑用品等主導產業，平輿強力推進招商引資、項目建設，加快優質企業培育，推動主導產業集群集聚、做大做強。同時借助入駐企業在資本、技術、信息等優勢，大力發展訂單式經濟，通過“配套設施訂單”“服務訂單”等，常年穩定帶動3萬名脫貧群眾穩定就業。
打造腹地支撐，做優做特鄉級鄉村振興產業園。在充分考察調研各鄉鎮（街道）資源稟賦、區位優勢、產業基礎等，平輿縣進一步明確各個鄉村振興產業園產業發展方向，通過外引內扶、政策扶持、項目支撐等措施，吸引本土龍頭企業、主導產業配套企業向鄉級園區集中，著力培育打造“一鄉一業”，壯大鄉鎮經濟體量。
注重聯農帶農，做精做新村級共同富裕加工園。平輿縣積極整合現有的村級幫扶車間、藤編外協加工點和農戶加工點，支持引導返鄉創業人員、農村經紀人等，利用村內閑置廠房、倉庫、宅基地等建設共同富裕加工園，通過為主導產業提供配套服務、開展生產加工，帶動農民就近就業、實現共同富裕。當下，在整合建成的224個村級共同富裕加工園中，入駐戶外休閑用品小微企業115家、服裝加工企業49家，帶動近6萬名群眾就近就業，人均年增收3萬元。
“始終將發展的支點放在實體經濟上，以工促農、以城帶鄉，通過強龍頭、補鏈條、上項目、興業態，著力引導現代生產要素向村鎮傾斜，補齊鄉村產業短板，有力助推縣域經濟‘成高原’。”對于“三園”建設的發力點和重要性，平輿縣縣長李磊這樣認為。
破解要素保障難題，答好鄉村振興關鍵題
將“三園”建設作為統籌城鄉一體發展的平臺支撐，實現工業強縣的重要抓手、“拼經濟”的重中之重，平輿縣在做好科學規劃的同時，著力破解“錢從哪里出、地從何處來、人往哪里去”的難題——
通過“政府拿一點、集體籌一點、個人掏一點”的方式，破解“三園”建設資金難題，采取政府投資建設、政府+企業合作建設、企業自主建設三種模式，將地方政府專項債券、鄉村振興銜接補助資金等資金重點向“三園”傾斜，同時著力推動金融機構、社會資本投資等“金融活水”向“三園”引流。
堅持規劃引領，試點先行，將產業園項目用地納入鄉鎮國土空間規劃，依照產業體系劃定區域，積極盤活鄉鎮老村委、老學校、廢舊廠房等“沉睡資源”，培育打造“一鄉一業、一村一品”，對入駐企業實行先租后讓、租讓結合、彈性年期供應等靈活供地政策，最大限度滿足“三園”建設用地需求。
將招商引資作為高質量發展的關鍵一招，堅持全員、全域、全年招商，抓大不放小，將招引的重大項目落戶縣級主導產業工業園，中等規模項目入駐鄉級鄉村振興產業園，小微項目放在村級共同富裕加工園，目前已對接“三園”產業項目76個，有力推動資金回流、項目回歸、人才回鄉。
將“三園”建設作為錘煉干部能力作風、檢驗初心使命的“試金石”，平輿著力突出黨建引領，創新開展農村黨建三級聯動“雙提升”工程，制定縣直幫扶單位、鄉鎮（街道）、基層黨支部“雙進雙出雙考核”機制，不斷提升基層黨組織書記的能力素質，做到“選好一個人、配對一班人、帶富一群人”，全面提升全縣村支部書記“五種素質、五種能力”，為“三園”建設提供堅強組織保障。
建設現代化河南，大頭重頭在“三農”，潛力活力也在“三農”。“平輿聚焦縣鄉村產業鏈群融合發展，以‘三園’建設為抓手，聚力形成龍頭帶動、多點支撐、各具特色的三級產業體系，切實把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來，下一步將充分發揮比較優勢，加快補齊短板弱項，充分激活縣鄉村產業經濟發展活力，讓廣大農民在鄉村振興過程中有更多獲得感、幸福感。”劉飛表示。
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平輿縣以“三園”建設為抓手，工業經濟風生水起。圖為縣級主導產業工業園一角。平輿縣委宣傳部供圖
在平輿縣東皇街道鄉村振興產業園中，河南三粒芝麻食品公司新投產的芝麻葉豆面條生產線正開足馬力生產。朱劍鋒 攝
□本報記者 楊曉東 祁道鵬 本報通訊員 王昆明 張陽
用鄉情感人、產業聚人、環境留人，大力實施“招商引資年”和“輿商回歸”活動，吸引125名平輿籍企業家返鄉創業，對接“三園”產業項目76個；
積極喚醒鄉鎮老村委、老學校、廢舊廠房等“沉睡資源”，盤活閑置土地3000多畝用于“三園”建設，鄉鎮村野煥發產業新活力；
在縣域主導產業工業園基礎上，分批建設19個鄉級鄉村振興產業園，224個村級共同富裕加工園，初步帶動全縣6萬多名群眾就近就業，力求將更多的就業機會和增值收益留在鄉村、留給農民……
以產業富民，靠工業強縣。去年以來，平輿縣從習近平總書記縣域治理“三起來”重大要求中找方法、找思路，從省委提出的“兩個確保”“十大戰略”中研究具體措施，突出駐馬店市委提出的“593460”發力方向，立足縣域發展實際，以外向思維破題，聚焦推動人才回鄉、資金回流、項目回歸和土地回位四大鄉村發展要素，創新推進縣級主導產業工業園、鄉級鄉村振興產業園、村級共同富裕加工園“三園”同構，聯農帶農縱深打通縣鄉村三級產業體系，激活縣域經濟高質量發展“一池春水”。
跳出縣域看平輿，打通縣鄉村三級產業體系
車間內，農民變身產業工人，手指上下翻飛編織藤條；園區中，貨車將訂單產品裝車運往平輿縣城，經戶外家具龍頭企業進一步加工組裝，一套套古色古香的藤編沙發便揚帆出海，銷往國外……
11月20日，在平輿縣李屯鎮管坡村共同富裕加工園，人來車往，一派繁忙景象。“上班就在家門口，鄉親們有活干、有錢賺。”返鄉致富帶頭人、企業負責人張雪峰介紹，自己2015年回村成立藤編廠，入駐共同富裕加工園。“主要承接中鑫、華東戶外等平輿戶外休閑大企業訂單，帶動20多名群眾在此穩定就業。這種‘基地在縣城、車間建村頭、加工在農戶’的產業模式很普遍，已不是啥新鮮事兒。”他說。
將主導產業鏈條延伸下沉，分享收益以反哺鄉村，帶動群眾增收致富，記者日前走訪平輿縣各個村鎮，處處可見這種聯動效應。
“產業振興是鄉村振興的重中之重。”在平輿縣委書記劉飛看來，地處豫東南，作為傳統農業大縣，長期以來，平輿縣在人均生產總值、新型城鎮化步伐、縣域人才引進、鄉鎮建設用地利用等方面，與先進地區存在一定差距，“鄉村振興，一頭連著農村、農民，一頭連著農業現代化，更事關縣域經濟發展全局。要敢于正視短板、直面問題，以新理念破解關鍵題，力推鄉村振興工作干在實處、走在前列。”
跳出縣域看平輿，以外向思維解難題、謀發展。去年以來，平輿縣委、縣政府先后組織縣直單位、鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、村支部書記等奔赴浙江、江蘇等產業發展強省考察，學習先進地區“活”的思維、“闖”的銳氣和“破”的方法，為探索適合本地鄉村產業發展打開新理念、新路徑。
對標江浙“優等生”，煥“新”發展思路，以“蹲下去看螞蟻”的鉆勁深入開展調查研究，平輿縣聚焦鄉村振興中人才、資金、項目、土地等要素回歸，立足“事有人管、活有人干、產業有基礎、市場前景好”四個條件，在多番調研基礎上，形成“建三園、強工業”發展思路，創新提出以縣級主導產業工業園為龍頭、鄉級鄉村振興產業園為支撐、村級共同富裕加工園為網絡的“三園”同構發展模式，穿珠成鏈、連點成線，縱深打通并做優做強縣鄉村三級產業體系，打造鄉村振興強大引擎。
以實體經濟為支點，“三園”同構謀發展
一個普通的鄉村振興產業園，能迸發多大能量？
“吸納17家中小微企業，每家年產值都在200萬元以上，涵蓋日化、養殖、農副產品加工等多個領域。”初冬時節，東皇街道黨工委書記孫留喜帶領記者參觀當地產業的火熱發展，令人眼前一亮，“招引并精心培育小微企業茁壯發展，不僅帶動農民進圈入鏈實現增收，更是鄉鎮實體經濟長遠發展的源頭活水。”
獨木不成林，產業的“漣漪效應”正不斷放大——
與平輿防水主導產業相呼應，東和店鎮建設集防水卷材、防水涂料等防水防潮材料生產與銷售于一體的產業園區；搶占預制菜行業風口，與思念食品聯合，西洋店鎮依托豐富的畜牧養殖資源，聚力打造冷鏈物流和農副產品深加工產業園……
立足產業基礎和資源優勢，平輿縣在一體推進“三園”建設中，始終著眼縣域與村鎮統籌聯動，使其宜農則農、宜工則工，力求形成主導產業頂天立地、中小微企業鋪天蓋地的蓬勃發展勢頭。
突出龍頭帶動，做大做強縣級主導產業工業園。聚焦皮革皮具、建筑防水、戶外休閑用品等主導產業，平輿強力推進招商引資、項目建設，加快優質企業培育，推動主導產業集群集聚、做大做強。同時借助入駐企業在資本、技術、信息等優勢，大力發展訂單式經濟，通過“配套設施訂單”“服務訂單”等，常年穩定帶動3萬名脫貧群眾穩定就業。
打造腹地支撐，做優做特鄉級鄉村振興產業園。在充分考察調研各鄉鎮（街道）資源稟賦、區位優勢、產業基礎等，平輿縣進一步明確各個鄉村振興產業園產業發展方向，通過外引內扶、政策扶持、項目支撐等措施，吸引本土龍頭企業、主導產業配套企業向鄉級園區集中，著力培育打造“一鄉一業”，壯大鄉鎮經濟體量。
注重聯農帶農，做精做新村級共同富裕加工園。平輿縣積極整合現有的村級幫扶車間、藤編外協加工點和農戶加工點，支持引導返鄉創業人員、農村經紀人等，利用村內閑置廠房、倉庫、宅基地等建設共同富裕加工園，通過為主導產業提供配套服務、開展生產加工，帶動農民就近就業、實現共同富裕。當下，在整合建成的224個村級共同富裕加工園中，入駐戶外休閑用品小微企業115家、服裝加工企業49家，帶動近6萬名群眾就近就業，人均年增收3萬元。
“始終將發展的支點放在實體經濟上，以工促農、以城帶鄉，通過強龍頭、補鏈條、上項目、興業態，著力引導現代生產要素向村鎮傾斜，補齊鄉村產業短板，有力助推縣域經濟‘成高原’。”對于“三園”建設的發力點和重要性，平輿縣縣長李磊這樣認為。
破解要素保障難題，答好鄉村振興關鍵題
將“三園”建設作為統籌城鄉一體發展的平臺支撐，實現工業強縣的重要抓手、“拼經濟”的重中之重，平輿縣在做好科學規劃的同時，著力破解“錢從哪里出、地從何處來、人往哪里去”的難題——
通過“政府拿一點、集體籌一點、個人掏一點”的方式，破解“三園”建設資金難題，采取政府投資建設、政府+企業合作建設、企業自主建設三種模式，將地方政府專項債券、鄉村振興銜接補助資金等資金重點向“三園”傾斜，同時著力推動金融機構、社會資本投資等“金融活水”向“三園”引流。
堅持規劃引領，試點先行，將產業園項目用地納入鄉鎮國土空間規劃，依照產業體系劃定區域，積極盤活鄉鎮老村委、老學校、廢舊廠房等“沉睡資源”，培育打造“一鄉一業、一村一品”，對入駐企業實行先租后讓、租讓結合、彈性年期供應等靈活供地政策，最大限度滿足“三園”建設用地需求。
將招商引資作為高質量發展的關鍵一招，堅持全員、全域、全年招商，抓大不放小，將招引的重大項目落戶縣級主導產業工業園，中等規模項目入駐鄉級鄉村振興產業園，小微項目放在村級共同富裕加工園，目前已對接“三園”產業項目76個，有力推動資金回流、項目回歸、人才回鄉。
將“三園”建設作為錘煉干部能力作風、檢驗初心使命的“試金石”，平輿著力突出黨建引領，創新開展農村黨建三級聯動“雙提升”工程，制定縣直幫扶單位、鄉鎮（街道）、基層黨支部“雙進雙出雙考核”機制，不斷提升基層黨組織書記的能力素質，做到“選好一個人、配對一班人、帶富一群人”，全面提升全縣村支部書記“五種素質、五種能力”，為“三園”建設提供堅強組織保障。
建設現代化河南，大頭重頭在“三農”，潛力活力也在“三農”。“平輿聚焦縣鄉村產業鏈群融合發展，以‘三園’建設為抓手，聚力形成龍頭帶動、多點支撐、各具特色的三級產業體系，切實把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來，下一步將充分發揮比較優勢，加快補齊短板弱項，充分激活縣鄉村產業經濟發展活力，讓廣大農民在鄉村振興過程中有更多獲得感、幸福感。”劉飛表示。
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