“剪”閱河南②丨“線路圖”敲定！河南發文實施城市更新行動
更新時間：2023-9-26 20:51:04 來源：大河網
時政要聞
【開欄的話】習近平總書記在文化傳承發展座談會上強調，在五千多年中華文明深厚基礎上開辟和發展中國特色社會主義，把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優秀傳統文化相結合是必由之路。
非物質文化遺產是中華優秀傳統文化的一個代表，剪紙是非物質文化遺產的一支細流。當非遺遇上現代化河南建設，會擦出怎樣的火花？剪紙又如何承載時代記憶、記錄社會發展？
9月14日起，大河網推出《“剪”閱河南》專欄，用全新的視角、特殊的呈現，聚焦河南經濟社會發展大事要事，弘揚中華優秀傳統文化，助力現代化河南建設。
剪紙作品：《富太行之林州城》
作者：中國工藝美術技師，林州市非物質文化遺產項目“靳氏剪紙”傳承人 靳林峰
大河網訊 臟亂的老街圍墻變成了靚麗的“手繪墻”，新建的“口袋公園”讓居民遛彎兒更方便，老舊的商圈有了智能停車場……隨著城市更新行動的推進，越來越多的市民發現，我們生活的城市正悄悄地變美、變靚。
近日，河南省人民政府辦公廳印發《關于實施城市更新行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確九項重點任務，實施五大路徑，以建設宜居、韌性、智慧城市為目標，實施城市更新行動，創造良好人居環境。
南陽市發力城市更新，擘畫高質量發展新藍圖。
現場丨城市更新“加速” 市民幸福“加碼”
位于濮陽市華龍區的金融街建行家屬院是個老小區，但卻給人耳目一新的感覺。樓體外墻被粉刷成了整潔的淡黃色，每個樓棟都安裝了新的單元門，小區道路寬敞整潔，統一施劃的停車位整整齊齊。“小區改造后住著舒服多了，單元門口安裝了密碼安全門，需要刷卡或輸入密碼進入，感覺更安全了。”住在一樓的王大爺高興地說。
“針對老舊小區改造，市、縣（區）工作領導小組統籌協調推進改造提升工作，各縣（區）提前編制改造計劃，健全工作機制，做好連片改造規劃。”濮陽市住建局相關負責人表示。
細心的鄭州市民劉女士發現，在高新區附近的翠竹街上，悄然多了一些“智慧井蓋”。當井蓋被掀起到一定角度時，便會自動報警，并能通過物聯網發出預警信息，避免出現井下污水外溢等問題，保障市民“腳下安全”。“以前這條路走上去跟過‘地雷陣’一樣，車來來回回壓，成天咣當咣當響。整治過后路面變得很平，過車也沒有響聲了。”劉女士說。
這一幕幕與百姓生活幸福感密切相關的畫面，都得益于城市更新行動。
濮陽市華龍區老舊小區改造后的景象
釋義丨什么是城市更新？和舊城改造有啥區別？
如何理解城市更新？城市更新和老百姓常說的舊城改造有啥區別？
2022年1月，省政府正式印發《河南省“十四五”城市更新和城鄉人居環境建設規劃》提到，城市更新是對城市中的舊住宅區、城中村、舊工業區、舊商業區等已經不適應現代化社會生活的區域進行更新改建，旨在完善城市功能，改善人居環境，推進土地、資源節約集約利用，促進經濟社會可持續發展。
“舊城改造主要改造的是城市的物質層面，通俗地說就是拆舊建新。城市更新則是城市功能的重新定位和城市功能的重新發現。” 省住房和城鄉建設廳總經濟師遠航表示，城市更新不是簡單的舊城改造，而是通過系統治理“城市病”，讓城市更宜居、更有韌性、更可持續。
南陽臥龍區城市更新加快中心城區蝶變升級
《指導意見》中提到，要結合建筑質量、風貌、區域功能特征，通過整治提升、改建完善和拆除新建等方式，持續完善和優化調整城市空間形態與功能，達到城市空間重塑、城市功能完善、人居環境改善、城市文化復興、生態環境修復、經濟結構優化的目標。
其中，城市更新的類型主要包括居住區綜合改善類、產業聚能增效類、公共服務品質提升類、文化傳承及特色風貌塑造類、基礎設施提檔升級類、城市安全韌性提升類、綠色發展和生態修復類、智慧賦能管理類等。
背景丨集中力量解決群眾“急難愁盼”問題
我省正處于工業化城鎮化快速推進階段，多重國家戰略疊加，1億多人口的大市場蘊含著巨大內需潛力。省委工作會議、省十一次黨代會提出“兩個確保”、實施以人為核心的新型城鎮化等“十大戰略”，為城市更新和城鄉人居環境建設描繪了宏偉藍圖、帶來了重大機遇。
“《指導意見》明確，將改善民生作為實施城市更新的出發點和落腳點，與文明城市創建有機結合，集中力量解決群眾‘急難愁盼’問題，充分調動群眾積極性、主動性，進而不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。”省住房城鄉建設廳有關負責人說。
據介紹，目前我省城市更新和城鄉人居環境建設工作面臨著一些突出問題和挑戰，如發展不平衡、不充分、不協調，城鄉之間、區域之間還存在差距，基礎設施存在短板弱項，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比、與先進地區相比還有一定差距。大力實施城市更新行動和鄉村建設行動，持續改善城鄉人居環境，不斷滿足人民群眾美好生活需要勢在必行。
鶴壁市淇濱區九大院小區煥發新的活力
行動丨河南多地布局建立城市更新項目庫
2021年3月，“實施城市更新行動”首次列入政府工作報告、“十四五”規劃中。同年11月，住建部公布第一批城市更新試點名單，共涉及北京、唐山等21個一、二、三、四線城市（區）。
在河南省內，鄭州、三門峽、開封、許昌等地均將城市更新行動納入了城市建設工作重點。今年2月16日，開封市印發《開封市“十四五”城市更新和城鄉人居環境建設規劃》；6月8日，三門峽市印發《三門峽市城市更新提質三年行動工作方案》；6月9日，鄭州市印發《鄭州市城市更新實施辦法（試行）》；今年，許昌市謀劃實施城市更新項目174個，概算總投資1643.95億元，年度計劃投資450.78億元。
日前，河南省住房和城鄉建設廳成立了城市更新專家委員會，將深入研究項目包裝和投融資模式，篩選一批示范案例，組織投融資業務培訓，建設全省城市更新項目信息庫，全面涵蓋各類項目，統籌項目資源，研究制定城市更新示范城市、示范項目申報標準，強化規范指引等。
省住房和城鄉建設廳有關負責人介紹，我省通過指導市縣加強項目謀劃，建立城市更新項目庫，截至今年8月底全省謀劃實施城市更新項目3500多個，項目總投資1.8萬億元。2023年，已完成投資2826億元，占年度計劃的66% 。
南召縣城市更新打造“宜居天堂”
目標丨到2025年打造一批城市更新試點項目
今年2月，河南省住房和城鄉建設工作會議提出，實施城市更新行動，全面開展城市體檢，加強市政設施建設，推進“三區一村”改造，加強特色風貌塑造，新開工城鎮老舊小區改造38萬戶以上。
《指導意見》明確了河南城市更新的新目標。到2025年，城市更新試點工作取得明顯成效，打造一批具有示范效應的城市更新試點項目，城市更新政策機制、標準體系初步建立，“城市病”得到有效緩解，城市人居環境更加優美，城市治理體系更加完善。到2035年，具有河南特色的城市更新體制機制更加完善，城市發展突出短板基本補齊，城市綜合功能明顯增強，宜居、韌性、智慧城市建設水平全面提升，城市生活更方便、更舒適、更美好。
信陽市固始縣蓼城街道二社區棚改項目
省住房和城鄉建設廳相關負責人介紹，此次的城市更新有兩大亮點舉措：一是明確了城市更新行動的實施路徑，通過開展體檢評估，找準城市短板弱項，編制更新規劃，制定行動計劃，同時開展城市更新試點、示范，總結推廣經驗。二是強化了城市更新行動的保障措施，在用地政策、資金保障等方面給予全方位保障。
省社科院城市與生態文明研究所副所長、研究員王新濤說，隨著河南新型城鎮化進入下半場，城鎮化的發展必須堅持質與量并重，而城市更新則有助于城鎮化質量的提升，通過開展城市體檢，有序推進城市更新，達到治理“城市病”的效果。
重點丨城市更新主要圍繞9項任務開展
城市更新不僅是戰略層面的大事兒，也關系到每一位居民的切身利益。
“城市更新要綜合考慮各方利益，既要滿足當下人們的需求，也要面向城市未來的發展，不僅要推進舊建筑和舊設施的改造翻新，也要統籌考慮人文和社會影響。”中共河南省委黨校經濟學教研部李許卡表示，在城市更新實踐中，要堅持嚴控總量、盤活存量、做優增量和分區統籌原則，有組織、有計劃、分步驟推進城市更新方案，圍繞中心城區、主城片區、城郊組團、城鄉接合部等不同區域創新實施更新行動。
住房和城鄉建設部總經濟師、中國規劃學會理事長、全國工程勘察設計大師楊保軍在9月18日召開的鄭州市城市更新高峰論壇上說，城市更新要堅持高位推動，完善組織模式，確保城市更新“一盤棋”高效推進，要堅持問題導向，打通“先體檢、后更新”的實施路徑，引導城市更新行動“對癥下藥”。
《指導意見》提出了改造城鎮老舊小區和城中村、打造活力街區、建設完整社區、更新改造既有建筑等9項城市更新重點任務。
防止大拆大建，是城市更新的底線要求。《指導意見》提出，河南將加強自建房安全排查整治，切實消除自建房安全隱患，實施既有建筑更新改造，建設高品質綠色低碳建筑，推進既有建筑節能、綠色化改造。
聚焦開展完整社區建設，河南將通過補建、置換、改造等方式，加快補齊教育、醫療、托育、養老、菜市場、社區食堂、家政服務網點等便民服務設施短板，擴大一刻鐘便民生活圈覆蓋范圍。改造、增建一批圖書館等公共文化場館和多功能運動場等體育運動場所。
南陽市臥龍區武侯街道毛莊社區一角
在危舊住房更新中，《指導意見》提出，加快推進無抗震設防、存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮房屋及學校、醫院、養老機構等重要公共建筑的抗震加固工作。到2025年基本完成2000年年底前建成且需要改造的城鎮老舊小區改造任務。
智慧化治理水平如何提升？《指導意見》提出，以物聯網、大數據、人工智能、5G等技術為支撐，依托省政務大數據平臺，聯通整合城市運行管理服務相關信息系統，匯聚共享數據資源，加快城市運行管理服務平臺體系建設，2025年年底前城市運行管理“一網統管”體制機制基本完善。
廈門大學建筑與土木工程學院、經濟學院和王亞南經濟研究院雙聘教授趙燕菁表示，城市更新是城市競爭的下半場，所有城市都將進入殘酷的淘汰賽，選擇正確的賽道對城市未來發展具有決定意義。
聲音丨要激活城市活力，也要留住城市記憶
人文底蘊、歷史遺跡、文化古跡是城市生命的一部分。在實施城市更新的進程中，如何保護城市的記憶，留住人們心中的“鄉愁”？
《指導意見》提出，河南將著力打造活力街區，對老舊街區進行改造升級，推動舊街區功能轉換、產業轉型、活力提升，引入新業態、新模式，打造一批具有地方特色的傳統文化街、商業街等精品街區。
“保護、傳承、利用好城市的文化遺產，有利于激活城市活力、塑造城市品牌、增加城市魅力。”王新濤表示，城市更新要和城市風貌塑造、歷史文化保護結合起來，不斷賦予其新的生命力，推進城市歷史文化遺產活化利用，通過延續歷史文脈和彰顯文化底蘊來守護好城市的“根”與“魂”。
河南省美術館新館
李許卡表示，深入挖掘老家河南、華夏古都、天下黃河、中國功夫、仰韶文化等代表性傳統文化，將中原文化以適宜的多樣化形態嵌入城市更新中，為城市的每一條街道、每一處場景增添文化底蘊，并加強對文物和古建筑等城市歷史文化遺存的保護和發展，切實做到在保護中發展、在發展中保護。
剪紙作品《富太行之林州城》簡介：
紅旗渠精神是林州的立市之本、興市之魂。林州的發展歷程，以20世紀60年代修建紅旗渠、80年代外出發展建筑業、90年代大辦鄉鎮企業和市屬工業、十八大以來加強生態建設為標志，經歷了“戰太行、出太行、富太行、美太行”四個階段，被人們形象地稱為林州人的“創業四部曲”。剪紙作品《富太行》通過林州實施城建創精品戰略，建設林州市民中心、林州建筑大廈、紅旗渠干部學院、紅旗渠火車站等一批城市地標性建筑，展現了林州人民的美好生活。
策劃：李敬欣 張培君
統籌：銀新玉 安艷鴿
文字：張家祺 王苑
海報：韓雨松
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非物質文化遺產是中華優秀傳統文化的一個代表，剪紙是非物質文化遺產的一支細流。當非遺遇上現代化河南建設，會擦出怎樣的火花？剪紙又如何承載時代記憶、記錄社會發展？
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剪紙作品：《富太行之林州城》
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2022年1月，省政府正式印發《河南省“十四五”城市更新和城鄉人居環境建設規劃》提到，城市更新是對城市中的舊住宅區、城中村、舊工業區、舊商業區等已經不適應現代化社會生活的區域進行更新改建，旨在完善城市功能，改善人居環境，推進土地、資源節約集約利用，促進經濟社會可持續發展。
“舊城改造主要改造的是城市的物質層面，通俗地說就是拆舊建新。城市更新則是城市功能的重新定位和城市功能的重新發現。” 省住房和城鄉建設廳總經濟師遠航表示，城市更新不是簡單的舊城改造，而是通過系統治理“城市病”，讓城市更宜居、更有韌性、更可持續。
南陽臥龍區城市更新加快中心城區蝶變升級
《指導意見》中提到，要結合建筑質量、風貌、區域功能特征，通過整治提升、改建完善和拆除新建等方式，持續完善和優化調整城市空間形態與功能，達到城市空間重塑、城市功能完善、人居環境改善、城市文化復興、生態環境修復、經濟結構優化的目標。
其中，城市更新的類型主要包括居住區綜合改善類、產業聚能增效類、公共服務品質提升類、文化傳承及特色風貌塑造類、基礎設施提檔升級類、城市安全韌性提升類、綠色發展和生態修復類、智慧賦能管理類等。
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“《指導意見》明確，將改善民生作為實施城市更新的出發點和落腳點，與文明城市創建有機結合，集中力量解決群眾‘急難愁盼’問題，充分調動群眾積極性、主動性，進而不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。”省住房城鄉建設廳有關負責人說。
據介紹，目前我省城市更新和城鄉人居環境建設工作面臨著一些突出問題和挑戰，如發展不平衡、不充分、不協調，城鄉之間、區域之間還存在差距，基礎設施存在短板弱項，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比、與先進地區相比還有一定差距。大力實施城市更新行動和鄉村建設行動，持續改善城鄉人居環境，不斷滿足人民群眾美好生活需要勢在必行。
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日前，河南省住房和城鄉建設廳成立了城市更新專家委員會，將深入研究項目包裝和投融資模式，篩選一批示范案例，組織投融資業務培訓，建設全省城市更新項目信息庫，全面涵蓋各類項目，統籌項目資源，研究制定城市更新示范城市、示范項目申報標準，強化規范指引等。
省住房和城鄉建設廳有關負責人介紹，我省通過指導市縣加強項目謀劃，建立城市更新項目庫，截至今年8月底全省謀劃實施城市更新項目3500多個，項目總投資1.8萬億元。2023年，已完成投資2826億元，占年度計劃的66% 。
南召縣城市更新打造“宜居天堂”
目標丨到2025年打造一批城市更新試點項目
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《指導意見》明確了河南城市更新的新目標。到2025年，城市更新試點工作取得明顯成效，打造一批具有示范效應的城市更新試點項目，城市更新政策機制、標準體系初步建立，“城市病”得到有效緩解，城市人居環境更加優美，城市治理體系更加完善。到2035年，具有河南特色的城市更新體制機制更加完善，城市發展突出短板基本補齊，城市綜合功能明顯增強，宜居、韌性、智慧城市建設水平全面提升，城市生活更方便、更舒適、更美好。
信陽市固始縣蓼城街道二社區棚改項目
省住房和城鄉建設廳相關負責人介紹，此次的城市更新有兩大亮點舉措：一是明確了城市更新行動的實施路徑，通過開展體檢評估，找準城市短板弱項，編制更新規劃，制定行動計劃，同時開展城市更新試點、示范，總結推廣經驗。二是強化了城市更新行動的保障措施，在用地政策、資金保障等方面給予全方位保障。
省社科院城市與生態文明研究所副所長、研究員王新濤說，隨著河南新型城鎮化進入下半場，城鎮化的發展必須堅持質與量并重，而城市更新則有助于城鎮化質量的提升，通過開展城市體檢，有序推進城市更新，達到治理“城市病”的效果。
重點丨城市更新主要圍繞9項任務開展
城市更新不僅是戰略層面的大事兒，也關系到每一位居民的切身利益。
“城市更新要綜合考慮各方利益，既要滿足當下人們的需求，也要面向城市未來的發展，不僅要推進舊建筑和舊設施的改造翻新，也要統籌考慮人文和社會影響。”中共河南省委黨校經濟學教研部李許卡表示，在城市更新實踐中，要堅持嚴控總量、盤活存量、做優增量和分區統籌原則，有組織、有計劃、分步驟推進城市更新方案，圍繞中心城區、主城片區、城郊組團、城鄉接合部等不同區域創新實施更新行動。
住房和城鄉建設部總經濟師、中國規劃學會理事長、全國工程勘察設計大師楊保軍在9月18日召開的鄭州市城市更新高峰論壇上說，城市更新要堅持高位推動，完善組織模式，確保城市更新“一盤棋”高效推進，要堅持問題導向，打通“先體檢、后更新”的實施路徑，引導城市更新行動“對癥下藥”。
《指導意見》提出了改造城鎮老舊小區和城中村、打造活力街區、建設完整社區、更新改造既有建筑等9項城市更新重點任務。
防止大拆大建，是城市更新的底線要求。《指導意見》提出，河南將加強自建房安全排查整治，切實消除自建房安全隱患，實施既有建筑更新改造，建設高品質綠色低碳建筑，推進既有建筑節能、綠色化改造。
聚焦開展完整社區建設，河南將通過補建、置換、改造等方式，加快補齊教育、醫療、托育、養老、菜市場、社區食堂、家政服務網點等便民服務設施短板，擴大一刻鐘便民生活圈覆蓋范圍。改造、增建一批圖書館等公共文化場館和多功能運動場等體育運動場所。
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智慧化治理水平如何提升？《指導意見》提出，以物聯網、大數據、人工智能、5G等技術為支撐，依托省政務大數據平臺，聯通整合城市運行管理服務相關信息系統，匯聚共享數據資源，加快城市運行管理服務平臺體系建設，2025年年底前城市運行管理“一網統管”體制機制基本完善。
廈門大學建筑與土木工程學院、經濟學院和王亞南經濟研究院雙聘教授趙燕菁表示，城市更新是城市競爭的下半場，所有城市都將進入殘酷的淘汰賽，選擇正確的賽道對城市未來發展具有決定意義。
聲音丨要激活城市活力，也要留住城市記憶
人文底蘊、歷史遺跡、文化古跡是城市生命的一部分。在實施城市更新的進程中，如何保護城市的記憶，留住人們心中的“鄉愁”？
《指導意見》提出，河南將著力打造活力街區，對老舊街區進行改造升級，推動舊街區功能轉換、產業轉型、活力提升，引入新業態、新模式，打造一批具有地方特色的傳統文化街、商業街等精品街區。
“保護、傳承、利用好城市的文化遺產，有利于激活城市活力、塑造城市品牌、增加城市魅力。”王新濤表示，城市更新要和城市風貌塑造、歷史文化保護結合起來，不斷賦予其新的生命力，推進城市歷史文化遺產活化利用，通過延續歷史文脈和彰顯文化底蘊來守護好城市的“根”與“魂”。
河南省美術館新館
李許卡表示，深入挖掘老家河南、華夏古都、天下黃河、中國功夫、仰韶文化等代表性傳統文化，將中原文化以適宜的多樣化形態嵌入城市更新中，為城市的每一條街道、每一處場景增添文化底蘊，并加強對文物和古建筑等城市歷史文化遺存的保護和發展，切實做到在保護中發展、在發展中保護。
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紅旗渠精神是林州的立市之本、興市之魂。林州的發展歷程，以20世紀60年代修建紅旗渠、80年代外出發展建筑業、90年代大辦鄉鎮企業和市屬工業、十八大以來加強生態建設為標志，經歷了“戰太行、出太行、富太行、美太行”四個階段，被人們形象地稱為林州人的“創業四部曲”。剪紙作品《富太行》通過林州實施城建創精品戰略，建設林州市民中心、林州建筑大廈、紅旗渠干部學院、紅旗渠火車站等一批城市地標性建筑，展現了林州人民的美好生活。
策劃：李敬欣 張培君
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文字：張家祺 王苑
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