為了人民美好生活接續奮斗——智庫報告解析中國鞏固拓展脫貧攻堅成果的實踐與理論創新
更新時間：2025/7/14 8:50:40 來源：新華社CNML文字
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新華社北京7月11日電 題：為了人民美好生活接續奮斗——智庫報告解析中國鞏固拓展脫貧攻堅成果的實踐與理論創新
新華社記者王軍偉、李勁峰、謝佼
夏糧開鐮、水果豐收、避暑待客、車間忙碌……盛夏時節，從云貴山區到東北平原，廣大農村地區的脫貧群眾接續奮斗、勤勞致富的忙碌身影處處可見。
今年是我國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。5年過渡期成效幾何？對全球減貧事業帶來哪些貢獻和啟迪？
新華社國家高端智庫7月11日在北京召開的全球文明對話部長級會議上，發布中英文智庫報告《為了人民美好生活接續奮斗——鞏固拓展脫貧攻堅成果的中國實踐與理論創新》，指出中國脫貧地區經過5年過渡期，脫貧攻堅成績經受住了歷史和人民的檢驗，標志著中國減貧治理的理論框架不斷豐富、方法路徑持續優化。
減貧不是簡單的物質積累，而是文明形態的整體躍升，中國減貧經驗與實踐正編織起文明對話的紐帶。通過為各國減貧事業和現代化進程貢獻智慧與方案，中國正攜手與世界各國一道，努力共創一個沒有貧困的美好世界。
構建長效防返貧機制，守住不發生規模性返貧底線
歷史性消除絕對貧困，完成全球規模最大的減貧實踐，2021年2月25日，中國向世界莊嚴宣告，中國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。
曾有國際人士關切：這是一次性成就還是持久變革？從全球來看，一些發展中國家曾實施過大規模減貧行動，但沒有鞏固減貧成果，又發生大規模返貧。
報告認為，在精準脫貧方略指引下，中國構建起不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管“四個不摘”的長效防返貧機制。盡管經歷了重大疫情、自然災害等多重沖擊和挑戰，但中國脫貧地區牢牢守住了不發生規模性返貧底線。
5年過渡期，是中國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、推進中國貧困地區從全面小康邁向共同富裕的制度創造。
——機制防返貧。貴州省晴隆縣累計識別監測對象1421戶5882人，通過有效幫扶措施，909戶3816人消除返貧風險。5年過渡期里，中國脫貧攻堅地區建立常態化防止返貧致貧機制，開展分層分類幫扶制度。截至2024年11月底，全國累計幫扶534萬名防止返貧致貧監測對象穩定消除返貧風險。
——基建補短板。中國各級政府推動基礎設施建設持續提檔升級，實現全國具備條件的鄉鎮和建制村全部通了硬化路，通5G的行政村占比超過90%，農村自來水普及率達到94%，建制村快遞服務覆蓋率超過95%，教育、醫療、養老等基本公共服務水平持續提升。
——就業穩增收。防返貧致貧關鍵在穩就業。全國聞名的四川懸崖村，2024年全村接待游客3萬多人次，加上油橄欖和臍橙產業提供的就業，村民人均收入1.96萬元。各地千方百計穩定就業規模，增加群眾務工收入。過渡期以來，全國脫貧人口務工規模連續4年穩定在3000萬人以上。
——產業激活力。五年前脫貧摘帽的寧夏固原市原州區探索打造中國“冷涼蔬菜之鄉”，蔬菜銷往馬來西亞、沙特等國家和地區，目前全產業鏈產值達30億元，人均增收1.5萬元。截至2024年底，5年過渡期確定的160個國家鄉村振興重點幫扶縣，均培育形成了2到3個主導產業，總產值超過3000億元。
據統計，2024年全國脫貧縣農村居民人均可支配收入17522元，較2021年增長24.7%，連續4年快于全國農村居民收入增速。
農業農村部中國鄉村振興發展中心主任黃承偉說，5年過渡期探索形成了一套防止返貧的理論機制和方式方法，具有很強的科學性、規律性和世界性意義，其成效充分印證了中國的脫貧成果，完全經得起歷史和實踐檢驗。
減貧從“生存型保障”向“發展型文明”躍升
今年5月，南非國家行政學院選派24名政府官員來到中國，深入了解中國式現代化的實踐經驗。面對南非貧富差距持續擴大等挑戰，中國的減貧做法成為他們關注重點。
南非官員代表斯邦赫萊尼·宗迪說，建檔立卡精準識別貧困戶、因地施策提供幫扶措施、培育特色優勢產業以及推進科技扶貧等創新做法，為南非實現2030年消除貧困的目標提供了可行路徑。
人類減貧史本質上是一部文明演進史。報告認為，當西方“涓滴效應”理論在發展中國家失效，中國開創了減貧治理新范式，其理論創新與實踐在5年過渡期中得到了具象化驗證——
從“涓滴效應”到“精準滴灌”，革新減貧范式。面對全球社會發展動力減弱、區域發展不均衡，使得“涓滴效應”的減貧邊際效益遞減，甚至失靈。中國創新提出“精準滴灌”，通過國家主導的資源精準配置解決市場失靈難題。
“弱鳥先飛”理論與資源激活，破解要素約束。中國通過重構貧困地區生產要素配置體系，創造性提出“弱鳥先飛”發展路徑，形成具有“內生造血”功能的可持續發展機制。
建立貧困動態治理體系，創新制度設計。針對貧困治理的復雜系統特征，中國構建了脫貧攻堅、防止返貧與鄉村振興“三位一體”的制度安排，形成具有鮮明中國特色的貧困治理長效機制。
“千萬工程”與城鄉融合發展，優化路徑安排。立足2003年浙江在全省啟動的“千村示范、萬村整治”工程，中國各地因地制宜學習“千萬工程”經驗，推動農業增效益、農村增活力，農民增收入，加快農業農村現代化步伐。
東西部協作與益貧市場機制，推進區域協同。中國充分發揮制度優勢，探索出“東部資源+西部稟賦”“政府引導+市場運作”等方式，使低收入人口享受市場經濟發展帶來的好處，最終實現區域協調發展和共同富裕。
扶志扶智與內生發展邏輯，激發內生動力。扶志和扶智相結合，這是中國扶貧堅持的重要舉措，通過扶志幫助群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣，通過扶智幫助和指導群眾提升脫貧致富的綜合素質。
報告提出，經過多年的實踐探索與時間檢驗，中國特色反貧困理論體系正日益展現出更強的科學性與更廣泛的普遍性。中國減貧治理的理論框架不斷豐富、方法路徑持續優化，邁向更加成熟定型的新階段。
“中國共產黨堅強領導是根本保證”“人民至上是價值旨歸”“合力攻堅是鮮明特色”“自立自強是基本原則”“循序漸進是關鍵之舉”，這些中國減貧治理模式的基本遵循，標志著中國特色反貧困理論正從“有效”走向“高效”，從“中國特色”邁向“全球共享”，成為人類文明進步不可或缺的思想財富。
以開放包容姿態，推動全球減貧事業進步
“在一個宜居的星球上實現無貧困的世界，這不僅僅是出于經濟上的考量，更是一項道德使命。”美國約翰斯·霍普金斯大學國際問題高級研究學院資深研究員哈菲茲·格韋勒評論稱，這一征程將充滿艱辛且錯綜復雜，但它是對我們集體決心和人性的終極考驗。
貧困依舊是當前全球眾多發展中國家面臨的嚴峻挑戰。世界銀行發布的相關報告認為，到2024年，全球約8.5%的人口生活在極端貧困中。這意味著全世界有6.92億人每天的生活費不足2.15美元。
中國以開放包容的姿態，積極參與國際減貧合作，為不少國家提供切實可行的減貧方案，推動全球減貧事業發展。截至2024年底，中國已向160多個國家提供發展援助；全球發展倡議提出3年多來，已動員近200億美元發展資金，開展1100多個項目，惠及多國民眾。
中國減貧貢獻促進世界包容性發展。中國將“精準”與“需求導向”理念應用于國際減貧合作，實施的“微笑兒童”營養餐計劃，惠及全球數百萬兒童；援建學校、醫院，提升當地教育醫療水平，贏得國際贊譽，彰顯中國是全球減貧事業的積極推動者和持續貢獻者。尼加拉瓜總統奧爾特加表示，中國不僅成功使數億中國人民擺脫貧困，而且給世界帶來希望，注入力量。
高效供給公共產品推動全球可持續發展。目前，中國已為180多個國家和地區培養了40多萬各類發展人才，提高了相關國家在扶貧減貧領域的能力建設水平。尤其是共建“一帶一路”倡議提出以來，一大批標志性項目落地生根，帶動共建國家的貧困率顯著下降。世界銀行的報告顯示，共建“一帶一路”將使相關國家760萬人擺脫極端貧困，3200萬人擺脫中度貧困，為國際減貧事業注入強大動能。
共建共享讓“全球南方”從“追趕者”到“共創者”。當前，“精準扶貧”理念已被寫入聯合國機構等多邊文件，為發展中國家提供了極具參考價值的操作標準和實踐指南。在中國專家的大力支持下，烏茲別克斯坦的貧困率從2022年的17%降至2025年2月的8.9%。中國減貧國際合作的出發點是將人類作為命運共同體，讓發展中國家不再是現代化浪潮中的“追趕者”，而是平等的“共創者”，重新定義“發展權”。
平等合作，攜手減貧。報告指出，中國以其自身實踐告訴世界，真正的減貧和可持續發展，是扎根本土的制度生長，是尊重多樣性的文明對話；是讓每個民族都能在自身文化土壤中培育發展動能的全球共識；是讓每個生命都能綻放光彩的人類共同事業；更是超越“物的積累”，抵達“人的解放”的終極關懷。
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新華社記者王軍偉、李勁峰、謝佼
夏糧開鐮、水果豐收、避暑待客、車間忙碌……盛夏時節，從云貴山區到東北平原，廣大農村地區的脫貧群眾接續奮斗、勤勞致富的忙碌身影處處可見。
今年是我國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。5年過渡期成效幾何？對全球減貧事業帶來哪些貢獻和啟迪？
新華社國家高端智庫7月11日在北京召開的全球文明對話部長級會議上，發布中英文智庫報告《為了人民美好生活接續奮斗——鞏固拓展脫貧攻堅成果的中國實踐與理論創新》，指出中國脫貧地區經過5年過渡期，脫貧攻堅成績經受住了歷史和人民的檢驗，標志著中國減貧治理的理論框架不斷豐富、方法路徑持續優化。
減貧不是簡單的物質積累，而是文明形態的整體躍升，中國減貧經驗與實踐正編織起文明對話的紐帶。通過為各國減貧事業和現代化進程貢獻智慧與方案，中國正攜手與世界各國一道，努力共創一個沒有貧困的美好世界。
構建長效防返貧機制，守住不發生規模性返貧底線
歷史性消除絕對貧困，完成全球規模最大的減貧實踐，2021年2月25日，中國向世界莊嚴宣告，中國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。
曾有國際人士關切：這是一次性成就還是持久變革？從全球來看，一些發展中國家曾實施過大規模減貧行動，但沒有鞏固減貧成果，又發生大規模返貧。
報告認為，在精準脫貧方略指引下，中國構建起不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管“四個不摘”的長效防返貧機制。盡管經歷了重大疫情、自然災害等多重沖擊和挑戰，但中國脫貧地區牢牢守住了不發生規模性返貧底線。
5年過渡期，是中國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、推進中國貧困地區從全面小康邁向共同富裕的制度創造。
——機制防返貧。貴州省晴隆縣累計識別監測對象1421戶5882人，通過有效幫扶措施，909戶3816人消除返貧風險。5年過渡期里，中國脫貧攻堅地區建立常態化防止返貧致貧機制，開展分層分類幫扶制度。截至2024年11月底，全國累計幫扶534萬名防止返貧致貧監測對象穩定消除返貧風險。
——基建補短板。中國各級政府推動基礎設施建設持續提檔升級，實現全國具備條件的鄉鎮和建制村全部通了硬化路，通5G的行政村占比超過90%，農村自來水普及率達到94%，建制村快遞服務覆蓋率超過95%，教育、醫療、養老等基本公共服務水平持續提升。
——就業穩增收。防返貧致貧關鍵在穩就業。全國聞名的四川懸崖村，2024年全村接待游客3萬多人次，加上油橄欖和臍橙產業提供的就業，村民人均收入1.96萬元。各地千方百計穩定就業規模，增加群眾務工收入。過渡期以來，全國脫貧人口務工規模連續4年穩定在3000萬人以上。
——產業激活力。五年前脫貧摘帽的寧夏固原市原州區探索打造中國“冷涼蔬菜之鄉”，蔬菜銷往馬來西亞、沙特等國家和地區，目前全產業鏈產值達30億元，人均增收1.5萬元。截至2024年底，5年過渡期確定的160個國家鄉村振興重點幫扶縣，均培育形成了2到3個主導產業，總產值超過3000億元。
據統計，2024年全國脫貧縣農村居民人均可支配收入17522元，較2021年增長24.7%，連續4年快于全國農村居民收入增速。
農業農村部中國鄉村振興發展中心主任黃承偉說，5年過渡期探索形成了一套防止返貧的理論機制和方式方法，具有很強的科學性、規律性和世界性意義，其成效充分印證了中國的脫貧成果，完全經得起歷史和實踐檢驗。
減貧從“生存型保障”向“發展型文明”躍升
今年5月，南非國家行政學院選派24名政府官員來到中國，深入了解中國式現代化的實踐經驗。面對南非貧富差距持續擴大等挑戰，中國的減貧做法成為他們關注重點。
南非官員代表斯邦赫萊尼·宗迪說，建檔立卡精準識別貧困戶、因地施策提供幫扶措施、培育特色優勢產業以及推進科技扶貧等創新做法，為南非實現2030年消除貧困的目標提供了可行路徑。
人類減貧史本質上是一部文明演進史。報告認為，當西方“涓滴效應”理論在發展中國家失效，中國開創了減貧治理新范式，其理論創新與實踐在5年過渡期中得到了具象化驗證——
從“涓滴效應”到“精準滴灌”，革新減貧范式。面對全球社會發展動力減弱、區域發展不均衡，使得“涓滴效應”的減貧邊際效益遞減，甚至失靈。中國創新提出“精準滴灌”，通過國家主導的資源精準配置解決市場失靈難題。
“弱鳥先飛”理論與資源激活，破解要素約束。中國通過重構貧困地區生產要素配置體系，創造性提出“弱鳥先飛”發展路徑，形成具有“內生造血”功能的可持續發展機制。
建立貧困動態治理體系，創新制度設計。針對貧困治理的復雜系統特征，中國構建了脫貧攻堅、防止返貧與鄉村振興“三位一體”的制度安排，形成具有鮮明中國特色的貧困治理長效機制。
“千萬工程”與城鄉融合發展，優化路徑安排。立足2003年浙江在全省啟動的“千村示范、萬村整治”工程，中國各地因地制宜學習“千萬工程”經驗，推動農業增效益、農村增活力，農民增收入，加快農業農村現代化步伐。
東西部協作與益貧市場機制，推進區域協同。中國充分發揮制度優勢，探索出“東部資源+西部稟賦”“政府引導+市場運作”等方式，使低收入人口享受市場經濟發展帶來的好處，最終實現區域協調發展和共同富裕。
扶志扶智與內生發展邏輯，激發內生動力。扶志和扶智相結合，這是中國扶貧堅持的重要舉措，通過扶志幫助群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣，通過扶智幫助和指導群眾提升脫貧致富的綜合素質。
報告提出，經過多年的實踐探索與時間檢驗，中國特色反貧困理論體系正日益展現出更強的科學性與更廣泛的普遍性。中國減貧治理的理論框架不斷豐富、方法路徑持續優化，邁向更加成熟定型的新階段。
“中國共產黨堅強領導是根本保證”“人民至上是價值旨歸”“合力攻堅是鮮明特色”“自立自強是基本原則”“循序漸進是關鍵之舉”，這些中國減貧治理模式的基本遵循，標志著中國特色反貧困理論正從“有效”走向“高效”，從“中國特色”邁向“全球共享”，成為人類文明進步不可或缺的思想財富。
以開放包容姿態，推動全球減貧事業進步
“在一個宜居的星球上實現無貧困的世界，這不僅僅是出于經濟上的考量，更是一項道德使命。”美國約翰斯·霍普金斯大學國際問題高級研究學院資深研究員哈菲茲·格韋勒評論稱，這一征程將充滿艱辛且錯綜復雜，但它是對我們集體決心和人性的終極考驗。
貧困依舊是當前全球眾多發展中國家面臨的嚴峻挑戰。世界銀行發布的相關報告認為，到2024年，全球約8.5%的人口生活在極端貧困中。這意味著全世界有6.92億人每天的生活費不足2.15美元。
中國以開放包容的姿態，積極參與國際減貧合作，為不少國家提供切實可行的減貧方案，推動全球減貧事業發展。截至2024年底，中國已向160多個國家提供發展援助；全球發展倡議提出3年多來，已動員近200億美元發展資金，開展1100多個項目，惠及多國民眾。
中國減貧貢獻促進世界包容性發展。中國將“精準”與“需求導向”理念應用于國際減貧合作，實施的“微笑兒童”營養餐計劃，惠及全球數百萬兒童；援建學校、醫院，提升當地教育醫療水平，贏得國際贊譽，彰顯中國是全球減貧事業的積極推動者和持續貢獻者。尼加拉瓜總統奧爾特加表示，中國不僅成功使數億中國人民擺脫貧困，而且給世界帶來希望，注入力量。
高效供給公共產品推動全球可持續發展。目前，中國已為180多個國家和地區培養了40多萬各類發展人才，提高了相關國家在扶貧減貧領域的能力建設水平。尤其是共建“一帶一路”倡議提出以來，一大批標志性項目落地生根，帶動共建國家的貧困率顯著下降。世界銀行的報告顯示，共建“一帶一路”將使相關國家760萬人擺脫極端貧困，3200萬人擺脫中度貧困，為國際減貧事業注入強大動能。
共建共享讓“全球南方”從“追趕者”到“共創者”。當前，“精準扶貧”理念已被寫入聯合國機構等多邊文件，為發展中國家提供了極具參考價值的操作標準和實踐指南。在中國專家的大力支持下，烏茲別克斯坦的貧困率從2022年的17%降至2025年2月的8.9%。中國減貧國際合作的出發點是將人類作為命運共同體，讓發展中國家不再是現代化浪潮中的“追趕者”，而是平等的“共創者”，重新定義“發展權”。
平等合作，攜手減貧。報告指出，中國以其自身實踐告訴世界，真正的減貧和可持續發展，是扎根本土的制度生長，是尊重多樣性的文明對話；是讓每個民族都能在自身文化土壤中培育發展動能的全球共識；是讓每個生命都能綻放光彩的人類共同事業；更是超越“物的積累”，抵達“人的解放”的終極關懷。
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