破解“大城市病”，北京做對了什么？
更新時間：2025/7/3 9:19:36 來源：新華社CNML文字
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新華社北京7月2日電 題：破解“大城市病”，北京做對了什么？
新華社記者
“大城市病”是世界各國在城市化進程中普遍面臨的系統性挑戰，表現為資源擠兌、交通擁堵、空氣污染等問題。北京這座擁有2000多萬人口的超大型城市，也同樣面臨“大城市病”的困擾。
近10余年來，北京深入貫徹習近平總書記關于首都規劃建設和城市治理等方面重要指示精神，探索出破解“大城市病”的基本路徑和有效方法。
城市“攤大餅”式擴張，如何改變？
人們常用“攤大餅”來比喻粗放型的城市發展模式，是以原有中心城區為“圓心”，像攤開一張面餅一樣，不斷由內向外擴張。城市核心區高度集中就業崗位、行政資源以及商業服務等重要功能，郊區則往往淪為“睡城”。
中科院2017年發布的衛星圖像顯示，北京城中心建成區近40年擴大了約6倍。各種功能不斷在城市中心區域疊加，產生一系列問題。
曾經位于西二環附近的動物園批發市場，單日最高客流量達15萬人次，批發市場聚集人流、物流、資金流，但造成周邊交通常年擁堵，存在治安、消防風險。
城市“攤大餅”式的粗放型發展模式弊病日益暴露，需要以“精明增長”理念推動城市業態、功能、品質提升。
2014年2月，習近平總書記考察北京，為北京指明發展方向。北京牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，跳出“一城一地”視野，從京津冀協同發展的戰略高度擘畫未來。
北京市委書記尹力表示，總書記明確了首都北京“四個中心”的城市戰略定位——政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，提出北京要“建設國際一流的和諧宜居之都”的戰略目標，為做好新時代城市工作提供了根本遵循。要始終沿著總書記指引的方向，穩扎穩打、久久為功，一茬接著一茬干。
2017年，黨中央、國務院批復北京新版城市總體規劃，確定人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界“三條紅線”。北京成為全國首個以“減量”推動高質量發展的超大城市。
“減量不是全面收縮，而是優化調整。中心城區做減法，平原地區做加法，京津冀區域協同，實行差異化發展。”北京市規劃和自然資源委員會總規劃師石曉冬說。
10年間，北京退出一般制造業企業超3000家，城鄉建設用地減量150平方公里。城六區常住人口比2014年下降15%，城市副中心、望京、麗澤等新就業中心快速崛起，北京從單中心集聚向多中心發展轉型。
菜市口地鐵站附近，原本規劃建設產業園的黃金地塊，變身4.4公頃的廣陽谷城市森林。這樣的公園北京有1100多個。兩輪百萬畝造林綠化工程實施以來，新增造林面積1633平方公里，相當于增加245個奧森公園，北京成為各國首都中少有的全域森林城市。
北京的“減”，換來京津冀的“增”。三地經濟總量連跨6個萬億元臺階，達11.5萬億元。
“減量發展的最終落腳點，是實施創新驅動和高質量發展。”上海財經大學校長劉元春認為，北京的示范效應有利于帶動更多超大城市走上新的發展道路。
西班牙《日報》評價：“特大區域或城市群尋求在經濟、政治和勞動力方面的聯合，以實現協同增效。這是應對發展挑戰的一種辦法，既保留了就近的便利，又減輕了擁堵的弊端……”
規劃“看上去很美”，如何落地？
“規劃停留在‘紙上畫畫、墻上掛掛’的情況在全國并不少見，我們需要科學部署，更需要剛性執行。”中國人民大學首都發展與戰略研究院副院長李文釗說。
2014年總書記作出重要指示后，北京啟動新一輪城市總體規劃編制工作。黨的領導貫穿首都治理全過程——建立由中央直接領導的首都規劃體系，成立市委城市工作委員會、市委生態文明建設委員會等，擰成一股繩抓落實。
每一項重大規劃的編制，北京都慎之又慎。例如，核心區控制性詳細規劃編制工作歷時近3年，對核心區約200萬常住人口、3.6萬宗各類權屬的土地，甚至1萬多棵古樹，開展深入分析研究。
“北京有很多中央單位和部隊，規劃落實需要統籌各方。”北京市發展和改革委員會主任楊秀玲介紹，首都規劃上升為中央事權后，規劃成為不可逾越的紅線，各方都得在首都規劃建設委員會框架下行事。
“精雕”城市面貌，“細繡”城市空間。在首都功能核心區，社稷壇、太廟、皇史宬等重點文物騰退，“左祖右社”風采再現。承載老北京歷史文脈的平房片區實施申請式退租，打造出法源寺片區、白塔寺片區等兼具城市記憶與現代活力的更新樣本。
“告別‘無邊界的城市’，規劃發揮重要作用，黨建引領是一張藍圖繪到底的根本保障。”北京市市長殷勇介紹，北京堅持一年一體檢、五年一評估，確保規劃遠景變成現實實景。
空氣污染、交通擁堵、垃圾圍城等生活環境難題，如何化解？
北京市民鄒毅是一名“藍天攝影師”，他堅持每天拍攝天空的照片。“2013年時幾乎每周都有幾天灰蒙蒙。”他說。
2013年，全國大部分城市PM2.5監測系統開始試運行。“爆表”成了高頻詞，N95口罩緊俏。
2013年，北京實施清潔空氣行動計劃，從燃煤、機動車、工業和揚塵入手治污減排；2018年開始，把治理重點聚焦移動源、揚塵源等更精細的領域，攜手津冀合力治污、聯動執法。
10多年過去，北京實現從“繁星無影”到“藍天常在”的轉變：2024年PM2.5年均濃度30.5微克/立方米，比2013年下降了65.9%，被聯合國環境署譽為“北京奇跡”。
抬頭看天，低頭看路。逐漸好轉的，還有北京的出行環境。
北京市政協2010年的報告顯示，北京每天堵車時間由2008年的3.5小時增至5小時，當時公共交通出行比例不足40%。如今，北京中心城區綠色出行比例達75%，在年均增長10萬輛機動車的背景下，中心城區高峰時段平均道路交通指數持續下降。
北京構建以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種出行方式為補充的綜合交通體系。現有地鐵里程879公里，市郊鐵路365公里，線網規模全國第一。
針對重要節點、堵點治理，北京“一點一策”精準發力。京港澳高速杜家坎段被市民吐槽為“堵家坎”，緩堵綜合治理后，擁堵路段平均通行時間縮短21分鐘。
以科技賦能提升出行效率是又一重要經驗。北京1萬多個路口的交通信號燈實現聯網，根據車流量實時靈活調整。
“垃圾圍城”是很多城市的心頭之患。北京市城市管理委員會副主任李如剛介紹，北京日均產生生活垃圾2.17萬噸，過去基本都被填埋處理。隨著垃圾分類、處理設施的建設和升級，現在北京生活垃圾日處理能力達到3.1萬噸，環衛部門可以把過去填埋的垃圾清理出來進行無害化處置，以消除潛在污染風險。
殷勇舉例說：“全市現有垃圾桶站57000多個，居民反映垃圾桶站地面有油污，我們就在下面加塑料墊方便清掃。居民反映廚余垃圾破袋麻煩、味道大，我們就在后端場站傳送帶上增加自動破袋裝置，居民配合度大大提高。解決‘大城市病’，就要從這樣的一點一滴著手。”
極端天氣等城市挑戰加劇，如何應對？
最大陣風14級，2300余棵樹木倒伏，折枝6500多處——今年4月11日至13日，北京出現極端大風天氣，然而城市運行平穩有序，沒有人員傷亡。
北京市應急管理局預案處副處長王新華介紹，針對極端天氣，北京有一套完善的應急處置體系。根據《北京市大風天氣應急預案》，哪些部門需要參與、各自如何負責，都有明確規定。對于預案中沒有規定的特殊情形，相關部門將結合實際研究決策、科學應對。
北京貫徹落實總書記“打造宜居、韌性、智慧城市”要求，持續加強城市防災減災能力建設，成為全國首個將韌性城市建設納入新一輪城市總體規劃的城市。
近年來，北京下大力氣保障城市生命線安全運行，更新改造1828公里“帶病運行”燃氣管道，更新改造5900公里老舊供熱管網。
建設面向未來的宜居城市，北京積極推進新型城市基礎設施建設，依托“七通一平”等技術手段，大到建筑、小到井蓋，都有全市統一的“城市碼”。
“超大城市要統籌發展和安全，不斷提高韌性水平。”清華大學社會科學學院黨委書記孟天廣說，超大城市是一個“復雜巨系統”，極端天氣、突發事件檢驗城市應急水平、抗壓能力。科技創新呈現出蓬勃發展態勢，為城市應對治理挑戰提供了有效的工具和解決方案。
智慧城市建設讓北京運行效率大幅提升。市區兩級98%以上政務服務事項通過“京通”實現“一網通辦”。近50萬政務人員通過“京辦”線上辦公，“京智”賦能日常運行和應急指揮，“一網慧治”輔助科學決策。
群眾急難愁盼訴求多元，如何響應？
2023年7月底到8月初，北京遭遇特大暴雨災害。從北京西南山區房山落坡嶺撥出的第一個求救電話，就是打給12345的。
在北京的12345話務大廳，1700多名工作人員7×24小時快速受理訴求。2019年以來，熱線受理群眾和企業反映1.6億件，一批群眾急難愁盼問題得到解決。
北京市開展接訴即辦改革，撬動一場超大城市治理的變革。
——整合64條政務熱線，一號響應，全面接訴，精準派單。將343個街鄉鎮和市區兩級政府部門、公共服務企業、電商物流快遞企業納入派單范疇，根據輕重緩急分級辦理。
——基于1.6億次來電信息構建數據底座，建立“日報告、周分析、月通報”機制，形成“城市體檢報告”，提升城市風險預警感知能力。
——在上一年度訴求大數據基礎上，“算出”反映最集中的民生痛點、治理堵點，建立“每月一題”機制。5年來，老樓加裝電梯、房產證辦理難等70余個高頻共性難題納入專項治理，完成1800余項任務。
2021年，《北京市接訴即辦工作條例》正式頒布實施，接訴即辦有法可依，基層治理制度化、規范化水平大幅提升。
北京市政府副秘書長、市政務服務和數據管理局局長沈彬華認為，接訴即辦構建了全民參與、全程覆蓋的治理新格局，是“讓人民來監督政府”和“不斷推進黨的自我革命”的有機結合，傳承和發展了新時代“楓橋經驗”。
“北京實踐深刻踐行總書記‘人民城市人民建，人民城市為人民’的思想，把人民性體現到治理的全過程、各方面，這是北京破解‘大城市病’的關鍵。”尹力說，要不斷提高超大城市治理現代化水平，努力讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。
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新華社北京7月2日電 題：破解“大城市病”，北京做對了什么？
新華社記者
“大城市病”是世界各國在城市化進程中普遍面臨的系統性挑戰，表現為資源擠兌、交通擁堵、空氣污染等問題。北京這座擁有2000多萬人口的超大型城市，也同樣面臨“大城市病”的困擾。
近10余年來，北京深入貫徹習近平總書記關于首都規劃建設和城市治理等方面重要指示精神，探索出破解“大城市病”的基本路徑和有效方法。
城市“攤大餅”式擴張，如何改變？
人們常用“攤大餅”來比喻粗放型的城市發展模式，是以原有中心城區為“圓心”，像攤開一張面餅一樣，不斷由內向外擴張。城市核心區高度集中就業崗位、行政資源以及商業服務等重要功能，郊區則往往淪為“睡城”。
中科院2017年發布的衛星圖像顯示，北京城中心建成區近40年擴大了約6倍。各種功能不斷在城市中心區域疊加，產生一系列問題。
曾經位于西二環附近的動物園批發市場，單日最高客流量達15萬人次，批發市場聚集人流、物流、資金流，但造成周邊交通常年擁堵，存在治安、消防風險。
城市“攤大餅”式的粗放型發展模式弊病日益暴露，需要以“精明增長”理念推動城市業態、功能、品質提升。
2014年2月，習近平總書記考察北京，為北京指明發展方向。北京牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，跳出“一城一地”視野，從京津冀協同發展的戰略高度擘畫未來。
北京市委書記尹力表示，總書記明確了首都北京“四個中心”的城市戰略定位——政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，提出北京要“建設國際一流的和諧宜居之都”的戰略目標，為做好新時代城市工作提供了根本遵循。要始終沿著總書記指引的方向，穩扎穩打、久久為功，一茬接著一茬干。
2017年，黨中央、國務院批復北京新版城市總體規劃，確定人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界“三條紅線”。北京成為全國首個以“減量”推動高質量發展的超大城市。
“減量不是全面收縮，而是優化調整。中心城區做減法，平原地區做加法，京津冀區域協同，實行差異化發展。”北京市規劃和自然資源委員會總規劃師石曉冬說。
10年間，北京退出一般制造業企業超3000家，城鄉建設用地減量150平方公里。城六區常住人口比2014年下降15%，城市副中心、望京、麗澤等新就業中心快速崛起，北京從單中心集聚向多中心發展轉型。
菜市口地鐵站附近，原本規劃建設產業園的黃金地塊，變身4.4公頃的廣陽谷城市森林。這樣的公園北京有1100多個。兩輪百萬畝造林綠化工程實施以來，新增造林面積1633平方公里，相當于增加245個奧森公園，北京成為各國首都中少有的全域森林城市。
北京的“減”，換來京津冀的“增”。三地經濟總量連跨6個萬億元臺階，達11.5萬億元。
“減量發展的最終落腳點，是實施創新驅動和高質量發展。”上海財經大學校長劉元春認為，北京的示范效應有利于帶動更多超大城市走上新的發展道路。
西班牙《日報》評價：“特大區域或城市群尋求在經濟、政治和勞動力方面的聯合，以實現協同增效。這是應對發展挑戰的一種辦法，既保留了就近的便利，又減輕了擁堵的弊端……”
規劃“看上去很美”，如何落地？
“規劃停留在‘紙上畫畫、墻上掛掛’的情況在全國并不少見，我們需要科學部署，更需要剛性執行。”中國人民大學首都發展與戰略研究院副院長李文釗說。
2014年總書記作出重要指示后，北京啟動新一輪城市總體規劃編制工作。黨的領導貫穿首都治理全過程——建立由中央直接領導的首都規劃體系，成立市委城市工作委員會、市委生態文明建設委員會等，擰成一股繩抓落實。
每一項重大規劃的編制，北京都慎之又慎。例如，核心區控制性詳細規劃編制工作歷時近3年，對核心區約200萬常住人口、3.6萬宗各類權屬的土地，甚至1萬多棵古樹，開展深入分析研究。
“北京有很多中央單位和部隊，規劃落實需要統籌各方。”北京市發展和改革委員會主任楊秀玲介紹，首都規劃上升為中央事權后，規劃成為不可逾越的紅線，各方都得在首都規劃建設委員會框架下行事。
“精雕”城市面貌，“細繡”城市空間。在首都功能核心區，社稷壇、太廟、皇史宬等重點文物騰退，“左祖右社”風采再現。承載老北京歷史文脈的平房片區實施申請式退租，打造出法源寺片區、白塔寺片區等兼具城市記憶與現代活力的更新樣本。
“告別‘無邊界的城市’，規劃發揮重要作用，黨建引領是一張藍圖繪到底的根本保障。”北京市市長殷勇介紹，北京堅持一年一體檢、五年一評估，確保規劃遠景變成現實實景。
空氣污染、交通擁堵、垃圾圍城等生活環境難題，如何化解？
北京市民鄒毅是一名“藍天攝影師”，他堅持每天拍攝天空的照片。“2013年時幾乎每周都有幾天灰蒙蒙。”他說。
2013年，全國大部分城市PM2.5監測系統開始試運行。“爆表”成了高頻詞，N95口罩緊俏。
2013年，北京實施清潔空氣行動計劃，從燃煤、機動車、工業和揚塵入手治污減排；2018年開始，把治理重點聚焦移動源、揚塵源等更精細的領域，攜手津冀合力治污、聯動執法。
10多年過去，北京實現從“繁星無影”到“藍天常在”的轉變：2024年PM2.5年均濃度30.5微克/立方米，比2013年下降了65.9%，被聯合國環境署譽為“北京奇跡”。
抬頭看天，低頭看路。逐漸好轉的，還有北京的出行環境。
北京市政協2010年的報告顯示，北京每天堵車時間由2008年的3.5小時增至5小時，當時公共交通出行比例不足40%。如今，北京中心城區綠色出行比例達75%，在年均增長10萬輛機動車的背景下，中心城區高峰時段平均道路交通指數持續下降。
北京構建以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種出行方式為補充的綜合交通體系。現有地鐵里程879公里，市郊鐵路365公里，線網規模全國第一。
針對重要節點、堵點治理，北京“一點一策”精準發力。京港澳高速杜家坎段被市民吐槽為“堵家坎”，緩堵綜合治理后，擁堵路段平均通行時間縮短21分鐘。
以科技賦能提升出行效率是又一重要經驗。北京1萬多個路口的交通信號燈實現聯網，根據車流量實時靈活調整。
“垃圾圍城”是很多城市的心頭之患。北京市城市管理委員會副主任李如剛介紹，北京日均產生生活垃圾2.17萬噸，過去基本都被填埋處理。隨著垃圾分類、處理設施的建設和升級，現在北京生活垃圾日處理能力達到3.1萬噸，環衛部門可以把過去填埋的垃圾清理出來進行無害化處置，以消除潛在污染風險。
殷勇舉例說：“全市現有垃圾桶站57000多個，居民反映垃圾桶站地面有油污，我們就在下面加塑料墊方便清掃。居民反映廚余垃圾破袋麻煩、味道大，我們就在后端場站傳送帶上增加自動破袋裝置，居民配合度大大提高。解決‘大城市病’，就要從這樣的一點一滴著手。”
極端天氣等城市挑戰加劇，如何應對？
最大陣風14級，2300余棵樹木倒伏，折枝6500多處——今年4月11日至13日，北京出現極端大風天氣，然而城市運行平穩有序，沒有人員傷亡。
北京市應急管理局預案處副處長王新華介紹，針對極端天氣，北京有一套完善的應急處置體系。根據《北京市大風天氣應急預案》，哪些部門需要參與、各自如何負責，都有明確規定。對于預案中沒有規定的特殊情形，相關部門將結合實際研究決策、科學應對。
北京貫徹落實總書記“打造宜居、韌性、智慧城市”要求，持續加強城市防災減災能力建設，成為全國首個將韌性城市建設納入新一輪城市總體規劃的城市。
近年來，北京下大力氣保障城市生命線安全運行，更新改造1828公里“帶病運行”燃氣管道，更新改造5900公里老舊供熱管網。
建設面向未來的宜居城市，北京積極推進新型城市基礎設施建設，依托“七通一平”等技術手段，大到建筑、小到井蓋，都有全市統一的“城市碼”。
“超大城市要統籌發展和安全，不斷提高韌性水平。”清華大學社會科學學院黨委書記孟天廣說，超大城市是一個“復雜巨系統”，極端天氣、突發事件檢驗城市應急水平、抗壓能力。科技創新呈現出蓬勃發展態勢，為城市應對治理挑戰提供了有效的工具和解決方案。
智慧城市建設讓北京運行效率大幅提升。市區兩級98%以上政務服務事項通過“京通”實現“一網通辦”。近50萬政務人員通過“京辦”線上辦公，“京智”賦能日常運行和應急指揮，“一網慧治”輔助科學決策。
群眾急難愁盼訴求多元，如何響應？
2023年7月底到8月初，北京遭遇特大暴雨災害。從北京西南山區房山落坡嶺撥出的第一個求救電話，就是打給12345的。
在北京的12345話務大廳，1700多名工作人員7×24小時快速受理訴求。2019年以來，熱線受理群眾和企業反映1.6億件，一批群眾急難愁盼問題得到解決。
北京市開展接訴即辦改革，撬動一場超大城市治理的變革。
——整合64條政務熱線，一號響應，全面接訴，精準派單。將343個街鄉鎮和市區兩級政府部門、公共服務企業、電商物流快遞企業納入派單范疇，根據輕重緩急分級辦理。
——基于1.6億次來電信息構建數據底座，建立“日報告、周分析、月通報”機制，形成“城市體檢報告”，提升城市風險預警感知能力。
——在上一年度訴求大數據基礎上，“算出”反映最集中的民生痛點、治理堵點，建立“每月一題”機制。5年來，老樓加裝電梯、房產證辦理難等70余個高頻共性難題納入專項治理，完成1800余項任務。
2021年，《北京市接訴即辦工作條例》正式頒布實施，接訴即辦有法可依，基層治理制度化、規范化水平大幅提升。
北京市政府副秘書長、市政務服務和數據管理局局長沈彬華認為，接訴即辦構建了全民參與、全程覆蓋的治理新格局，是“讓人民來監督政府”和“不斷推進黨的自我革命”的有機結合，傳承和發展了新時代“楓橋經驗”。
“北京實踐深刻踐行總書記‘人民城市人民建，人民城市為人民’的思想，把人民性體現到治理的全過程、各方面，這是北京破解‘大城市病’的關鍵。”尹力說，要不斷提高超大城市治理現代化水平，努力讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。
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