加強生態環境分區管控 為發展“明底線”“劃邊框”
更新時間：2024-3-18 15:09:45 來源：新華社
經濟頻道
《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》3月17日公開發布。意見出臺的背景是什么？提出了哪些重點任務？記者就此采訪了生態環境部有關負責人。
問：意見出臺的背景是什么？
答：生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度，是提升生態環境治理現代化水平的重要舉措。
實施生態環境分區管控是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。長江保護法、黃河保護法、海南自由貿易港法、青藏高原生態保護法、海洋環境保護法和43部地方性法規均對加強生態環境分區管控、實施生態環境準入清單管理作出規定。
截至2021年底，全國省、市兩級生態環境分區管控方案全面完成并發布實施，初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的生態環境分區管控體系。
意見深入貫徹習近平生態文明思想，落實全國生態環境保護大會部署，提出新時期全面加強生態環境分區管控的主要目標、重點任務和保障措施，對服務國家和地方重大發展戰略實施、助推經濟社會高質量發展、支撐美麗中國建設具有重大意義。
問：生態環境分區管控工作推進的總體要求是什么？
答：意見錨定兩個時間節點目標要求：到2025年，生態環境分區管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態環境分區管控制度全面建立，為生態環境根本好轉、美麗中國目標基本實現提供有力支撐。
加強生態環境分區管控，要協同推進降碳、減污、擴綠、增長，充分尊重自然規律和區域差異，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。
一是要堅持生態優先、綠色發展。基于生態環境區域特征，把該保護的區域科學地劃出來，守牢自然生態安全邊界，把發展同保護矛盾突出的區域識別出來，守住環境質量底線，提高保護效率，促進綠色低碳發展。
二是要堅持源頭預防、系統保護。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，嚴格執行生態環境準入清單，充分發揮生態環境分區管控在源頭預防體系中的基礎性作用，守牢國土空間開發保護底線，科學指導各類開發保護建設活動。
三是要堅持精準科學、依法管控。聚焦區域性、流域性突出生態環境問題，完善生態環境分區管控方案，建立從問題識別到解決方案的分區分類管控策略，因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管控，防止“一刀切”。
四是要堅持明確責任、協調聯動。落實地方各級黨委和政府主體責任，加強與有關部門溝通協調，建立分工協作工作機制，提高政策統一性、規則一致性、執行協同性。
問：意見提出了哪些重點任務？
答：一是全面推進生態環境分區管控。堅持國家指導、省級統籌、市級落地的原則，完善省、市兩級生態環境分區管控方案，統籌開展定期調整和動態更新。推進國家和省級生態環境分區管控系統與其他業務系統的信息共享、業務協同，完善在線政務服務和智慧決策功能。
二是助推經濟社會高質量發展。通過生態環境分區管控，加強整體性保護和系統性治理，服務國家重大戰略實施。促進綠色低碳發展，推進傳統產業綠色低碳轉型升級和清潔生產改造，引導重點行業向環境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區科學布局、有序轉移。為地方黨委和政府提供決策支撐，在生態環境分區管控信息平臺依法依規設置公共查閱權限，加強生態環境分區管控對企業投資的引導。
三是實施生態環境高水平保護。以“三區四帶”為重點區域，分單元識別突出環境問題，落實環境治理差異化管控要求，維護生態安全格局。強化生態環境分區管控在地表水、地下水、海洋、大氣、土壤、噪聲等生態環境管理中的應用，推動解決突出生態環境問題，防范結構性、布局性環境風險。強化政策協同，將生態環境分區管控要求納入有關標準、政策等制定修訂中。
四是加強監督考核。對生態功能明顯降低的優先保護單元、生態環境問題突出的重點管控單元以及環境質量明顯下降的其他區域，加強監管執法。將制度落實中存在的突出問題納入中央和省級生態環境保護督察。將實施情況納入污染防治攻堅戰成效考核。
問：意見提出了哪些保障措施？
答：一是加強組織領導。堅持黨的領導，地方各級黨委和政府要完善工作機制，結合實際制定配套文件，形成上下聯動、各司其職、齊抓共管的良好格局。
二是強化部門聯動。生態環境部門要會同有關部門制定完善生態環境分區管控的相關政策，各相關部門要根據職責分工，加強本領域相關工作與生態環境分區管控協調聯動。
三是完善法規標準。推動將生態環境分區管控要求納入相關法律法規制定修訂，鼓勵有立法權的地方研究制定與生態環境分區管控相關的地方性法規。研究制定相關標準規范。
四是強化能力建設。加強生態環境分區管控領域相關學科建設、科學研究和人才培養，加快建立專業化隊伍。完善生態環境分區管控信息平臺建設。落實資金保障。
五是積極宣傳引導。將生態環境分區管控納入黨政領導干部教育培訓內容。加強宣傳解讀，總結推廣正面典型，曝光反面案例。
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《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》3月17日公開發布。意見出臺的背景是什么？提出了哪些重點任務？記者就此采訪了生態環境部有關負責人。
問：意見出臺的背景是什么？
答：生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度，是提升生態環境治理現代化水平的重要舉措。
實施生態環境分區管控是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。長江保護法、黃河保護法、海南自由貿易港法、青藏高原生態保護法、海洋環境保護法和43部地方性法規均對加強生態環境分區管控、實施生態環境準入清單管理作出規定。
截至2021年底，全國省、市兩級生態環境分區管控方案全面完成并發布實施，初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的生態環境分區管控體系。
意見深入貫徹習近平生態文明思想，落實全國生態環境保護大會部署，提出新時期全面加強生態環境分區管控的主要目標、重點任務和保障措施，對服務國家和地方重大發展戰略實施、助推經濟社會高質量發展、支撐美麗中國建設具有重大意義。
問：生態環境分區管控工作推進的總體要求是什么？
答：意見錨定兩個時間節點目標要求：到2025年，生態環境分區管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態環境分區管控制度全面建立，為生態環境根本好轉、美麗中國目標基本實現提供有力支撐。
加強生態環境分區管控，要協同推進降碳、減污、擴綠、增長，充分尊重自然規律和區域差異，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。
一是要堅持生態優先、綠色發展。基于生態環境區域特征，把該保護的區域科學地劃出來，守牢自然生態安全邊界，把發展同保護矛盾突出的區域識別出來，守住環境質量底線，提高保護效率，促進綠色低碳發展。
二是要堅持源頭預防、系統保護。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，嚴格執行生態環境準入清單，充分發揮生態環境分區管控在源頭預防體系中的基礎性作用，守牢國土空間開發保護底線，科學指導各類開發保護建設活動。
三是要堅持精準科學、依法管控。聚焦區域性、流域性突出生態環境問題，完善生態環境分區管控方案，建立從問題識別到解決方案的分區分類管控策略，因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管控，防止“一刀切”。
四是要堅持明確責任、協調聯動。落實地方各級黨委和政府主體責任，加強與有關部門溝通協調，建立分工協作工作機制，提高政策統一性、規則一致性、執行協同性。
問：意見提出了哪些重點任務？
答：一是全面推進生態環境分區管控。堅持國家指導、省級統籌、市級落地的原則，完善省、市兩級生態環境分區管控方案，統籌開展定期調整和動態更新。推進國家和省級生態環境分區管控系統與其他業務系統的信息共享、業務協同，完善在線政務服務和智慧決策功能。
二是助推經濟社會高質量發展。通過生態環境分區管控，加強整體性保護和系統性治理，服務國家重大戰略實施。促進綠色低碳發展，推進傳統產業綠色低碳轉型升級和清潔生產改造，引導重點行業向環境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區科學布局、有序轉移。為地方黨委和政府提供決策支撐，在生態環境分區管控信息平臺依法依規設置公共查閱權限，加強生態環境分區管控對企業投資的引導。
三是實施生態環境高水平保護。以“三區四帶”為重點區域，分單元識別突出環境問題，落實環境治理差異化管控要求，維護生態安全格局。強化生態環境分區管控在地表水、地下水、海洋、大氣、土壤、噪聲等生態環境管理中的應用，推動解決突出生態環境問題，防范結構性、布局性環境風險。強化政策協同，將生態環境分區管控要求納入有關標準、政策等制定修訂中。
四是加強監督考核。對生態功能明顯降低的優先保護單元、生態環境問題突出的重點管控單元以及環境質量明顯下降的其他區域，加強監管執法。將制度落實中存在的突出問題納入中央和省級生態環境保護督察。將實施情況納入污染防治攻堅戰成效考核。
問：意見提出了哪些保障措施？
答：一是加強組織領導。堅持黨的領導，地方各級黨委和政府要完善工作機制，結合實際制定配套文件，形成上下聯動、各司其職、齊抓共管的良好格局。
二是強化部門聯動。生態環境部門要會同有關部門制定完善生態環境分區管控的相關政策，各相關部門要根據職責分工，加強本領域相關工作與生態環境分區管控協調聯動。
三是完善法規標準。推動將生態環境分區管控要求納入相關法律法規制定修訂，鼓勵有立法權的地方研究制定與生態環境分區管控相關的地方性法規。研究制定相關標準規范。
四是強化能力建設。加強生態環境分區管控領域相關學科建設、科學研究和人才培養，加快建立專業化隊伍。完善生態環境分區管控信息平臺建設。落實資金保障。
五是積極宣傳引導。將生態環境分區管控納入黨政領導干部教育培訓內容。加強宣傳解讀，總結推廣正面典型，曝光反面案例。
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