《住房租賃條例》樹(shù)立行業(yè)規(guī)范 市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化企業(yè)將獲得更多政策支持
更新時(shí)間：2025/7/23 16:48:20 來(lái)源：新華社
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房產(chǎn)頻道
日前，國(guó)務(wù)院公布《住房租賃條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。《條例》自2025年9月15日起施行。
司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人在就《條例》有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)住房租賃市場(chǎng)不斷發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居、改善住房條件、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，我國(guó)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展也面臨一些問(wèn)題，《條例》將更加有力有效規(guī)范和引導(dǎo)住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建立租購(gòu)并舉的住房制度提供支撐。
業(yè)內(nèi)人士表示，業(yè)內(nèi)對(duì)《條例》的出臺(tái)期待已久，《條例》不僅有助于維護(hù)市場(chǎng)秩序，減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也讓住房租賃企業(yè)更加堅(jiān)定合規(guī)經(jīng)營(yíng)的信心和決心；同時(shí)，在增量提質(zhì)增效期，《條例》有助于企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)整體發(fā)展。
《條例》具有“民生”底色 各方權(quán)益從此有法可依
北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙慶祥接受記者采訪時(shí)表示，住房租賃市場(chǎng)最貼近“房住不炒”的真實(shí)居住需求，直接關(guān)系人群基數(shù)最大的民生保障對(duì)象。“《條例》對(duì)租賃住房合規(guī)要求、租賃合同實(shí)名簽訂、無(wú)正當(dāng)理由不得扣減押金、不得強(qiáng)制解約和騰房，以及不得擅自進(jìn)入租賃住房和個(gè)人信息保護(hù)等老百姓關(guān)心的問(wèn)題作出相應(yīng)規(guī)定，是一部具有‘民生’底色的法規(guī)。”趙慶祥說(shuō)。
受訪住房租賃企業(yè)內(nèi)部人士告訴記者，《條例》利好租賃行業(yè)健康發(fā)展，市場(chǎng)相關(guān)各方權(quán)益都得到保障且有法可依，尤其是加強(qiáng)了對(duì)承租人的權(quán)益保護(hù)，對(duì)出租人也有對(duì)等的保護(hù)和要求。同時(shí)，《條例》還有利于出清一些不規(guī)范的企業(yè)和個(gè)人出租人，對(duì)行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)非常有益，業(yè)內(nèi)對(duì)此期待已久。
除了規(guī)范和引導(dǎo)住房租賃企業(yè)，《條例》還對(duì)管理經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)做出明確規(guī)定。司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人表示，住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)是住房租賃市場(chǎng)的重要參與者，其行為直接關(guān)系市場(chǎng)秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益。經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)貝殼惠居接受記者采訪時(shí)表示，《條例》的出臺(tái)，為整個(gè)住房租賃行業(yè)提供了更加明確的規(guī)范和指引，不僅有助于維護(hù)市場(chǎng)秩序，減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也讓企業(yè)更加堅(jiān)定合規(guī)經(jīng)營(yíng)的信心和決心。
值得注意的是，《條例》第三章和第四章對(duì)住房租賃企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的管理要求分開(kāi)規(guī)定。“這有利于住房租賃行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工，對(duì)進(jìn)一步提升行業(yè)的規(guī)范化水平和法制化進(jìn)程具有重要意義。”趙慶祥說(shuō)。
存量提質(zhì)增效期 住房租賃行業(yè)“大有可為”
《條例》第五條指出，國(guó)家鼓勵(lì)居民家庭將自有房源用于租賃，支持企業(yè)盤(pán)活改造老舊廠房、商業(yè)辦公用房、自持商品住房等用于租賃，多渠道增加租賃住房供給。
趙慶祥說(shuō)，房地產(chǎn)市場(chǎng)已由大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向存量住房的高效利用和充分使用，住房租賃是提升存量住房使用效率的主要方式，也是低效閑置物業(yè)按照最高最佳用途進(jìn)行改造升級(jí)的主要方向。
鄭州城發(fā)安居是一家主要負(fù)責(zé)收購(gòu)、改造、運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房如人才公寓、公租房的住房租賃企業(yè)，該公司總經(jīng)理陳顯剛接受采訪時(shí)表示，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)空置房源除了成套住宅，還有大量商業(yè)公寓、寫(xiě)字樓等，急需盤(pán)活。他建議，各大城市通過(guò)平臺(tái)公司收購(gòu)存量房用作保障房時(shí)可優(yōu)先收購(gòu)商業(yè)公寓項(xiàng)目，這些項(xiàng)目由于位置較好、單價(jià)較低、租金較高，租金收益率遠(yuǎn)高于成套住宅。“商業(yè)公寓和寫(xiě)字樓等非住宅閑置房屋，通過(guò)‘非居改租’認(rèn)定為保障性租賃住房，可實(shí)現(xiàn)民用水電價(jià)格，從而在合適位置提供不同需求租賃住房，滿(mǎn)足職住平衡需要。”陳顯剛說(shuō)。
中指研究院指數(shù)研究部總經(jīng)理曹晶晶說(shuō)，近兩年，隨著存量商品房去庫(kù)存政策逐步推進(jìn)，部分城市“非居改租”“收儲(chǔ)轉(zhuǎn)租”等取得一定進(jìn)展，在增加租賃住房供給的同時(shí)，也能夠有效地盤(pán)活企業(yè)存量低效資產(chǎn)。同時(shí)需要關(guān)注，當(dāng)前“非居改租”仍面臨改造成本較高、用地性質(zhì)或物業(yè)用途變更難、消防報(bào)批難等問(wèn)題，后續(xù)相關(guān)配套政策仍有待進(jìn)一步優(yōu)化完善。
市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)將獲得更多政策支持
《條例》第十四條明確，國(guó)家完善政策措施，培育市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的住房租賃企業(yè)。
58安居客數(shù)據(jù)顯示，2025 年上半年重點(diǎn)城市租金房?jī)r(jià)比升至2.17%，核心城市優(yōu)質(zhì)租賃資產(chǎn)投資回報(bào)率接近5年定存利率，大量長(zhǎng)期資本正在不斷進(jìn)入。58安居客研究院院長(zhǎng)張波表示，租賃市場(chǎng)將進(jìn)入“機(jī)構(gòu)化運(yùn)營(yíng)、品質(zhì)化升級(jí)、金融化助力”的新階段，未來(lái)5年，能夠整合政策資源、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、提升運(yùn)營(yíng)效率的企業(yè)將成為市場(chǎng)主導(dǎo)者。
記者在鄭州調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由鄭州城發(fā)安居打造的住房租賃平臺(tái)“鄭好租”即將上線政務(wù)平臺(tái)“鄭好辦”，可實(shí)現(xiàn)全市住房租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)公司和業(yè)主、租客全部在線簽約繳費(fèi)，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)租賃備案，打通住房公積金提取通道。據(jù)悉，“鄭好辦”既可實(shí)現(xiàn)房管部門(mén)全過(guò)程監(jiān)管功能，也能實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人房源免費(fèi)發(fā)布、出租，有利于整合全市住房租賃大市場(chǎng)，建立和房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)一樣的“一張網(wǎng)”，便于住房租賃行業(yè)全市統(tǒng)一管理，并通過(guò)大數(shù)據(jù)+AI技術(shù)加持，更好賦能住房租賃行業(yè)發(fā)展。
從市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的政策導(dǎo)向來(lái)看，曹晶晶認(rèn)為，我國(guó)長(zhǎng)租公寓企業(yè)仍有較大發(fā)展空間，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)的住房租賃企業(yè)發(fā)展將有助于提升住房租賃產(chǎn)品品質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。
張波表示，《條例》實(shí)施后，租賃住房供給將形成“政府保障+市場(chǎng)主體”雙軌制。一方面，保障性租賃住房通過(guò)收購(gòu)存量商品房、“非居改租”等方式快速擴(kuò)容；另一方面，市場(chǎng)化主體通過(guò)長(zhǎng)租社區(qū)開(kāi)發(fā)、存量資產(chǎn)盤(pán)活等方式占據(jù)主導(dǎo)地位。
趙慶祥表示，下一步，應(yīng)盡快細(xì)化《條例》相關(guān)規(guī)定，研究制定開(kāi)業(yè)信息報(bào)送、自然人轉(zhuǎn)租經(jīng)營(yíng)、住房租賃資金監(jiān)管的具體規(guī)定，制定并發(fā)布住房租賃合同、住房租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同示范文本，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府要規(guī)定租賃住房單間租住人數(shù)上限和人均最低租住面積標(biāo)準(zhǔn)等。
（高婷、李文哲）
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人在就《條例》有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)住房租賃市場(chǎng)不斷發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居、改善住房條件、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，我國(guó)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展也面臨一些問(wèn)題，《條例》將更加有力有效規(guī)范和引導(dǎo)住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建立租購(gòu)并舉的住房制度提供支撐。
業(yè)內(nèi)人士表示，業(yè)內(nèi)對(duì)《條例》的出臺(tái)期待已久，《條例》不僅有助于維護(hù)市場(chǎng)秩序，減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也讓住房租賃企業(yè)更加堅(jiān)定合規(guī)經(jīng)營(yíng)的信心和決心；同時(shí)，在增量提質(zhì)增效期，《條例》有助于企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)整體發(fā)展。
《條例》具有“民生”底色 各方權(quán)益從此有法可依
北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙慶祥接受記者采訪時(shí)表示，住房租賃市場(chǎng)最貼近“房住不炒”的真實(shí)居住需求，直接關(guān)系人群基數(shù)最大的民生保障對(duì)象。“《條例》對(duì)租賃住房合規(guī)要求、租賃合同實(shí)名簽訂、無(wú)正當(dāng)理由不得扣減押金、不得強(qiáng)制解約和騰房，以及不得擅自進(jìn)入租賃住房和個(gè)人信息保護(hù)等老百姓關(guān)心的問(wèn)題作出相應(yīng)規(guī)定，是一部具有‘民生’底色的法規(guī)。”趙慶祥說(shuō)。
受訪住房租賃企業(yè)內(nèi)部人士告訴記者，《條例》利好租賃行業(yè)健康發(fā)展，市場(chǎng)相關(guān)各方權(quán)益都得到保障且有法可依，尤其是加強(qiáng)了對(duì)承租人的權(quán)益保護(hù)，對(duì)出租人也有對(duì)等的保護(hù)和要求。同時(shí)，《條例》還有利于出清一些不規(guī)范的企業(yè)和個(gè)人出租人，對(duì)行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)非常有益，業(yè)內(nèi)對(duì)此期待已久。
除了規(guī)范和引導(dǎo)住房租賃企業(yè)，《條例》還對(duì)管理經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)做出明確規(guī)定。司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人表示，住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)是住房租賃市場(chǎng)的重要參與者，其行為直接關(guān)系市場(chǎng)秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益。經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)貝殼惠居接受記者采訪時(shí)表示，《條例》的出臺(tái)，為整個(gè)住房租賃行業(yè)提供了更加明確的規(guī)范和指引，不僅有助于維護(hù)市場(chǎng)秩序，減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也讓企業(yè)更加堅(jiān)定合規(guī)經(jīng)營(yíng)的信心和決心。
值得注意的是，《條例》第三章和第四章對(duì)住房租賃企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的管理要求分開(kāi)規(guī)定。“這有利于住房租賃行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工，對(duì)進(jìn)一步提升行業(yè)的規(guī)范化水平和法制化進(jìn)程具有重要意義。”趙慶祥說(shuō)。
存量提質(zhì)增效期 住房租賃行業(yè)“大有可為”
《條例》第五條指出，國(guó)家鼓勵(lì)居民家庭將自有房源用于租賃，支持企業(yè)盤(pán)活改造老舊廠房、商業(yè)辦公用房、自持商品住房等用于租賃，多渠道增加租賃住房供給。
趙慶祥說(shuō)，房地產(chǎn)市場(chǎng)已由大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向存量住房的高效利用和充分使用，住房租賃是提升存量住房使用效率的主要方式，也是低效閑置物業(yè)按照最高最佳用途進(jìn)行改造升級(jí)的主要方向。
鄭州城發(fā)安居是一家主要負(fù)責(zé)收購(gòu)、改造、運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房如人才公寓、公租房的住房租賃企業(yè)，該公司總經(jīng)理陳顯剛接受采訪時(shí)表示，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)空置房源除了成套住宅，還有大量商業(yè)公寓、寫(xiě)字樓等，急需盤(pán)活。他建議，各大城市通過(guò)平臺(tái)公司收購(gòu)存量房用作保障房時(shí)可優(yōu)先收購(gòu)商業(yè)公寓項(xiàng)目，這些項(xiàng)目由于位置較好、單價(jià)較低、租金較高，租金收益率遠(yuǎn)高于成套住宅。“商業(yè)公寓和寫(xiě)字樓等非住宅閑置房屋，通過(guò)‘非居改租’認(rèn)定為保障性租賃住房，可實(shí)現(xiàn)民用水電價(jià)格，從而在合適位置提供不同需求租賃住房，滿(mǎn)足職住平衡需要。”陳顯剛說(shuō)。
中指研究院指數(shù)研究部總經(jīng)理曹晶晶說(shuō)，近兩年，隨著存量商品房去庫(kù)存政策逐步推進(jìn)，部分城市“非居改租”“收儲(chǔ)轉(zhuǎn)租”等取得一定進(jìn)展，在增加租賃住房供給的同時(shí)，也能夠有效地盤(pán)活企業(yè)存量低效資產(chǎn)。同時(shí)需要關(guān)注，當(dāng)前“非居改租”仍面臨改造成本較高、用地性質(zhì)或物業(yè)用途變更難、消防報(bào)批難等問(wèn)題，后續(xù)相關(guān)配套政策仍有待進(jìn)一步優(yōu)化完善。
市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)將獲得更多政策支持
《條例》第十四條明確，國(guó)家完善政策措施，培育市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的住房租賃企業(yè)。
58安居客數(shù)據(jù)顯示，2025 年上半年重點(diǎn)城市租金房?jī)r(jià)比升至2.17%，核心城市優(yōu)質(zhì)租賃資產(chǎn)投資回報(bào)率接近5年定存利率，大量長(zhǎng)期資本正在不斷進(jìn)入。58安居客研究院院長(zhǎng)張波表示，租賃市場(chǎng)將進(jìn)入“機(jī)構(gòu)化運(yùn)營(yíng)、品質(zhì)化升級(jí)、金融化助力”的新階段，未來(lái)5年，能夠整合政策資源、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、提升運(yùn)營(yíng)效率的企業(yè)將成為市場(chǎng)主導(dǎo)者。
記者在鄭州調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由鄭州城發(fā)安居打造的住房租賃平臺(tái)“鄭好租”即將上線政務(wù)平臺(tái)“鄭好辦”，可實(shí)現(xiàn)全市住房租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)公司和業(yè)主、租客全部在線簽約繳費(fèi)，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)租賃備案，打通住房公積金提取通道。據(jù)悉，“鄭好辦”既可實(shí)現(xiàn)房管部門(mén)全過(guò)程監(jiān)管功能，也能實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人房源免費(fèi)發(fā)布、出租，有利于整合全市住房租賃大市場(chǎng)，建立和房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)一樣的“一張網(wǎng)”，便于住房租賃行業(yè)全市統(tǒng)一管理，并通過(guò)大數(shù)據(jù)+AI技術(shù)加持，更好賦能住房租賃行業(yè)發(fā)展。
從市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的政策導(dǎo)向來(lái)看，曹晶晶認(rèn)為，我國(guó)長(zhǎng)租公寓企業(yè)仍有較大發(fā)展空間，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)的住房租賃企業(yè)發(fā)展將有助于提升住房租賃產(chǎn)品品質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。
張波表示，《條例》實(shí)施后，租賃住房供給將形成“政府保障+市場(chǎng)主體”雙軌制。一方面，保障性租賃住房通過(guò)收購(gòu)存量商品房、“非居改租”等方式快速擴(kuò)容；另一方面，市場(chǎng)化主體通過(guò)長(zhǎng)租社區(qū)開(kāi)發(fā)、存量資產(chǎn)盤(pán)活等方式占據(jù)主導(dǎo)地位。
趙慶祥表示，下一步，應(yīng)盡快細(xì)化《條例》相關(guān)規(guī)定，研究制定開(kāi)業(yè)信息報(bào)送、自然人轉(zhuǎn)租經(jīng)營(yíng)、住房租賃資金監(jiān)管的具體規(guī)定，制定并發(fā)布住房租賃合同、住房租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同示范文本，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府要規(guī)定租賃住房單間租住人數(shù)上限和人均最低租住面積標(biāo)準(zhǔn)等。
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